肖安法，毛靜娟

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214153)

我國高等職業(yè)教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略研究*

肖安法，毛靜娟

(無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214153)

我國高等職業(yè)教育的國際化建設(shè)盡管取得了一些成績，但整體來說仍處于起步階段。國家有關(guān)部門近年頒布了一系列的政策規(guī)劃以助力職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育的發(fā)展，這為我國高等職業(yè)教育的國際化建設(shè)提供了堅實的政策和環(huán)境支持。文章提出我國高等職業(yè)教育國際化建設(shè)的五種策略：健全職業(yè)教育體系、分步走、區(qū)域化發(fā)展、國際化與市場化結(jié)合、國際化與本土化結(jié)合。

高等職業(yè)教育；國際化；戰(zhàn)略

經(jīng)濟全球化必然促進高等教育的國際化，這是我國及高等教育界無法回避的現(xiàn)實課題，國際化要求高等職業(yè)教育培養(yǎng)的不僅是一國之公民更是全球公民。2016年7月教育部印發(fā)了《推進共建“一帶一路”教育行動》綱要，鼓勵高等教育國際化。國際化對高等職業(yè)教育的發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。我們需要順應(yīng)潮流，抓住機遇，回顧我國高等職業(yè)教育發(fā)展歷程及國際化現(xiàn)狀，借鑒他國經(jīng)驗，研究和制定發(fā)展策略，將高等職業(yè)教育推向新的發(fā)展階段。

一、改革開放以來我國高等職業(yè)教育發(fā)展歷程、國際化現(xiàn)狀及存在的問題

姜大源把中國職業(yè)教育的發(fā)展歷程劃分為四個階段：1978-1998為職業(yè)教育發(fā)展起飛階段、1999-2002為職業(yè)教育發(fā)展回落階段、2003-2010為職業(yè)教育發(fā)展機遇階段、2011-2020為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)新階段[1]。這種劃分比較合理地呈現(xiàn)了我國1978年即改革開放以來職業(yè)教育發(fā)展的歷程，也有助于回顧我國高等職業(yè)教育的發(fā)展歷程。

1980年，國家教育委員會批準建立了我國首批13所職業(yè)大學(xué)，這標志了我國高等職業(yè)教育發(fā)展的開端。1994年，全國教育工作會議提出了通過“三級分流”建立初、中、高相互銜接的職業(yè)教育體系，確定了發(fā)展高等職業(yè)教育的基本方針，即發(fā)展高等職業(yè)教育要與高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。

1996年頒布實施了中國第一部《職業(yè)教育法》，在我國教育結(jié)構(gòu)中第一次確立了高等職業(yè)技術(shù)教育和高等職業(yè)學(xué)校的法律地位。通過“三改(普通?？啤⒙殬I(yè)大學(xué)、成人高校改制為高等職業(yè)院校)一補(部分條件好的中等專業(yè)學(xué)校升格為高職院校作為補充)”，辦出高職教育特色，高等職業(yè)院校迅猛發(fā)展，學(xué)生人數(shù)快速增加。

2006年，教育部通過《關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，采取了穩(wěn)定高等教育招生規(guī)模的政策措施。同年，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，教育部、財政部決定在“十一五”期間實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，通過重點建設(shè)100所國家示范性高等職業(yè)院校，帶動全國高等職業(yè)院校深化改革，促進高等職業(yè)教育加強內(nèi)涵建設(shè)，提高教育質(zhì)量，提升我國高等職業(yè)教育的整體水平。

根據(jù)教育部網(wǎng)站數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國有1320余所高職院校，在校生規(guī)模超過1000萬。國家相關(guān)部門頒布《高職高專學(xué)校設(shè)置標準》《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估指標體系》《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》《財政部教育部關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》等政策法規(guī)，為高等職業(yè)教育走內(nèi)涵發(fā)展之路提供了制度保障。

我國高等職業(yè)教育從發(fā)展之初就融入了國際化的元素，借鑒了發(fā)達國家的職業(yè)教育制度，得到了發(fā)達國家、世界銀行和聯(lián)合國有關(guān)組織的大力支持。1983年，國家教委牽頭開展了中德第一個職業(yè)教育合作項目——南京建筑職業(yè)技術(shù)教育中心。此后，中德進行了很多合作，德國“雙元制”在我國得到廣泛推廣。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》第14條要求：“進一步擴大教育對外開放，加強國際教育交流與合作，大膽吸收和借鑒世界各國發(fā)展和管理教育的經(jīng)驗”。1995年《中華人民共和國教育法》明確規(guī)定“國家鼓勵開展教育對外交流與合作”。1998年《中華人民共和國高等教育法》也明確規(guī)定“高等教育按照國家有關(guān)規(guī)定，自主開展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)交流與合作”。在這些政策法規(guī)的支持下，我國開展了與多個國家的職業(yè)教育合作項目(中英項目、中加項目、中澳項目等)，引進了一些國際職業(yè)資格證書、課程體系及標準，并推行學(xué)歷、職業(yè)資格證書互認，加大了師資海外培訓(xùn)，中外學(xué)生的雙向交流培養(yǎng)也有一定起色。

