錢美琴

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059)

基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新思路

錢美琴

(安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥 230059)

在闡述新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，剖析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合難的原因，探討了新型城鎮(zhèn)化框架下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新思路。研究發(fā)現(xiàn)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)融合發(fā)展?；诖耍覀冃枰獙⒃斐桥c產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐與“農(nóng)”相結(jié)合，將農(nóng)民的“上樓”與“就業(yè)”相結(jié)合，并發(fā)揮農(nóng)戶的主體角色作用來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)融合；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了30多年的高增長(zhǎng)率之后，開始步入到中高增速階段，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)環(huán)境，避免落入中等收入陷阱的困境，黨的十八大就強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這也就是我們所熟悉的四化同步發(fā)展戰(zhàn)略，而就現(xiàn)階段這四化同步發(fā)展而言，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化相對(duì)來說又是短板，這是由歷史原因所造成的，因?yàn)樵谖覈?guó)的工業(yè)化與城市化發(fā)展進(jìn)程中“要地不要人、要命不要人”都是現(xiàn)實(shí)存在的，有數(shù)據(jù)表明僅2000—2011年間，我國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積就增加76.4%，而同期城鎮(zhèn)常住人口卻只增長(zhǎng)了50.5%，兩者的不同步使得城鎮(zhèn)人口密度是從8 500人/km2降至7 300人/km2[1]，造成這種結(jié)局的原因是在城市規(guī)模和占用土地面積急速擴(kuò)大的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張中，適合轉(zhuǎn)移人口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有實(shí)現(xiàn)與之相配套，形成大量轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力被排斥在城鎮(zhèn)化進(jìn)程之外，也就出現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。如果從三農(nóng)問題化解的視角看，上述階段的工業(yè)化和城市化也只能夠稱之為“半工業(yè)化”與“偽城市化”。而在黨的十八大報(bào)告中，國(guó)家是將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為新時(shí)期統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，這與三農(nóng)問題的解決之間有何關(guān)聯(lián)性？我們從2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》來看，此次新型城鎮(zhèn)化所賦予的職責(zé)是將城鎮(zhèn)化看成現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對(duì)于“三農(nóng)”問題的核心是什么？不同的學(xué)者所處角度不同而使得認(rèn)知也存在一定差異，但總體來說癥結(jié)所在還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，核心還是大農(nóng)業(yè)問題。而新型城鎮(zhèn)化是特別強(qiáng)調(diào)了要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來解決這個(gè)問題，因?yàn)槭舜髮?duì)新型城鎮(zhèn)化的解讀也是要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。周一星教授就認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是一個(gè)多元化的演進(jìn)過程，即以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成向城鎮(zhèn)社會(huì)構(gòu)成、人類聚居場(chǎng)所從農(nóng)村空間形態(tài)向城鎮(zhèn)空間形態(tài)的轉(zhuǎn)化為本質(zhì)的多元演進(jìn)過程[2]。而單純以農(nóng)村人口比重下降和城鎮(zhèn)人口比重上升為標(biāo)準(zhǔn)只是城鎮(zhèn)化的表征，城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化是高度關(guān)聯(lián)的，城鎮(zhèn)化為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供空間，產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化充實(shí)內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化必須要建立在一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，這是產(chǎn)城融合發(fā)展基礎(chǔ)，即以產(chǎn)業(yè)為保障，促使城市配套設(shè)施的完善，實(shí)現(xiàn)城市自身的升級(jí)，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之持續(xù)向上的良性發(fā)展模式。張道剛指出要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的“雙向融合”，其實(shí)質(zhì)就是要達(dá)到兩者之間的均衡發(fā)展[3]。而就產(chǎn)城之間的關(guān)系來說，早在1826年杜能所發(fā)表的《孤立國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)之關(guān)系》一書中就已進(jìn)行了闡述，杜能先是假設(shè)了有這樣一個(gè)孤立國(guó)，它以城市為中心，由里向外依次為自由式農(nóng)業(yè)、林業(yè)、輪作式農(nóng)業(yè)、谷草式農(nóng)業(yè)、三圃式農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)這樣的同心圓結(jié)構(gòu)[4](P20)。在這里杜能不僅分析了“城”與“產(chǎn)業(yè)”關(guān)系，而且還是將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遞進(jìn)層次給予充分展示。

