陳亮

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院，遼寧大連116025）

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度演變看統(tǒng)計(jì)體制的變遷

陳亮

（東北財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院，遼寧大連116025）

建國(guó)以來(lái)，特別是改革開放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生重大變革。同時(shí)，中國(guó)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和統(tǒng)計(jì)管理制度也發(fā)生了重大變革。文章分析了經(jīng)濟(jì)制度演變?nèi)绾斡绊懼袊?guó)統(tǒng)計(jì)體制變遷，以及統(tǒng)計(jì)體制如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要而不斷發(fā)展的。

統(tǒng)計(jì)實(shí)踐；制度變遷；國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系；統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；統(tǒng)計(jì)管理制度

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了翻天覆地的變化，特別是改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，基本經(jīng)濟(jì)制度也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，由單一公有制發(fā)展成為以公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)管理體制等也發(fā)生了重大變革。

1 從經(jīng)濟(jì)制度演變看國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度變遷

1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與MPS核算體系時(shí)期

新中國(guó)成立以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極端落后，經(jīng)過(guò)三年調(diào)整恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，逐步提出了社會(huì)主義工業(yè)化主張、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)等發(fā)展戰(zhàn)略。該時(shí)期我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，以及受當(dāng)時(shí)政治環(huán)境及意識(shí)形態(tài)的影響，中國(guó)自1956年建國(guó)初期引入MPS核算體系，直到改革開放初期，MPS核算體系一直作為我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系框架。

改革開放之前，我國(guó)采用MPS核算體系是基于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改革開放初期我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生改變，但仍然沿用了MPS核算體系。這主要是由于以下三個(gè)方面的原因：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在一定的滯后期。改革開放初期，百?gòu)U待興，恢復(fù)“文革”前在國(guó)內(nèi)有長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)的MPS核算體系顯得尤為重要。二是受傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的影響，當(dāng)時(shí)SNA核算體系被認(rèn)為僅適于資本主義國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。三是當(dāng)時(shí)我國(guó)并沒(méi)有明確表示要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此我國(guó)采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家通用的MPS核算體系。

1.2 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期與混合核算體系

改革開放初期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)體制也發(fā)生了顯著變化。但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有完全建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響并沒(méi)有完全消除，傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)仍然存在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

隨著我國(guó)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，MPS核算體系側(cè)重于反映物質(zhì)生產(chǎn)核算的局限性日益顯現(xiàn)。由于在第三產(chǎn)業(yè)、資金流動(dòng)、分配和使用、國(guó)際收支等經(jīng)濟(jì)情況反映不足，MPS核算體系已經(jīng)不能全面反映我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況。因此借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐，探索建立符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系顯得尤為重要。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圍繞新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的建立開展了一系列的工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算學(xué)習(xí)班順利舉辦，國(guó)務(wù)院將成立國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立統(tǒng)一科學(xué)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度提到了議事日程，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行測(cè)算。在總結(jié)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果的基礎(chǔ)上，1991年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)了《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》，并于1992年起在全國(guó)推行。

雖然《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》仍在相當(dāng)大的程度上保留了MPS核算體系的成分。但與MPS核算體系相比，新的核算體系吸納了SNA的基本核算原則。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是核算范圍擴(kuò)大，囊括了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，而不僅僅局限于物質(zhì)生產(chǎn)部門；二是核算內(nèi)容更加豐富，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資本存量和流量均納入核算框架，而不是僅僅對(duì)流量進(jìn)行核算；三是核算方法得到改進(jìn)，不僅采用原有平衡表核算的方法，還運(yùn)用賬戶序列核算經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(試行方案)》充分反映了當(dāng)時(shí)的歷史條件和社會(huì)背景，反映了理論界關(guān)于什么是生產(chǎn)勞動(dòng)的問(wèn)題的重大分歧。因此，《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（試行方案）》吸收了MPS和SNA各自的優(yōu)點(diǎn)，是一個(gè)同時(shí)具有MPS與SNA核算內(nèi)容的混合核算體系。這種混合核算體系，一是適應(yīng)了宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理時(shí)過(guò)渡期的需要；二是滿足了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的需要，可實(shí)現(xiàn)MPS和SNA之間的對(duì)比；三是保留MPS核算體系的內(nèi)容，保持了我國(guó)國(guó)民核算數(shù)據(jù)的連續(xù)性，并便于同前蘇聯(lián)東歐國(guó)家進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比；四是新核算體系的SNA內(nèi)容，既可以作為監(jiān)測(cè)不斷向市場(chǎng)化邁進(jìn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的工具，又便于同采用SNA核算體系的國(guó)家進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比。

