王巍

助力副中心建設(shè) 推進司法改革探索多元矛盾調(diào)解機制 審結(jié)社會公眾關(guān)切大案

王巍

看！2016年北京法院“曬出”工作成績單：

2016年，北京法院全年收案、結(jié)案130萬余件，再次創(chuàng)下歷史新高，值得一提的是，未結(jié)案107691件，同比下降2.8%——這也是北京法院未結(jié)案率5年來首次降低。2017年1月18日上午，北京市高級人民法院院長楊萬明代表北京市高級法院，向北京市第十四屆人大第五次會議報告工作。2016年，北京法院的工作亮點不勝枚舉，多元化矛盾解決機制的推進有效地緩解了“案多人少”的矛盾；“民告官”案件由2015年數(shù)量上增長發(fā)展為行政長官出庭常態(tài)化的趨勢改變；同時，刑事案件審判突出了對侵財類案件的懲治力度，包括“紅通”在內(nèi)的一批社會關(guān)注的大要案在北京法院審結(jié)，除此以外，北京法院還為司法改革交上了一份內(nèi)容詳實的答卷……

“多元化”解決糾紛——北京通州5年審執(zhí)5萬余件涉副中心案

北京城市副中心目前正在通州區(qū)加速建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，5年來，北京市通州區(qū)法院審理和執(zhí)行涉城市副中心建設(shè)案件5萬余件，其中涉拆遷騰退類“骨頭案”1000余件。激增的糾紛和訴訟對通州區(qū)法院的法官們可謂是一個考驗。

去年夏天，60歲的通州區(qū)潞城棚改戶老王，將自己的母親、弟弟和妹妹告到了法院，要求進行房屋的所有權(quán)確認。城市副中心潞城棚改二期開始不久，這個案子在法院立案了，通州區(qū)法院法官走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一家人的矛盾是“歷史問題”，并且由來已久。

據(jù)辦案法官了解，老王年幼時喪父，輟學工作供弟妹上學，賺的工資也用來補貼家用，在老王家宅基地蓋房時，老王并沒有出資，但他認為自己常年對家庭有貢獻，拆遷份額應該有自己的一份。但老王弟弟卻對此不予認可。

“先給雙方的權(quán)利劃出一條線，讓對方明白不能越線”，辦案法官介紹，他們與村委會聯(lián)動，做老王及其弟弟的思想工作。法官將老王和親人們叫到一起，讓他們通過回憶生活中大家的彼此照顧，把雙方的親情激發(fā)出來。

通過法官十多天“斡旋”，雙方當事人達成調(diào)解。副中心的建設(shè)工作也得以順利進行。

談到其中的成效，通州區(qū)法院總結(jié)為“主動作為”：延伸審判的職能和優(yōu)勢，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。通州區(qū)法院張家灣法庭副庭長李想表示，針對在副中心建設(shè)快速發(fā)展的大背景下，法院對民事案件“不訴不理”的大原則就隨著客觀環(huán)境發(fā)生了細微的變化，“如婚姻家庭以及繼承類事宜調(diào)解的案件，通州區(qū)法院第一時間主動與司法所、村委會等部門溝通，爭取在事前化解。訴前化解起到很有效的作用?！?/p>

根據(jù)通州區(qū)法院今年公布的數(shù)字，在城市副中心加速建設(shè)的大背景下，該法院2016年全年收案60078件，僅次于北京市朝陽區(qū)法院和海淀區(qū)法院，在全北京排名第三，而通州區(qū)法院2016年訴訟案件猛增的情況便是北京法院長期“案多人少”局面的縮影。

解讀：多元化糾紛解決機制破解“案多人少”

在收案結(jié)案再創(chuàng)新高的情況下，北京法院2016年未結(jié)案107691件，同比下降2.8%，5年來首次降低。

仍舊以通州區(qū)法院為例：根據(jù)統(tǒng)計，通州區(qū)法院法官年人均結(jié)案數(shù)和效率指數(shù)在全市法院均排名第一位，這其中，簡案快審全面化等多項舉措的出臺，讓法院的結(jié)案效率得以提高。比如在各審判庭成立快審組，通過制定標準化工作流程、簡案文書模板等方式實現(xiàn)快審快結(jié)。2016年11月，最高人民法院司改辦專門到通州區(qū)法院，調(diào)研這一工作經(jīng)驗。

而在全市收案量排名第二的海淀區(qū)法院，與區(qū)公、檢、司三機關(guān)共同制定《海淀區(qū)刑事速裁程序試點工作細則》，建立“3+2+2”速裁辦公區(qū)，全流程簡化速裁模式逐漸成形。