而就當(dāng)前階段國(guó)家所提出的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略來說，其政策目標(biāo)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)實(shí)施將是以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在兩者關(guān)系上，許毅認(rèn)為現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生與發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終形成新的城鎮(zhèn)[5]。而我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中調(diào)查情況也發(fā)現(xiàn)，凡是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能夠較好的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村區(qū)域，其城鎮(zhèn)化發(fā)展總體情況就好，凡是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與需求脫節(jié)，即使有政府的大力造城舉措，但往往也只能夠形成空城，難以從根本上推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

通過多地的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足導(dǎo)致“三農(nóng)”問題難以得到根本解決，所以解決“三農(nóng)”問題切入點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，而在解決問題之前，我們應(yīng)該了解當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

(一)第一產(chǎn)業(yè)遭受冷落，國(guó)家與農(nóng)戶之間的訴求差異加大

我們常說農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，且這并不會(huì)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體中所占比重降低而改變?？墒俏覀?cè)诂F(xiàn)實(shí)調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家層面上已經(jīng)將農(nóng)業(yè)發(fā)展提升到一個(gè)非常重要的高度加以重視，但作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的冷落情況卻呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。因?yàn)閲?guó)家是從整體層面考慮糧食安全，而農(nóng)戶家庭則是更多考慮比較收益的高低。一產(chǎn)受到冷落主要體現(xiàn)在農(nóng)村棄耕情況加劇、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)耕地資源使用存在嚴(yán)重的短期行為、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的投資嚴(yán)重不足等多方面。我們?cè)谵r(nóng)業(yè)大省安徽省多地的調(diào)研中就遇到過這系列問題的存在，其中耕地棄耕拋荒在皖北平原地區(qū)，主要的表現(xiàn)就是粗放化經(jīng)營(yíng)，例如阜南縣有一對(duì)70多歲的老夫婦耕種親屬留下的30多畝耕地，畝均糧食不到新型經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)量的三分之二；在皖中丘陵地帶以及皖南山區(qū)，就直接表現(xiàn)為耕地撂荒，我們調(diào)研的皖中地區(qū)的一個(gè)行政村，其撂荒地甚至占到全部耕地的半數(shù)以上，大片的耕地由于長(zhǎng)期無人耕種，所形成的盤根草已經(jīng)讓耕地變成了事實(shí)上的荒草地，恢復(fù)為耕地難度大。

(二)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)天生不足

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，也曾經(jīng)有過短暫的輝煌，但那也只是在物質(zhì)短缺年代的流星而已，隨著城市工業(yè)化進(jìn)程的加速，曾經(jīng)紅火的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)力偏弱，紛紛倒閉了，我們?cè)趯?duì)多個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)這些園區(qū)當(dāng)前多數(shù)基本上都處在一種圈地狀態(tài)，即使有少量的二產(chǎn)入駐，也基本存在著規(guī)模小或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低窘境，其對(duì)解決地方就業(yè)以及提升農(nóng)戶收入方面作用力較為有限。農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，這也是存在一定的主客觀因素制約，因?yàn)檗r(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展多依附地方某種稟賦優(yōu)勢(shì)而發(fā)展，其發(fā)展中后端是需要依靠生產(chǎn)基地保障，前端是需要市場(chǎng)的拉動(dòng)，如果基地生產(chǎn)不穩(wěn)定和產(chǎn)品市場(chǎng)開拓不順暢，進(jìn)而就可能造成非生產(chǎn)性成本高企，都將制約農(nóng)村區(qū)域的二產(chǎn)發(fā)展。而在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村地區(qū)的二產(chǎn)多呈現(xiàn)斷節(jié)狀況，即產(chǎn)業(yè)化的鏈條之間并沒有很好的銜接，生產(chǎn)基地由于要面對(duì)的農(nóng)戶數(shù)量多，交易成本高，市場(chǎng)開拓方面由于遠(yuǎn)離銷售中心，信息不對(duì)等和傳遞都存在障礙。