1.3 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與SNA核算體系時(shí)期

1.3 .1社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立初期與向SNA核算體系轉(zhuǎn)型時(shí)期

1992 年黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的全面改革拉開序幕。一方面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，由于蘇聯(lián)和東歐國(guó)的政治、社會(huì)和制度變革，大多數(shù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。1993年聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)第27屆會(huì)議通過(guò)決議取消MPS核算體系，SNA核算體系在全球范圍內(nèi)通用，MPS核算體系因此不再具有通用性和國(guó)際可比性的功能。

在這種情況下，1993年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系做出重大調(diào)整，并終止了對(duì)國(guó)民收入指標(biāo)的測(cè)算。在之后的十年時(shí)間里，我國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究與應(yīng)用方面取得巨大成就，2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布了《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(2002)》，標(biāo)志著我國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系正式向SNA核算體系全面轉(zhuǎn)型。

1.3 .2社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與SNA核算體系不斷完善時(shí)期

從建國(guó)以來(lái)的百業(yè)凋零、百?gòu)U俱興，到改革開放初期對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的積極探索，再到黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面一直以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，認(rèn)為發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。在這種背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，逐步面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源能源環(huán)境制約，我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中面臨盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)布局不合理等問(wèn)題，同時(shí)，能源消耗大、自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境日益日趨惡化等問(wèn)題日益突出。

針對(duì)這一局面，黨的十六屆三中全會(huì)提出“科學(xué)發(fā)展觀”的觀點(diǎn)后，科學(xué)發(fā)展觀不斷走向成熟。其中，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。同時(shí)，十八屆三中全會(huì)明確提出要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)編制工作做出了具體部署。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，保證人與自然和諧發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)的角度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系在堅(jiān)持SNA體系的基礎(chǔ)上于2001年開始開展自然資源核算工作，開展了綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的研究工作，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益，并從2004年起將綠色GDP核算在全國(guó)逐步推廣。2015年，《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》出臺(tái)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編制度（編制指南）》，并在8個(gè)地區(qū)開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的試點(diǎn)工作，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作提上日程。

從以上可以看出，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，不同的發(fā)展階段形成了不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)背景，并推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的歷史變革。

2 從經(jīng)濟(jì)制度演變看統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度變遷

2.1 單一公有制和全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度

新中國(guó)誕生以后，中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)設(shè)立了統(tǒng)計(jì)處，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的3年時(shí)間里，對(duì)全國(guó)公營(yíng)、公私合營(yíng)以及工業(yè)生產(chǎn)合作社工礦企業(yè)組織開展了第一次全國(guó)工業(yè)普查，開展了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值調(diào)查和勞動(dòng)就業(yè)調(diào)查，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域逐步建立了統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。

從1953年起，我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造時(shí)期。我國(guó)通過(guò)沒(méi)收官僚資本主義經(jīng)濟(jì)，改造民族資本主義經(jīng)濟(jì)，建立了社會(huì)主義全民所有制；通過(guò)對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)、個(gè)體手工業(yè)的社會(huì)主義改造，建立了社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制。1956年，我國(guó)基本完成了所有制方面的社會(huì)主義改造，建立了以單一公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

與此相適應(yīng)，我國(guó)建立起以全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度為主的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。從基層單位日常業(yè)務(wù)的原始記錄和臺(tái)賬到包含一系列登記項(xiàng)目和指標(biāo)，全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度具有規(guī)范性和完善性，調(diào)查資料具有可靠性和統(tǒng)一性。而關(guān)于抽樣調(diào)查，雖然進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查、家計(jì)調(diào)查等抽樣調(diào)查項(xiàng)目，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，豐富和發(fā)展了抽樣理論，但抽樣調(diào)查項(xiàng)目少、規(guī)模小，而且在該時(shí)期抽樣調(diào)查方法曾經(jīng)多次遭到否定，導(dǎo)致抽樣調(diào)查方法沒(méi)有得到推廣。

2.2 多種所有制經(jīng)濟(jì)并存與抽樣調(diào)查方法快速發(fā)展時(shí)期

2.2 .1中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的形成確立期抽樣調(diào)查工作恢復(fù)發(fā)展