1996年頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》沒有涉及職業(yè)教育國際合作和交流，2016年提交并計劃在2017年實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法修正案(草案)》明確提出，“國家鼓勵職業(yè)教育領(lǐng)域的國際交流與合作，支持引進境外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵赴境外實施職業(yè)教育”。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出：“堅持以開放促改革、促發(fā)展。開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高我國教育國際化水平”，“鼓勵各級各類學(xué)校開展多種形式的國際交流與合作”。

盡管我國高等職業(yè)教育在推進國際化方面取得了一些成就，但是由于歷史的原因，其進程與整個職業(yè)教育的進程很不一致，落后很多，只能說仍處于國際化進程發(fā)展初期。我國高等職業(yè)教育國際化水平總體來說比較低，人才培養(yǎng)中的國際能力方面仍是非常薄弱的環(huán)節(jié)，相對于職業(yè)教育整體規(guī)模而言國際合作交流規(guī)模還較小，合作交流水平也需要較大地提高。我國高等職業(yè)教育國際化存在很多問題，突出表現(xiàn)在認識、體制機制與教學(xué)三個方面。認識方面的主要問題有：高等職業(yè)教育的國際化可有可無；對高等職業(yè)教育國際化的界定過于苛嚴或狹窄；對國際化在提高學(xué)校乃至國家競爭力中的作用認識不足。體制機制方面的主要問題有：建立普適性的法律法規(guī)，但相關(guān)的配套法及其實施細則需要制定和健全；對高等職業(yè)教育國際化的經(jīng)費投入少，且沒有常態(tài)化，經(jīng)費投入?yún)^(qū)域性不平衡；學(xué)校層面發(fā)展差距很大，很多高職院校沒有建立國際合作和交流機構(gòu)，國際化發(fā)展運作機制缺乏或不完善。教學(xué)方面的主要問題有：整體國際化教育環(huán)境欠缺，特別是國際化教育管理團隊力量薄弱；課程國際化程度很低；教學(xué)國際化程度很低；參與國際化教育活動的學(xué)生人數(shù)很少[2]。

二、我國高等職業(yè)教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略

我國現(xiàn)在已經(jīng)是全球第一大商品貿(mào)易國、第二大服務(wù)貿(mào)易國。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施要求中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟進一步融合，日益要求人們工作和生活的標準、規(guī)則、語言、文化、觀念等與國外對接。但整體上我國勞動者的外語能力、跨文化交際能力比較薄弱，缺乏應(yīng)有的國際視野。因此，高等職業(yè)教育必須重視并大力加強對學(xué)生國際能力的培養(yǎng)，需加大力培養(yǎng)國際化的職業(yè)人才。

(一)健全職業(yè)教育體系以利于國際化發(fā)展

2014年6月，教育部等六部門印發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》，要求各地區(qū)各部門認真組織實施。該規(guī)劃要求2015年初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，2020年，基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系即“形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”

該規(guī)劃是我國職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計，理論上構(gòu)建了職業(yè)教育、普通教育與繼續(xù)教育互為溝通、融合、開放的框架體系?！跋到y(tǒng)構(gòu)建從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系；在確有需要的職業(yè)領(lǐng)域，可以實行中職、?？啤⒈究曝炌ㄅ囵B(yǎng)；建立職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的橋梁；科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育集團發(fā)展；建設(shè)開放型職業(yè)教育體系——擴大引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，鼓勵骨干職業(yè)院校走出去”等要求都有利于職業(yè)教育國際化發(fā)展。各省市依據(jù)此規(guī)劃也制定了相應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，但具體落實還需要國家和地方的法規(guī)、政策等措施保證。

高等職業(yè)教育國際化需要國際化大型企業(yè)、更高層次的應(yīng)用型本科甚至研究生教育參與。目前我國的職業(yè)教育體系只搭起了大致的框架，還很不完善。例如，本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校任重道遠，職業(yè)教育的研究生培養(yǎng)尚未起步，建立的職教集團數(shù)量少且很多有名無實。這些都嚴重地影響了高等職業(yè)教育的國際化發(fā)展。

(二)分步走戰(zhàn)略

根據(jù)《2016中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》數(shù)據(jù)顯示，2015年招收國(境)外留學(xué)生的高職院校有69所，留學(xué)生人數(shù)達3847名，較2014年都有較大幅度增長。我國高等職業(yè)教育基本上形成了具有中國特色的校企合作、工學(xué)結(jié)合、現(xiàn)代學(xué)徒制的職教模式。但是，我國高等職業(yè)教育起步晚而且很大一部分高職院校由中等專業(yè)學(xué)校升格而來，國際化的整體水平還需提高，職教模式需要走出去得到世界的認可，而世界上職業(yè)教育國際化程度高的國家都具有先進的教育理論和完善可行的職業(yè)教育模式。

