杜明義

（四川民族學院經(jīng)濟管理系，四川康定 626001）

【區(qū)域經(jīng)濟研究】

資本視角下西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略思考
——以甘孜藏族自治州為例

杜明義

（四川民族學院經(jīng)濟管理系，四川康定 626001）

資本是市場經(jīng)濟發(fā)展最基本的生產(chǎn)要素，資本量之差是造成地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的根本原因。甘孜州作為典型的西部民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，根本原因在于資本不足。為此，西部民族地區(qū)應加強生態(tài)資本投資，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟；加強物質資本投資，提高科技水平；加強人力資本投資，提高發(fā)展能力；加強社會資本投資，發(fā)展開放經(jīng)濟；推進文化資源資本化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；推進金融資本創(chuàng)新，增加發(fā)展資金，從而促進經(jīng)濟、自然、社會和諧發(fā)展，促進經(jīng)濟較快發(fā)展。

資本；經(jīng)濟發(fā)展；策略；西部民族地區(qū)；甘孜州

資本是市場經(jīng)濟發(fā)展最基本的生產(chǎn)要素，是能帶來價值增值的價值。馬克思認為資本是能帶來剩余價值的價值。麥克魯?shù)抡J為：“資本是用于增值目的的經(jīng)濟量，任何經(jīng)濟量均可用為資本。凡可以獲取利潤之物都是資本?！盵1]薩繆爾森認為：“資本是一種不同形式的生產(chǎn)要素?！睖罔F軍指出：“所謂欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，收入之差只是表象，背后所隱含的實質是資本量之差所造成的資本收益之差。”[2]可見，資本是促進經(jīng)濟發(fā)展的根本所在。在經(jīng)濟發(fā)展中，發(fā)展經(jīng)濟學家們最初認為促進經(jīng)濟發(fā)展的資本是物質資本、資金資本等，后來認識到還有生態(tài)資本、人力資本、社會資本、文化資本等，這些資本共同形成了發(fā)展資本，并促進經(jīng)濟、自然、社會相互協(xié)調發(fā)展，從各個層面促進經(jīng)濟較快發(fā)展。我國西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，西部民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)相比，資本量之差是造成經(jīng)濟滯后的根本原因。甘孜藏族自治州是我國典型的西部民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。甘孜州是四川省的一個藏區(qū)州，面積為15.26萬平方公里，轄18個縣，2015年年末常住人口116.49萬人，其中藏族人口占絕大多數(shù)。本文以甘孜州為例分析資本對經(jīng)濟發(fā)展的影響，認為西部民族地區(qū)發(fā)展必須要增加資本投資，只有這樣才能在市場經(jīng)濟發(fā)展中促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后

我國西部民族地區(qū)解放后經(jīng)濟發(fā)展迅速，但整體經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對滯后。如甘孜州，1950年解放時GDP僅為0.34億元，2015年增加到213.04億元，增長了約627倍（數(shù)據(jù)來源于甘孜州歷年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，下同）。甘孜州與四川省和全國經(jīng)濟水平相比較還有一定差距，與小康社會水平還有較大差距。

（一）經(jīng)濟發(fā)展量小質弱，城鄉(xiāng)二元結構偏強

一是GDP總量偏小。以2015年數(shù)據(jù)考察，甘孜州GDP為213.04億元，在四川省的市州中排名最后一位。二是增長速度偏低。以2015年為例，甘孜州經(jīng)濟增長速度為5.1%，比四川省低2.8%，比全國低1.8%。三是人均GDP不高。以2015年為例，甘孜州人均GDP約為18500元，比四川省低了約18000元，比全國低了約30000元。四是經(jīng)濟結構不合理。以2015年數(shù)據(jù)觀察，甘孜州三大產(chǎn)業(yè)結構為25.5∶35.6∶38.9?？傮w來看，第一產(chǎn)業(yè)比例偏大，遠超過10%比例，第二、三產(chǎn)業(yè)遠沒有超過50%，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低。五是城鎮(zhèn)化率偏低。據(jù)2015統(tǒng)計，甘孜州城鎮(zhèn)化率為28.06%，比四川省低19.94%，比全國低28.04%。六是城鄉(xiāng)收入偏低，城鄉(xiāng)差距大。以2015年為例，甘孜州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24978元，農(nóng)村為8408元。甘孜州城鄉(xiāng)收入比為2.97∶1，比四川省的2.56∶1、全國的2.73∶1要高。甘孜州工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平偏低，但與發(fā)展落后的農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧業(yè)比較，仍然存在城鄉(xiāng)差距大，二元結構偏強的問題。