北京法院副院長、新聞發(fā)言人安鳳德表示，這與北京法院多元化糾紛解決機制改革密不可分：2016年，法院系統(tǒng)內(nèi)對交通事故、物業(yè)供暖等5類糾紛試行調(diào)解前置，對醫(yī)療、證券、保險等專業(yè)性較強的案件，立案后委托專業(yè)機構(gòu)先行調(diào)解；推動成立全國首家省級調(diào)解組織行業(yè)協(xié)會――北京多元調(diào)解發(fā)展促進會，吸納22家專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織參與矛盾化解；在各基層法院設(shè)立訴調(diào)對接中心，分流案件68763件，調(diào)解成功19046件；完善繁簡分流機制，擴大小額訴訟程序適用范圍，全年適用該程序?qū)徑Y(jié)民事案件34535件；繼續(xù)開展刑事速裁改革，速裁刑事案件5211件，占一審刑事案件的34.3%。

司法改革“誰審判誰負責”——院長庭長全年審案超20%

2016年9月29日，曾任中國第一汽車集團公司黨委書記、董事長，中共吉林省委常委、吉林市委書記的徐建一質(zhì)疑中受審。

北京市人民檢察院第一分院指控：2000年至2013年，被告人徐建一利用擔任一汽集團副總經(jīng)理、黨委副書記、總經(jīng)理、黨委書記、董事長、中共吉林省委常委、吉林市委書記等職務(wù)上的便利，為他人在企業(yè)經(jīng)營、職務(wù)調(diào)整晉升等事項上提供幫助，直接或者間接非法收受他人給予的財物共計折合人民幣1218.974萬元。徐建一當庭表示認罪悔罪，庭審結(jié)束后，法庭宣布休庭，擇期宣判。

這起案件的審判長，便是北京市第一中級法院黨組成員、副院長陸偉敏，他與該法院刑二庭庭長陶煒和法官林辛建組成合議庭，公開開庭審理該案。庭審當日，十二屆全國人大代表、最高法院特約監(jiān)督員張定龍，中華全國總工會法律工作部副部長、最高法院特約監(jiān)督員孫文彬等旁聽庭審，對案件的庭審過程尤其是審判長庭審駕馭能力給予了肯定。

解讀：北京市高級法院副院長安鳳德表示，北京法院采取了系列措施，讓審理者裁判，讓裁判者負責。院長不再簽發(fā)裁判文書，不能直接干預案件、對案件指手劃腳。放權(quán)、還權(quán)的同時，重大疑難復雜案件通過召開專業(yè)法官會議，提出意見，供合議庭法官參考。

通過強化院庭長辦案，有效規(guī)范了審理流程，統(tǒng)一了裁判尺度；制定工作規(guī)范，區(qū)分院庭長的審判管理職責及對個案的審判監(jiān)督職責，強調(diào)對個案應通過參與審委會討論、組織召開法官會議等方式進行監(jiān)督，促進院庭長嚴格履職、依法行權(quán)。院庭長分別組織召開全院跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的專業(yè)法官會議和庭級專業(yè)法官會議，研究法律適用、審判管理等重大事項。一年來，院長辦案數(shù)增長102件，庭長辦案數(shù)增長829件，院庭長審批案件數(shù)減少943件。在剛剛結(jié)束的北京兩會上，北京市高級法院院長楊萬明接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在全市21%的案件是由院庭長辦理的，遠遠超過要求。

新思路解決老問題——全年執(zhí)行查控信息190萬條

北京法院2016年全年新收執(zhí)行案件154939件，同比上升11.4%，執(zhí)結(jié)156556件，同比上升26%。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展激發(fā)了法院執(zhí)行工作的新思維：以朝陽區(qū)法院為例，2016年，該法院用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎置頂顯示失信信息，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)失信信息在相關(guān)搜索引擎首頁置頂突出顯示，擴大信息傳播及利用；互聯(lián)網(wǎng)旅游公司聯(lián)合限制消費行為，通過攜程、去哪兒、途牛等互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)，限制失信被執(zhí)行人票務(wù)、酒店、旅游產(chǎn)品預訂；互聯(lián)網(wǎng)金融公司降低網(wǎng)絡(luò)信用評價，將螞蟻金服公司“芝麻信用”互聯(lián)網(wǎng)信用評價體系與失信數(shù)據(jù)庫鏈接，大幅扣減征信評分，降低信用消費級別，對失信被執(zhí)行人網(wǎng)絡(luò)交易進行限制。