1978 年，黨的十一屆三中全會(huì)的召開揭開了改革開放的序幕，我國(guó)開始對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行積極地探索。1981年黨的十一屆六中全會(huì)決議指出，一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。1987年黨的十三大會(huì)議決議指出，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中外合資合作企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是公有制必要的和有益的補(bǔ)充。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的現(xiàn)象和問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，各種經(jīng)濟(jì)成分不斷增多，調(diào)查對(duì)象日趨龐雜，僅僅依靠全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)無(wú)法充分掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局、已經(jīng)無(wú)法全面滿足國(guó)家宏觀決策的要求、已經(jīng)無(wú)法充分適應(yīng)社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求，運(yùn)用抽樣調(diào)查監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成為必然，抽樣調(diào)查作為一門科學(xué)開始逐步受到重視。1981年《關(guān)于加強(qiáng)和改革統(tǒng)計(jì)工作報(bào)告的通知》發(fā)布，抽樣調(diào)查成為一項(xiàng)重要的統(tǒng)計(jì)工作，抽樣調(diào)查的應(yīng)用得到了進(jìn)一步的推動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局加大了抽樣調(diào)查方法的應(yīng)用，陸續(xù)恢復(fù)開展了職工家計(jì)調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查，開展了人口變動(dòng)抽樣調(diào)查和城市物價(jià)抽樣調(diào)查，并組建了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)及城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)。

2.2 .2中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的完善成熟期與抽樣調(diào)查的全面發(fā)展

黨的十五大提出以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。十六大報(bào)告中明確提出要堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。十七大和十八大報(bào)告均重申并強(qiáng)調(diào)這一基本經(jīng)濟(jì)制度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與抽樣調(diào)查技術(shù)應(yīng)用之間的聯(lián)系越發(fā)緊密。1994年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步將經(jīng)常性抽樣調(diào)查作為多種方法綜合運(yùn)用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系的主體。同時(shí)，為了密切掌握企業(yè)和企業(yè)家對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的判斷和預(yù)測(cè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，組建了企業(yè)調(diào)查隊(duì)，專門負(fù)責(zé)全國(guó)第二、三產(chǎn)業(yè)的抽樣調(diào)查工作。加之，隨著現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和不斷完善，為了對(duì)企業(yè)進(jìn)行更加科學(xué)的管理，抽樣調(diào)查方法開始得到廣泛應(yīng)用，一些專業(yè)性的調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。

2.3 經(jīng)濟(jì)制度帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步與抽樣調(diào)查的變革

2.3 .1科技創(chuàng)新與統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式的變革

隨著科技的不斷發(fā)展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查的手段不斷創(chuàng)新。一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查中先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。在2014年全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查中，不僅使用了PDA（手持電子終端）設(shè)備，還利用遙感、全球定位系統(tǒng)等信息技術(shù)方式，采用拍照、定位等方法，集錄入、登記、處理和匯總等多種功能為一體，替代了原來(lái)紙質(zhì)的表式入戶調(diào)查方式，對(duì)大型普查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理，確保普查數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確，單位真實(shí)存在，數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總更便捷，普查結(jié)果發(fā)布更迅速。二是統(tǒng)計(jì)調(diào)查中數(shù)據(jù)上報(bào)平臺(tái)的應(yīng)用。2012年初企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)業(yè)務(wù)全面展開，我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式迎來(lái)重大變革，我國(guó)全部“三上”企業(yè)和全部房地產(chǎn)企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，取消了紙介質(zhì)報(bào)表，取而代之的是電子報(bào)表。

2.3 .2大數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的變革

一方面，大數(shù)據(jù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力等方面作用逐步顯現(xiàn)；另一方面，傳統(tǒng)政府統(tǒng)計(jì)已經(jīng)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求，任何機(jī)構(gòu)單位都是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者和提供者，數(shù)據(jù)生產(chǎn)不再僅僅依賴于政府統(tǒng)計(jì)部門，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方式從本質(zhì)上發(fā)生了巨大的變革。我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)正逐步向科學(xué)利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局積極探索大數(shù)據(jù)政府統(tǒng)計(jì)與企業(yè)開展合作平臺(tái)，2013年11月19日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局簽訂了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與百度、阿里巴巴、聯(lián)通等11家企業(yè)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用合作平臺(tái)的建立工作。此外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局積極開展調(diào)查研究采集互聯(lián)網(wǎng)上的信息，對(duì)相關(guān)價(jià)格信息、交易記錄作為調(diào)查樣本的補(bǔ)充，同時(shí)著手研究建立大型零售企業(yè)和電商企業(yè)向政府統(tǒng)計(jì)部門提供完整電子化交易記錄的制度的可行性。