為了推進高等職業(yè)教育國際化進程，分步走策略切實可行。分步走策略需要國家層面、區(qū)域?qū)用婧蛯W(xué)校層面共同努力，依據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，依據(jù)教育部印發(fā)的《推動共建“一帶一路”教育行動》、教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》、國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》等文件精神和要求，兼顧我國高職院校區(qū)域性發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，依據(jù)高等教育國際化的六大基本構(gòu)成要素(國際化的教育觀念、國際化的培養(yǎng)目標、國際化的課程、人員的國際交流、國際學(xué)術(shù)交流與合作研究、一些教育資源的國家共享)，“制定相應(yīng)的國際化近期(3年)、中期(5年)和遠期(10年)發(fā)展目標，抓住重點分步推進。近期目標可以以引入國際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源為主，以輸出我國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源為輔，推進區(qū)域職業(yè)教育率先實現(xiàn)國際化。中期目標以加強中外職業(yè)教育體系對話和銜接，著力實現(xiàn)平等交流，輸入輸出同步進行。遠期目標為形成有自我特色且與國際標準相適應(yīng)的職業(yè)教育體系，在中外競爭與合作中與職業(yè)教育領(lǐng)先國家融為一體，以資源輸出為標志，引領(lǐng)低收入國家、新興市場主體、亞太乃至全球職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展[2]?！?/p>

(三)區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略

我國的高職院校眾多，但國內(nèi)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致高職院校發(fā)展不均衡。我國的民族語言眾多，文化多樣，與接壤的國家或地區(qū)有著天然的文化和語言的親近。這些因素給高等職業(yè)教育國際化發(fā)展帶來的既是挑戰(zhàn)又是機遇，區(qū)域化發(fā)展策略是必然選擇。

高等職業(yè)教育兼具區(qū)域性、職業(yè)性、高等性教育的特點，我國的高等職業(yè)教育國際化可以從區(qū)域性找到突破點。國際上已形成的幾種類型的職業(yè)教育體系，分別以德國、澳大利亞、美國、英國、中國臺灣等不同的國家或地區(qū)為代表，這些體系之所以成功是因為它們順應(yīng)了各自經(jīng)濟的、政治的、語言的、文化的要求，在人才培養(yǎng)定位上，主要為世界各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

我國高等職業(yè)教育國際化發(fā)展需要緊密結(jié)合國家對外開放戰(zhàn)略部署及“一帶一路”架構(gòu)，結(jié)合東亞、南亞、中亞、西亞以及其它國家或地區(qū)的文化語言國情，結(jié)合我國區(qū)域開放重點和特點，國家和區(qū)域?qū)用嬷贫ň唧w的發(fā)展規(guī)劃，帶動各區(qū)域高等職業(yè)教育的發(fā)展，形成區(qū)域特色職業(yè)教育國際化格局和聯(lián)盟。結(jié)合區(qū)域布局，支持相關(guān)職業(yè)院校拓展深化國際合作，打造若干高水平國際化職業(yè)院校和職業(yè)教育集團。

(四)國際化與市場化結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略

從20世紀70、80年代開始，高等教育在全世界都經(jīng)歷了市場化，一直持續(xù)到現(xiàn)在。隨著互聯(lián)網(wǎng)的誕生和普及，高等教育國際化呈加速狀態(tài)，其本意是要改變公共產(chǎn)品的提供方式，不是由政府直接提供，而是更多地引入市場機制，通過市場競爭和提高微觀效率來改進服務(wù)。高等職業(yè)教育既有公共產(chǎn)品屬性也有私有產(chǎn)品屬性，其國際化發(fā)展需要政府、教育主管部門、企業(yè)和社會等各方面的參與。政府和教育主管部門的責任是規(guī)劃高等教育整體發(fā)展戰(zhàn)略，制定高等教育的法律、法規(guī)等，監(jiān)督大學(xué)教育質(zhì)量，提供公正合理的教育撥款，保證教育機會的平等，完善高等教育市場機制，對高等職業(yè)教育進行宏觀的調(diào)控、間接的管理，幫助高等學(xué)校建立現(xiàn)代大學(xué)制度等。