（二）貧困問題比較嚴重，與全面小康水平差距較大

當前，甘孜州作為全國14個集中連片特困地區(qū)之一和全省扶貧攻堅“四大片區(qū)”的重要組成部分，是全國、全省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。甘孜州目前仍有1360多個行政村，有5.7萬戶、17.45萬人生活在貧困線以下[3]。甘孜州貧困“量大、面廣、程度深”的狀況還未根本改變，脫貧致富的基礎還十分脆弱。按十六大期間確定的一些主要小康經(jīng)濟標準觀察，甘孜州與全面小康水平還有較大差距。如2020年人均GDP要達到24000元，甘孜州2015年人均GDP為18423元，還有較大差距；恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)要小于等于35%，農(nóng)村小于等于40%，甘孜州2015年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為41.7%，農(nóng)村為58.4%，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)還偏高；第三產(chǎn)業(yè)要達到50%，而甘孜州2015年為38.9%，差距還比較大；城鎮(zhèn)人口比重為60%，而甘孜州2015年為28.06%，差距較大[4]。

二、資本視角下的西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制約因素

西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，資本存量不足，資本運營水平不高，從而導致資本收益差，制約了西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。比如，甘孜州在生態(tài)資本、物質資本、人力資本、社會資本、文化資本、金融資本等方面都存在不足問題，制約了其經(jīng)濟發(fā)展。

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)資本不足

“生態(tài)作為資源,它們都可以通過級差地租或影子價格來規(guī)定它的經(jīng)濟價值,實現(xiàn)其價值化和資本化?！盵5]生態(tài)資本主要包括能進入生產(chǎn)中的自然資源和環(huán)境總量，利于人類生存、生活和發(fā)展的總體環(huán)境質量，以及自然資源和環(huán)境的再生能力量。生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)資源有限，生態(tài)資本存量不足。我國西部民族地區(qū)主要處于我國生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)資源有限，獲取成本較高，生態(tài)資本不足導致收入有限；隨著人口增加，為了養(yǎng)活更多的人，人們會加大對資源的索取力度，導致環(huán)境更加惡劣，生態(tài)資本水平進一步下降，人們收入進一步下降，從而使人們陷入生態(tài)脆弱形成的生態(tài)貧困陷阱中。托達羅認為生態(tài)環(huán)境退化的惡性循環(huán)是造成地區(qū)經(jīng)濟落后、非持續(xù)發(fā)展的重要原因[6]。甘孜州處于西南山地農(nóng)牧交錯生態(tài)脆弱區(qū)，一些地區(qū)還具有青藏高原復合侵蝕生態(tài)脆弱區(qū)特征，地質結構復雜脆弱，風蝕、水蝕、凍蝕嚴重，地質災害頻繁。甘孜州森林砍伐、礦物資源和水能開發(fā)對環(huán)境破壞比較嚴重，地質災害增多，導致生態(tài)水平不斷下降。一方面讓進入生產(chǎn)領域的資源量下降；另一方面環(huán)境質量下降，影響人們生產(chǎn)生活，生產(chǎn)效能下降。此外，生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)一旦破壞，很難較快恢復，其再生能力很弱。到2015年底，甘孜州已查明的地質災害隱患點達3495處，嚴重威脅28.43萬人的生命安全，受威脅財產(chǎn)超過142億元[7]。甘孜州生態(tài)資本水平偏低制約甘孜州經(jīng)濟發(fā)展，如生態(tài)環(huán)境差，土地資源少、肥力不足，地勢高寒，農(nóng)業(yè)常為“一年一熟”，處于“靠天收”狀況；高原干旱，草原沙化，鼠害、蝗蟲橫行，草場退化，牧業(yè)存在“秋肥、冬瘦、春死”的困局。由于地理環(huán)境惡劣、交通不便，自然礦產(chǎn)資源開采難度大，不易深加工，只能輸出賤賣，收益偏低。

