裴小星

從蘋果事件探尋電子垃圾處理之道

裴小星

隨著人民群眾生活水平的提高，電器電子產(chǎn)品的使用量在逐年增加，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期也大幅縮短。電子電器產(chǎn)品的確給人們的生活帶來極大的便利，但一個新的問題也接踵而來，那就是如何為那些被廢棄的電器電子產(chǎn)品“善后”。近日，蘋果公司由于不當處理電子垃圾而吃到巨額罰單一事將一直被人們忽略的電子垃圾處理問題重新帶回了公眾的視野。

一、事件回顧

2016年12月6日，蘋果公司與加州環(huán)保署在加州高等法院達成和解：蘋果公司同意支付加州環(huán)保署下屬的有毒物質(zhì)控制局45萬美元，以和解該公司在硅谷設(shè)施中不當處理有害電子垃圾的指控。

據(jù)美國加州環(huán)保署稱，2013年6月，環(huán)保署下屬的有毒物質(zhì)控制局在一次抽查中發(fā)現(xiàn)蘋果公司存在電子垃圾違規(guī)處理行為：在2011年至2012年間，蘋果公司于庫比蒂諾開設(shè)并運營了一家電子垃圾粉碎設(shè)施，但卻沒有通知監(jiān)管方；另外，蘋果公司還不當處理粉碎工作中產(chǎn)生的金屬粉末，該設(shè)施在2013年1月關(guān)閉前處理了約110萬磅的電子垃圾。蘋果公司隨后在附近的森尼維爾市又開設(shè)了一家粉碎設(shè)施，處理了約80萬磅的電子廢物，之后才通知監(jiān)管方該工廠的存在。蘋果公司被控將該工廠產(chǎn)生的有害粉塵送至一家垃圾廠，但該垃圾廠并無資質(zhì)處理有害廢物。此外，監(jiān)管者還指控蘋果公司沒有適當?shù)貓蟾婧妥粉櫽泻U物的出口，并且未能將用過的油箱標記為有害廢物。

對此，蘋果公司發(fā)言人艾麗莎·約翰遜在一封郵件中聲明：“該事件涉及一個文件提交方面的工作疏忽：我們關(guān)閉了一座回收設(shè)施，以擴張至更大的設(shè)施。我們已經(jīng)與有毒物質(zhì)控制局緊密合作，從而確保未來我們的設(shè)施獲得適當?shù)脑S可。就像我們對待旗下所有設(shè)施那樣，我們遵守一套嚴格的健康和安全標準，而且遠遠超出法律的要求。”

二、電子垃圾的危害性

蘋果公司在人們的印象中一向是引領(lǐng)潮流的高科技公司，其產(chǎn)品也以精致、美觀、環(huán)保著稱。然而為什么蘋果公司的電子產(chǎn)品廢棄后竟成了加州有毒物質(zhì)控制局的盯防對象？電子垃圾又有哪些危害呢？

電子垃圾是廢棄電器電子產(chǎn)品的俗稱，主要包括：被廢棄的家用電器（諸如電視機、電冰箱和空調(diào)等）、通訊設(shè)備（手機等）、辦公電器設(shè)備（諸如電腦設(shè)備、復(fù)印機、傳真機等）以及精密儀器儀表等電子類產(chǎn)品。

電子垃圾中包含多種重金屬、揮發(fā)性有機物和顆粒物等有害物質(zhì)，因此，相較于普通生活垃圾，電子垃圾的回收處理過程比較特殊。如果處理不當，這些有害物質(zhì)將會被釋放到環(huán)境中，對水、土壤、空氣等造成污染，進而嚴重危害到人類自身的健康。例如，在電子垃圾的拆解過程中，一些不正規(guī)的拆解作坊為了將廢舊家電中的金、銀等貴重金屬提煉出來，采取酸泡、火煉等原始操作方式，整個操作過程中會產(chǎn)生大量的廢液、廢渣和廢氣，給環(huán)境帶來巨大危害。

三、我國電子垃圾處理現(xiàn)狀

我國政府部門對廢棄家電回收政策的探索在21世紀初展開。2004年，國家發(fā)展與改革委員會即對外公示《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例（征求意見稿）》，2009年該條例正式通過國務(wù)院審批，并于2011年1月1日起正式實施，但遺憾的是其中最受關(guān)注的基金補貼配套政策卻遲遲未能出臺。在控制廢棄電子產(chǎn)品的污染方面：工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，我國每年主要電器電子產(chǎn)品（電視機、冰箱、空調(diào)、洗衣機、電腦）報廢量超過兩億臺，僅2015年一年，即有4.25部新手機被賣出，這也意味著有4億部舊手機被淘汰。面對如此巨大的電子垃圾數(shù)據(jù)，我國的回收處理情況似乎有些不盡人意。以北京為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，北京每年淘汰的廢舊電器電子產(chǎn)品（冰箱、洗衣機、電視機、電腦、手機）超過1000萬臺，但只有六分之一左右得到了環(huán)保處理。雖然北京在“十二五”期間對廢棄電器電子產(chǎn)品實行多渠道回收和集中處理制度，建立多元的回收體系，回收的廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理，但據(jù)北京市環(huán)保局污染防治處的數(shù)據(jù)顯示，2014年全年北京市3家廢棄電器電子產(chǎn)品拆解利用處置單位接收的各類廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)額僅為182.72萬臺。