同時，法院在執(zhí)行改革上做文章，制定工作綱要，明確基本解決執(zhí)行難的路線圖和時間表。完善北京法院執(zhí)行工作規(guī)范體系，實現(xiàn)執(zhí)行案件全部網(wǎng)上運行，做到全程監(jiān)控、全程留痕、全程公開。探索立案、訴訟階段準許將責任保險合同、獨立保函作為財產(chǎn)保全擔保形式，有效保障生效裁判執(zhí)行。開展執(zhí)行案款清理活動，實行一案一賬號管理，確保案款收發(fā)及時準確。通過北京法院和最高法院網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，查詢銀行賬戶、房屋產(chǎn)權(quán)等相關(guān)信息190余萬條。

完善執(zhí)行聯(lián)動機制，推動形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局，與銀行、工商等部門共享信息，對失信被執(zhí)行人在行業(yè)準入、融資信貸、生活消費等方面實施聯(lián)合懲戒，初步形成“一處失信、處處受限”的局面。

解讀：北京法院副院長、新聞發(fā)言人安鳳德介紹說，執(zhí)行難是司法過程中一個持續(xù)性的問題，執(zhí)行的效果與當事人權(quán)益息息相關(guān)。在近幾年的不斷摸索中，法院執(zhí)行工作取得了很大進展，2016年的執(zhí)行工作有不少亮點，2016年的工作為2017年進一步破解執(zhí)行難打下了基礎(chǔ)，2017年，北京法院會采取有效措施，強化執(zhí)行工作，全力落實“兩到三年基本解決執(zhí)行難”工作任務(wù)，2017年3月進行中期評估，力保2018年達到既定目標。

人性化審判讓每個公民感受公平正義

除了上述亮點，在傳統(tǒng)審判工作上，北京法院的成績?nèi)匀弧翱扇牲c”：

刑事審判：對侵財類犯罪懲戒力度加大

在刑事案件方面，2016年北京法院審結(jié)刑事案件19494件，對21139人判處刑罰。嚴懲危害國家安全、公共安全的犯罪，嚴懲殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪；嚴懲嚴重危害人民群眾財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的電信詐騙犯罪，審結(jié)此類案件16件，向社會通報涉及891名被害人的樊用明詐騙案等典型案例。嚴懲非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪，審結(jié)此類案件125件，同比上升42.1%，加強涉案財物處置，為40余萬投資人挽回經(jīng)濟損失5億余元。嚴懲貪污賄賂犯罪，依法審理國家安監(jiān)總局原局長楊棟梁受賄、環(huán)保部原副部長張力軍受賄、“紅通”落網(wǎng)人員孫新挪用公款等職務(wù)犯罪案件476件。依法懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪，在快播公司傳播淫穢物品牟利案中，明確網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司的社會責任，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。加強對證據(jù)合法性的審查，證人、鑒定人出庭作證352人次，排除非法證據(jù)18件，對31名被告人依法宣告無罪。

民商事審判：疏解功能類糾紛“化解”率高

2016年北京法院審結(jié)民商事案件421465件，同比上升20.8%。

北京三級法院發(fā)揮民商事審判化解社會矛盾的功能，依法處理涉及京津冀協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解的商鋪租賃、公司清算、勞動爭議等糾紛，加大調(diào)解力度，推動搬遷安置工作，維護各方當事人權(quán)利，在動物園周邊批發(fā)市場疏解系列案件中，經(jīng)法院深入細致調(diào)解，當事人主動撤訴的達72.8%。充分發(fā)揮民商事審判權(quán)利救濟的功能，審結(jié)婚姻家庭、繼承案件46516件，落實反家庭暴力法，針對家庭暴力依法簽發(fā)人身保護令；審結(jié)涉外、涉港澳臺案件2206件，依法審理涉馬航MH370索賠案，平等保護當事人合法權(quán)益。

審結(jié)“狼牙山五壯士”后人葛長生、宋福保訴洪振快名譽權(quán)、榮譽權(quán)糾紛，邱少云之弟邱少華訴孫杰、加多寶公司人格權(quán)糾紛等案件，依法保護英雄人物的精神價值，弘揚了社會主義核心價值觀。

知產(chǎn)案件：解決侵權(quán)成本與維權(quán)成不匹配的問題

2016年審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件28812件，同比上升17.3%。加大司法保護力度，努力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題，通過知識產(chǎn)權(quán)審判，明晰權(quán)利邊界，規(guī)范競爭行為，促進行業(yè)發(fā)展，在華為公司與中興公司專利糾紛案件中，市高級法院組織開展多輪調(diào)解，最終促成雙方達成和解，徹底解決了我國兩大通信企業(yè)在國內(nèi)的30余件訴訟，并就國外相關(guān)訴訟達成共識，促進了我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和國際競爭力提升。