(三)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展

從三產(chǎn)的發(fā)展環(huán)境來看，其總是與一定區(qū)域的消費(fèi)能力相關(guān)聯(lián)的，依據(jù)“配第-克拉克”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)理論，產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)存在著一定趨勢(shì)性，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均國(guó)民收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)民收入和勞動(dòng)力相對(duì)比重逐漸下降；第二產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重上升，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展后，第三產(chǎn)業(yè)國(guó)民收入和勞動(dòng)力的相對(duì)比重也開始上升，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷就將從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)-工業(yè)社會(huì)-信息社會(huì)的發(fā)展模式，這也就是說一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是要建立在前一個(gè)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上。而從前面的分析中，我們已經(jīng)了解到，當(dāng)前階段農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不足，這導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就呈現(xiàn)一定程度的畸形，我們?cè)谝恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的服務(wù)產(chǎn)業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，除了一般性的商業(yè)服務(wù)外，增長(zhǎng)最快就是博彩有關(guān)的是棋牌產(chǎn)業(yè)。另外,多地農(nóng)村區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是呈現(xiàn)候鳥式的波動(dòng)，即一年收益就靠春節(jié)前后一個(gè)月，持續(xù)性差，使得其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持不足。

(四)三大產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)性不足

在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是發(fā)展的大趨勢(shì)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建上不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)”單一性，而是更加強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)之后的經(jīng)營(yíng)，是一種“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)”[6]，也就是大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀點(diǎn)，更加強(qiáng)調(diào)在大農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)的一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的銜接，是農(nóng)村多產(chǎn)業(yè)之間的綜合產(chǎn)業(yè)，所以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅僅是以種養(yǎng)為主的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加注重的是以“農(nóng)”為中心三大產(chǎn)業(yè)之間有效對(duì)接的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，而在現(xiàn)階段的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中，由于產(chǎn)業(yè)之間銜接不足，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度不到20%,而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度多在80%以上[7]。缺乏銜接也就使得以農(nóng)為中心的綜合效益不高沒有改變。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合難的原因剖析

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)融合，從上面的分析中我們已經(jīng)了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)所存在的問題，所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中我們必須要重視和解決這些問題。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合難的原因來看，主要存在這樣幾方面：

(一)農(nóng)戶缺位

在當(dāng)前推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，多地都是存在著冰火兩重天的境況，即政府對(duì)此是高度重視，可是農(nóng)戶對(duì)此的熱情并不高。農(nóng)戶作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)推進(jìn)發(fā)展的主體，其參與性和積極性沒有被有效調(diào)動(dòng)起來，在現(xiàn)階段農(nóng)村很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，他們都似乎成了局外人，而導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺位現(xiàn)象，原因是多方面的，但很重要一點(diǎn)的就是從生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中，因?yàn)檫@是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，短期內(nèi)給農(nóng)戶所帶來的增值收益并不明顯，一般農(nóng)戶的訴求在概念化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中沒有得到滿足實(shí)現(xiàn)，而已經(jīng)分層化的農(nóng)戶，收入的主要來源已經(jīng)不在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，甚至對(duì)農(nóng)業(yè)只是將其作為期望收益來源，行為上表現(xiàn)就是搭便車，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重視度低。

(二)政府錯(cuò)位

當(dāng)前的糧食安全戰(zhàn)略使得政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是糧食生產(chǎn)是高度重視，也投入了大量的資金，農(nóng)業(yè)作為有公共品性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，政府資金扶持是必然要求，但在實(shí)踐中政府資金達(dá)到效果卻并不明顯，究其原因來說政府職能部門存在錯(cuò)位，財(cái)政支農(nóng)資金分散在不同的職能部門中，而這些部門在實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的過程中，目標(biāo)導(dǎo)向就是完成上一級(jí)的任務(wù)考核，而并非真正農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，在各地這樣的盆景式農(nóng)業(yè)項(xiàng)目就有很多，政府職能部門代替了農(nóng)戶將建設(shè)的主導(dǎo)與主體一身兼，由此帶來兩方面的問題，其一是缺乏農(nóng)戶在其中的參與，導(dǎo)致供給與需求之間并不是能夠?qū)崿F(xiàn)良好的匹配，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率降低；其二是因?yàn)闆]有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶這個(gè)主體在其中的作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善完全依賴政府資金，面對(duì)龐大的農(nóng)業(yè)需求，有限的政府資金往往也只能夠撒胡椒面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)仍然很高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

(三)中介搶位

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其是與規(guī)?；c市場(chǎng)化高度關(guān)聯(lián)的，而這兩者又離不開組織化，組織化程度低是當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的弱項(xiàng)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，各地利用政府項(xiàng)目資金也是扶持了一大批農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中介本應(yīng)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有良好的舞臺(tái)空間發(fā)揮，政府和農(nóng)戶在初期也對(duì)其寄予很高的期望值，可在現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)加入合作組織的熱情下降，農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化組織之間仍然沒有形成有效的利益共同體關(guān)系，部分農(nóng)戶甚至都不清楚自己還是某類合作社的社員，而產(chǎn)業(yè)化的中介組織對(duì)申報(bào)成為龍頭企業(yè)的積極性很高，其所看中的并不在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的效益，而是來自政府項(xiàng)目扶持資金。