3 經(jīng)濟(jì)制度的演變與統(tǒng)計(jì)管理制度的變遷

新中國(guó)成立后，我國(guó)就設(shè)立了統(tǒng)計(jì)處，從此我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理制度就與經(jīng)濟(jì)制度息息相關(guān)。1952年8月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立，并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作。隨后各地方、各部門也都先后成立了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的統(tǒng)計(jì)管理體制開始實(shí)行。這一時(shí)期集中型的統(tǒng)計(jì)管理體制主要是為了適應(yīng)我國(guó)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要。

1962年4 月，針對(duì)當(dāng)時(shí)的浮夸現(xiàn)象，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)，在編制、干部、經(jīng)費(fèi)上統(tǒng)一管理，實(shí)行“一垂三統(tǒng)”的更為集中的統(tǒng)計(jì)管理體制。但“一垂三統(tǒng)”的統(tǒng)計(jì)管理體系實(shí)施不久，我國(guó)就爆發(fā)了文化大革命，我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門撤并現(xiàn)象嚴(yán)重，從國(guó)家到地方，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)均成為計(jì)劃委員會(huì)的一個(gè)部門，統(tǒng)計(jì)制度體系遭到嚴(yán)重破壞，統(tǒng)計(jì)工作喪失獨(dú)立性，統(tǒng)計(jì)管理體制就更加無(wú)從談起。

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生變革，多種所有制并存，經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，進(jìn)而我國(guó)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)范圍、服務(wù)對(duì)象等也發(fā)生了改變。與之相適應(yīng)，我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理制度也出現(xiàn)了新的變化。1978年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局恢復(fù)成立后，我國(guó)開始實(shí)行混合型的統(tǒng)計(jì)管理體制，雖然我國(guó)仍然實(shí)施集中型的“一垂三統(tǒng)”統(tǒng)計(jì)管理體制，但較為分散的統(tǒng)計(jì)管理體制更加符合現(xiàn)實(shí)需求，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制成為我國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體系的主體。1983年，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，規(guī)定我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制。隨著統(tǒng)計(jì)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國(guó)在1996年和2009年重新修訂了《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，進(jìn)一步明確了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制。此后，我國(guó)陸續(xù)組建了農(nóng)村、城市、企業(yè)三支調(diào)查隊(duì)，并于2005年合并為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局派出的調(diào)查隊(duì)。我國(guó)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制不斷得到充實(shí)和完善，并向多元化、市場(chǎng)化、國(guó)際化轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)束語(yǔ)

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的不斷推進(jìn)和發(fā)展、中國(guó)改革發(fā)展過(guò)程的不同階段推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的歷史演變，也正是經(jīng)濟(jì)制度的演變推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和統(tǒng)計(jì)管理體制的歷史變遷。而我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和統(tǒng)計(jì)管理體制在適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，反過(guò)來(lái)又在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。

[1]曹立村、黃冠群.發(fā)展觀演變與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系歷史變遷[J].求索,2010，(10).

[2]劉越.建國(guó)以來(lái)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的演變與啟示[J].統(tǒng)計(jì)研究, 2012，(4).

[3]楊銳.中國(guó)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐:以制度變遷為視角的分析[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究, 1998，(8).

[4]李國(guó)榮.中國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制變遷問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)視角,2012，(1).

[5]鄭研.中國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制不斷完善[N].中國(guó)信息報(bào),2010-10-13.

（責(zé)任編輯/亦民）

View the Statistical System Changes from China’s Economic Institution Evolution

Chen Liang
（School of Statistics,Dongbei University of Finance&Economics,Dalian Liaoning 116025,China）

Since the establishment of new China,especially the beginning of the reform and opening-up policy,China's economic institution has undergone some great changes.At the same time,some important reforms have also occurred in China's new national economic accounting system,statistical survey system and statistical management system.This paper analyzes how the the economic system evolution affects the development of China's statistical system,and how the statistical system develops unceasingly to satisfy the needs of the economy.

statistical practice;institutional change;national economic accounting system;statistical survey system;statistical management system

C829.22

A

1002-6487（2017）11-0027-04

陳亮（1980—），男，河北武安人，博士研究生，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與宏觀經(jīng)濟(jì)分析。