行政審判：16區(qū)縣行政長官出庭應訴全覆蓋

2016年新收行政案件19403件，同比上升25.6%。依法審查行政行為合法性，維護行政相對人合法權(quán)益，對違法行政行為依法判決撤銷或者確認違法、無效，行政機關(guān)敗訴的占結(jié)案數(shù)的10.7%。

在行政首長出庭應訴方面，“成效”最為顯著的是北京市第四中級法院（簡稱四中院）——加大行政機關(guān)負責人出庭應訴工作力度，實現(xiàn)16區(qū)政府負責人出庭應訴“全覆蓋”，行政機關(guān)工作人員出庭率達100%，行政訴訟“告官不見官”的情形在該法院已成為歷史。作為專門審理縣級以上人民政府被訴案件的跨行政區(qū)劃法院，四中院建院兩年以來，共審結(jié)以區(qū)政府為被告的一審行政案件4093件。

完善行政審判白皮書制度，及時反映依法行政中存在的問題，向行政機關(guān)發(fā)送司法建議75件。在行政審判中加大協(xié)調(diào)力度，推進行政爭議實質(zhì)性化解，一審撤訴1624件，同比增加9.8%，一批涉及城市副中心建設(shè)、新機場建設(shè)、棚戶區(qū)改造等重大項目的行政爭議得到妥善處理，在城市副中心行政辦公區(qū)搬遷項目中，法官現(xiàn)場為2000余名群眾解答法律問題，促進搬遷群眾全部如期簽約，從源頭上防范了糾紛發(fā)生。

在2016年的案件審理中，北京法院對案件的審判有了更新的探索和創(chuàng)新，也實施了一系列人性化的舉措：比如知識產(chǎn)權(quán)法院在一起專利侵權(quán)案件中，作出5000萬元最高賠償額判決，并首次以計時收費的方式計算律師費100萬元。再如，在依法保障債權(quán)人和企業(yè)職工利益基礎(chǔ)上，促進淘汰落后產(chǎn)能，在市第一中級法院成立清算與破產(chǎn)案件審判庭，加強專業(yè)化審判。

備受矚目的“紅通”第一案2016年在北京市第二中級法院（簡稱二中院）開庭審理，主審法官易大慶與出逃多年的被告人孫新在審前的交流談話，對案件審理起到了至關(guān)重要的作用：

“作為全國首個進入開庭審判程序的‘紅通’被告人案件，孫新案受到多方高度關(guān)注。為保證庭審的順利進行，作為承辦人，我多次與孫新談心，了解他的思想狀況。由于出逃比較倉促，孫新沒來得及跟家人道別，在逃亡期間，孫新也不敢給家里打電話，年邁多病的父母、嗷嗷待哺的幼子一直是孫新心里的牽掛。”

針對孫新的這些情況，易法官耐心地向?qū)O新解釋了這些年法律的修改變化情況，尤其是2016年新頒布施行的貪污賄賂案件司法解釋，孫新逐漸對未來有了希望。為平復他對親人的思念，開庭前，孫新見到了闊別7年之久的弟弟，得知父母、孩子均安好的消息后，孫新長長舒了口氣。

在此后開庭審理過程中，孫新雖有些許緊張，但明顯坦然了很多，對于自己所犯罪行供認不諱，還把自己不堪回首的7年逃亡生活講述出來，同時奉勸那些依然逃亡的犯罪分子及早回國投案，爭取獲得從寬處理。

案件得以審理審結(jié)。根據(jù)孫新的犯罪事實、犯罪的情節(jié)以及對于社會的危害程度，綜合考慮孫新歸案后的悔罪態(tài)度，法庭最后判處孫新有期徒刑14年6個月。孫新表示不上訴，希望盡快服刑，爭取早日減刑出獄。

2016年，北京法院每個崗位上的每個人都在為自己的職業(yè)奮斗，這些努力也“必有回響”：2017年1月20日，北京市人大經(jīng)會議表決，北京市高級法院工作報告以95.43%的贊成率獲得通過，這也成為2000年以來，北京法院工作報告贊成率最高的一次。

代表們在審議中普遍認為，法院工作報告站位很高，落點很準，內(nèi)容豐富，數(shù)據(jù)翔實，充分體現(xiàn)出北京法院2016年在履行審判職責、推進司法改革等工作中的成果和亮點，法院工作者認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持司法為民、公正司法，全年審結(jié)案件65萬余件，付出了辛勤勞動，取得了可喜成績。