四、新型城鎮(zhèn)化框架下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新思路

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路是解決“三農(nóng)”問題的方向所在，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵所在，而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，如何實(shí)現(xiàn)兩者之間的有機(jī)結(jié)合。我們可從這樣的幾個(gè)方面來推進(jìn)。

(一)需要將造城與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)

這從新型城鎮(zhèn)化的理論內(nèi)涵以及建設(shè)實(shí)踐來看都具有必然性，城鎮(zhèn)化的“造城”是在空間以及外形上的發(fā)展，而充實(shí)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這在十八大關(guān)于新型城鎮(zhèn)化解讀中，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化“是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化”中得到了強(qiáng)調(diào)；而從城鎮(zhèn)化前期的實(shí)踐來看，由于城鎮(zhèn)化的空間與形式擴(kuò)張快于內(nèi)涵發(fā)展，由此也導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際效果并不理想，在此次的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，我們只有將造城與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，才能夠避免“空城”“鬼城”等境況出現(xiàn)，這就要求我們?cè)谛滦统擎?zhèn)化建設(shè)中要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，遵循經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心來“造城”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的利用程度提升[8]。

(二)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐要與 “農(nóng)”相結(jié)合

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要匹配，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求，但就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的框架下農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向來說必須要與“農(nóng)”字相結(jié)合，這從理論和實(shí)踐兩方面我們都是能夠得到支撐的，從理論上我們所說的工業(yè)化，不僅僅是指城市工業(yè)化也應(yīng)該包括農(nóng)村的工業(yè)化，我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人張培剛教授早在20世紀(jì)40年代在其博士畢業(yè)論文《農(nóng)業(yè)與工業(yè)化》中就將“工業(yè)化”重新定義為“一系列基要生產(chǎn)函數(shù)連續(xù)發(fā)生變化的過程”，他從技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)革命的角度定義“工業(yè)化”，這不同于其他學(xué)者從工業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重上升過程來定義工業(yè)化,而在工業(yè)化的范疇上是將制造業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)化都包括在內(nèi)[9](P23-234)。在實(shí)踐中，我們將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所要強(qiáng)調(diào)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、生產(chǎn)手段落后等問題[10]。從政府的層面上看，也是高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的問題，例如2012年9月7日，李克強(qiáng)同志在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上講話就指出“保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化”[11]。

(三)需要將“上樓”與“就業(yè)”相結(jié)合

三農(nóng)問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)難點(diǎn)，也是政府各項(xiàng)工作的一個(gè)重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化作為解決三農(nóng)問題的渠道模式，在前期的實(shí)踐工作中是出現(xiàn)“三不”窘境，也就是“政府不得好、農(nóng)戶不買賬、經(jīng)濟(jì)不受益”，而其中的癥結(jié)之一就是城鎮(zhèn)化建設(shè)是將農(nóng)戶的“上樓”與“就業(yè)”割裂開，在安居樂業(yè)方面上是片面的重視“居”，而沒有突出“業(yè)”對(duì)居的良好支撐，所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須要雙管齊下，以“業(yè)”為主。

(四)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要發(fā)揮農(nóng)戶的主體角色作用，提升新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化作為國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)系到的卻是老百姓的民生，所以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須要以農(nóng)戶的訴求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)戶在建設(shè)中的主體作用，因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化建設(shè)的兩大支柱——造城與產(chǎn)業(yè)發(fā)展其實(shí)都離不開農(nóng)戶的參與，當(dāng)前階段農(nóng)戶對(duì)政府所推進(jìn)的農(nóng)村項(xiàng)目熱情不高以及參與度較低，就我們?cè)谵r(nóng)村的實(shí)踐調(diào)研看，原因主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是農(nóng)戶的利益在這些項(xiàng)目中沒有得到直接的體現(xiàn)；其次是政府的宣傳教育不到位，農(nóng)戶對(duì)眾多涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目活動(dòng)缺乏認(rèn)知。雖然在現(xiàn)有的三農(nóng)項(xiàng)目中，農(nóng)戶培訓(xùn)是占有很重要的地位，但就我們實(shí)踐來看，效果并不理想，在各類農(nóng)戶培訓(xùn)中重量輕質(zhì)現(xiàn)象普遍，政府職能部門考核機(jī)制就是看數(shù)量完成情況，而具體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的是一些中介機(jī)構(gòu)，為了湊人數(shù)，不管農(nóng)戶是不是有培訓(xùn)需求，都先給拉過來，有的中介甚至連培訓(xùn)形式都不走，直接給錢買農(nóng)戶身份證復(fù)印件和填寫培訓(xùn)表充數(shù)。