高等職業(yè)教育國際化發(fā)展學(xué)校是主體，需要采用市場機制提高競爭能力、質(zhì)量和效率，因此，發(fā)達國家的職業(yè)教育市場化程度更高一些。例如，澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院(TAFE)采用靈活多樣的國際合作與交流形式，在境外設(shè)立合作辦學(xué)機構(gòu)招收學(xué)生來輸出職業(yè)教育，通過聯(lián)合培養(yǎng)項目開拓國際市場，輸出教學(xué)模式和教學(xué)資源來獲得知識產(chǎn)權(quán)收益，提高國際學(xué)生比例來創(chuàng)收，加強境外交流和培訓(xùn)擴大其職業(yè)教育影響。美國的做法和澳大利亞的十分相似。

我國高等職業(yè)教育國際化與市場化結(jié)合首先充分利用本土的市場機制，鼓勵本國和外資企業(yè)、私立院校、其它組織和個人參與；其次是中央和地方政府通過撥款激勵辦學(xué)主體通過海外合作辦學(xué)和項目、學(xué)術(shù)交流和科研合作、師資學(xué)生交流、課程教材建設(shè)、證書互認、區(qū)域性和全球性學(xué)術(shù)組織建設(shè)等形式積極參與國際化進程。

我們需要防止過度市場化或商業(yè)化。過度市場化或商業(yè)化不僅違背了高等教育國際化合作、交流、互惠的核心價值，而且會阻礙國際化發(fā)展，失去國際影響和市場。另外，我們不能把國際教育和教育國際化混為一團[2]。國際教育主要目的是為了獲取利潤，國際化教育主要體現(xiàn)在國際意識上，是先付“學(xué)費”而后獲益，即提高國家教育的國際競爭力。

(五)國際化與本土化結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略

由于眾多原因，目前我國絕大多數(shù)高職院校學(xué)生只能在國內(nèi)完成他們的國際化培養(yǎng)，特別是跨文化交流能力；大部分教師也不可能短期內(nèi)送出國培訓(xùn)，只能在本國文化和社會環(huán)境中提高外語能力和雙語教學(xué)能力。這需要教師能夠把握在本土的一切機會拓展國際視野，熟悉國際慣例，掌握跨文化交際知識，了解國際前沿的技術(shù)動態(tài)，把握自己專業(yè)領(lǐng)域的國際現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。

國際化與本土化結(jié)合策略需要國家、地方政府、學(xué)校、外資企業(yè)或大型跨國集團的通力支持和合作，建立切實可行的機制，利用本土化的職業(yè)教育體系和互聯(lián)網(wǎng)時代信息化資源，主要采用“請進來”與國際交流合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，建立國際化的職業(yè)教育管理及師資隊伍、國際化的職業(yè)教育課程及教學(xué)體系、國際化的專業(yè)教材體系、國際化的學(xué)生見習(xí)實習(xí)體系，營造國際化的校園文化等。

高校的國際化離不開人的國際化，而后者恰恰是高校國際化的靈魂。人的國際化最重要的是觀念的國際化?！坝^念的國際化涉及人的思想觀念和心里狀態(tài)從國家和地域文化圈子里走出來，向跨文化地域的思維方式轉(zhuǎn)化[3]”。因此，在國際化與本土化結(jié)合的過程中，我們要防止觀念的本地化。保持觀念的國際化有利于提高我國高等職業(yè)院校在全球的影響，為職業(yè)院?！白叱鋈ァ贝蛳聢詫嵉幕A(chǔ)。

三、結(jié)語

聯(lián)合國教科文組織的多個文件都明確提出，“現(xiàn)代世界的每個人都需要獲得跨文化能力”，建議各國加強教育國際化；強調(diào)“職業(yè)教育要促進國際理解和包容，培養(yǎng)具有全球視野和責任意識的公民”，提倡進一步加強職業(yè)教育的國際借鑒與合作。經(jīng)濟全球化不僅加劇了各國高等教育之間的競爭，而且也促進了合作交流。這客觀上要求人才標準的全球統(tǒng)一，要求高職院校檢視和改革人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)模式，賦予人才培養(yǎng)目標及過程更加鮮明的國際化要素。盡管我國高職院校的國際化還有很長的路要走，但只要我們作好頂層設(shè)計，采取符合國情和職業(yè)教育實際的戰(zhàn)略，國際化之路就會越走越寬廣。

[1]姜大源.當代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究[M].北京：電子工業(yè)出版社，2013：194-196.

[2]郝瑞英，嚴育.我國高等職業(yè)教育國際化面臨的問題與對策[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2016(3)：78-81.

[3]程星.大學(xué)國際化的歷程[M].北京：商務(wù)印書館，2014：46-65.

2017-04-21

無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教科研課題“高等職業(yè)教育國際化發(fā)展戰(zhàn)略研究——基于對比的視角”(編號：SYKJ15B05).

肖安法(1963-)，男，湖北襄陽人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要從事跨文化交際、翻譯理論與實踐研究。毛靜娟(1976-)，女，江蘇無錫人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要從事翻譯、高職教育研究。

10.3969/j.issn.1672-9846.2017.02.015

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A

1672-9846(2017)02-0074-04