四、它山之石：美國的電子垃圾處理系統(tǒng)

美國系世界第二大廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)國，每年的電子產(chǎn)品報廢重量超過300萬噸。同樣作為垃圾產(chǎn)生大國，美國的電子垃圾處理系統(tǒng)頗具借鑒意義。

1. 完善的電子垃圾處理法律

雖然美國尚無聯(lián)邦法律規(guī)范電子垃圾的處理，但已有超過一半的州自行立法明確電子垃圾的處理責任和方法：回收的電子垃圾由制造商承擔收集、運輸?shù)然厥召M用；制造商須在州環(huán)保管理部門付費注冊產(chǎn)品和提交回收計劃，并在制造商公司網(wǎng)站上公布產(chǎn)品回收的方法；注冊費一般存入當?shù)匦磐谢?，用于電子垃圾回收項目?/p>

以此次事件發(fā)生地加利福尼亞州為例，加州在2004年施行的《電子垃圾循環(huán)法案》基本精神是：先由電子廠商按照產(chǎn)品單價支付一定費用，由州政府設(shè)立“電子垃圾回收和循環(huán)賬戶”，而存在賬戶里的資金，將按市場價格支付給具有處理電子垃圾資質(zhì)的企業(yè)。與法案配套的是相應(yīng)的懲罰措施。法案授權(quán)加州綜合廢棄物管理委員會，可以對每次違反法案銷售最高處以2500美元的行政罰款。法案原則上也禁止電子垃圾向發(fā)展中國家出口，除非出口商能在交易前60天向加州有毒物質(zhì)管理局提交報告。2005年加州又在美國率先制定了《手機循環(huán)法案》，法案規(guī)定手機零售商必須免費回收消費者的廢舊手機，使其能夠集中回收處理。

2. 完備的電子垃圾回收體系

美國已經(jīng)形成完備的電子垃圾回收體系，不僅從回收環(huán)節(jié)進行嚴格把控，更是從源頭就遏制了電子垃圾的不當處理。據(jù)美國消費電子協(xié)會的研究數(shù)據(jù)顯示，約90%的美國消費者知道回收電子垃圾的重要性，63%的人知道何處回收，美國回收的電子垃圾數(shù)量也在逐年增長。因此在全民皆參與、政府來買單的氛圍之下，美國雖然是電子垃圾的產(chǎn)生大國，卻未在電子垃圾污染方面遇到過多的問題。

五、我國電子垃圾處理的發(fā)展與未來

十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視環(huán)境問題，從政策法規(guī)層面為我國電子垃圾處理指明了方向：2015年國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，提出了中國制造要堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針；2016年1月習近平總書記提出“綠色惠民、綠色富國、綠色承諾”的綠色發(fā)展三大思路；2016年1月，工業(yè)和信息化部會同發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布了《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》，擴大了限制使用的有害物質(zhì)范圍并完善了產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用的管理方式；2016年8月19日，工業(yè)和信息化部出臺了《綠色制造工程實施指南（2016～2020年）》，其中指出，將重點開展廢棄電器電子產(chǎn)品整體拆解與多組分資源化利用，并強調(diào)到2020年，生產(chǎn)者責任延伸制度取得實質(zhì)性進展。

結(jié)語：電子垃圾產(chǎn)生于公眾、危害于公眾、最終的處理也一定需要公眾的配合和參與。只有每個人都意識到電子垃圾的危害，從自身做起，主動分類、回收電子垃圾，電子垃圾處理問題才能得到真正的解決。同時，應(yīng)充分發(fā)揮媒體、公益組織、社會基層組織等機構(gòu)的作用，針對人群展開宣傳，倡導(dǎo)公眾綠色消費，引領(lǐng)人們正確處理廢棄電器電子設(shè)備，在商場、居住區(qū)等多個場所設(shè)立回收點，健全網(wǎng)絡(luò)回收平臺，為人們提供更為便利的電子產(chǎn)品回收渠道。相信在國家、社會和人民群眾的齊心協(xié)力下，我國的電子垃圾問題一定能早日得到圓滿的解決。