從農(nóng)戶方調(diào)研所了解的情況看，多數(shù)農(nóng)戶對(duì)培訓(xùn)其實(shí)還是有需求的，導(dǎo)致當(dāng)前培訓(xùn)效果不理想有三方面原因，即沒有選對(duì)人、沒有選對(duì)時(shí)間、沒有選對(duì)內(nèi)容。對(duì)于選對(duì)人方面，不能夠再按照現(xiàn)在這樣的一鍋燴培訓(xùn)模式，需要分層次展開，對(duì)于淺層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)，應(yīng)該將其作為普適性教育內(nèi)容，所有農(nóng)戶都要參與，這應(yīng)該作為農(nóng)戶責(zé)任一部分進(jìn)行要求，與農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼掛鉤；次高層次是專業(yè)技能培訓(xùn)，其對(duì)象是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培訓(xùn)要求是將強(qiáng)制性和選擇性結(jié)合起來；再高層次培訓(xùn)對(duì)象是針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，是補(bǔ)貼與付費(fèi)相結(jié)合的培訓(xùn)，通過這分層培訓(xùn)，以解決目前農(nóng)民培訓(xùn)中有人聽不懂有人感覺太簡(jiǎn)單不愿聽的窘境；對(duì)于選對(duì)時(shí)間，也就是政府培訓(xùn)不能夠完全按照政府的工作節(jié)奏來安排，而需要依據(jù)農(nóng)戶的需求來展開，現(xiàn)在的農(nóng)戶培訓(xùn)多集中在下半年，且多數(shù)還是在夏秋農(nóng)忙季節(jié)，這就導(dǎo)致在家農(nóng)戶因?yàn)檗r(nóng)忙而不肯來，外出務(wù)工農(nóng)戶不會(huì)因?yàn)榕嘤?xùn)而丟棄工作，最終只能夠找人湊數(shù)，或者找一些人多的行政村來培訓(xùn)，例如我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有連續(xù)5場(chǎng)不同類型的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目只在同一個(gè)村開展?fàn)顩r?？梢詫\層培訓(xùn)時(shí)間定為在春節(jié)前后，專業(yè)培訓(xùn)和針對(duì)性培訓(xùn)規(guī)模要求縮小，時(shí)間也可以更為靈活；而就授課的內(nèi)容來說，也不能夠是一成不變的東西，培訓(xùn)之前先調(diào)研，做到供求之間良好的對(duì)接。

五、結(jié)語

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)之間融合是“三農(nóng)”問題得到徹底解決的一個(gè)突破口，尤其是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好外在環(huán)境下，怎樣做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展推進(jìn)工作，如何有效結(jié)合，這會(huì)因各地具體情況的差異而不同，但有一些方面是共性的，這就是必須要從農(nóng)戶的利益出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)戶的積極性和參與度，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該要做好統(tǒng)籌規(guī)劃分步實(shí)施，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，重視產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性，在此問題解決的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)之間的耦合與銜接，注重產(chǎn)業(yè)效益的提升與收益分配公平，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵切實(shí)得到貫徹執(zhí)行。

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New Ideas on the Development of Rural Industry Based on New Urbanization

QIAN Meiqin

(AnhuiInstituteofEconomicManagement,Hefei30059,China)

Based on the analysis of the relationship between the new urbanization and the development of rural industries, this paper analyzes the current situation of rural industry and the reasons of the integration of rural industries, and explores the new ideas of rural industry integration under the new urbanization framework. The study found that the new urbanization construction need to attach great importance to the coordinated development of rural industries. Based on this, the government needs to promote the development of the city with the industrial development, industry support and “agriculture”, the farmers “upstairs” and “employment” and play the role of the main role of farmers to promote the new urbanization.

new urbanization; industry integration; modern agriculture; rural industry

2017-03-30

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議”(AHSK11-12D166)的階段性研究成果。

錢美琴(1974-)，女，安徽樅陽人，副教授，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

F299.21

A

1009-9735(2017)04-0047-04