（二）生產(chǎn)方式比較落后，物質資本不足

物質資本，是生產(chǎn)中的生產(chǎn)物資形式，如具有不同技術水平和管理要求的機器、設備、廠房、建筑物、交通運輸設施等。甘孜州農(nóng)業(yè)沒有更多先進工具和科技投入，牧業(yè)還存在“逐水草而居”的游牧狀態(tài)，缺乏現(xiàn)代畜牧業(yè)投入，同時農(nóng)牧產(chǎn)品深加工不足，導致農(nóng)牧民收益不足。甘孜州是典型的以資源開發(fā)為主導產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，資源開發(fā)為主導的經(jīng)濟存在收益不足和不穩(wěn)定問題。資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)中開采、加工設備簡單，許多產(chǎn)品沒有深加工，導致開采后資源價值大量溢出，資本價值收益不足。同時，礦產(chǎn)品資源的開發(fā)主要是提供原材料，經(jīng)濟增長會受制于需要原材料的發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)需求。經(jīng)濟形勢好，資源需求大，資源地經(jīng)濟發(fā)展就好一點；當經(jīng)濟疲軟，資源需求下降，資源地經(jīng)濟必然下滑。如前幾年甘孜州經(jīng)濟實現(xiàn)了兩位數(shù)增長，主要是在國家經(jīng)濟政策刺激下，發(fā)達地區(qū)資源需求大，甘孜州經(jīng)濟相應發(fā)展快，當經(jīng)濟下行壓力加大，尤其是國家產(chǎn)能過剩后，資源需求大量下降，資源地經(jīng)濟就會下滑。以甘孜州近5年經(jīng)濟增長統(tǒng)計數(shù)據(jù)觀察，2011年GDP增長速度為14.02%，2012年為12.60%，2013年為12.10%，但到了2014年和2015年，分別為4.20%和5.10%，很明顯，甘孜州的經(jīng)濟近兩年出現(xiàn)了較大下落。

（三）人口文化教育水平偏低，人力資本不足

舒爾茨通過研究發(fā)現(xiàn)，推動美國上世紀初農(nóng)業(yè)較快發(fā)展的決定因素不是資金、土地、勞動力數(shù)量的增加，而是人的知識、技能、能力、健康等人力資本的提高。他認為許多國家和地區(qū)之所以貧窮，最重要原因是沒有投入更多資金“用來增加人力投資”，從而造成“人的能力沒有與物質資本保持齊頭并進”，讓人的存在本身變成了“經(jīng)濟增長的限制因素”[8]。甘孜州經(jīng)濟發(fā)展滯后，人口文化教育水平相對偏低，人力資本不足是關鍵原因。一是觀念意識相對落后，競爭、創(chuàng)新等發(fā)展意識和能力不足；“重農(nóng)牧、輕工商”等生產(chǎn)觀念濃厚，不利于商品經(jīng)濟發(fā)展；一些生活消費觀念限制了資本積累、弱化了創(chuàng)業(yè)開發(fā)能力和敢于改變現(xiàn)狀的發(fā)展意識。二是知識與技能不足。甘孜州適齡人口失學、輟學率較高，成人教育發(fā)展滯后。據(jù)第六次全國人口普查顯示，截至2010年，甘孜州文盲率還有30.17%，而全國的文盲率僅為4.06%。人們的知識與技能不足導致生產(chǎn)方式落后，自我發(fā)展能力弱。三是保健衛(wèi)生狀況不佳。舒爾茨和拉蒂·拉姆通過研究發(fā)現(xiàn)1951—1961年期間，印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加了36%，這無法用簡單的生產(chǎn)函數(shù)來解釋，他認為是勞動者健康改善的結果。甘孜州生態(tài)環(huán)境較差，容易滋生較多疾病，因病致貧和返貧的現(xiàn)實也制約了經(jīng)濟發(fā)展。

（四）生存環(huán)境比較封閉，社會資本不足

布爾迪厄認為,社會資本是“與群體成員相聯(lián)系的實際的或潛在的資源的總和,它們可以為群體的每一個成員提供集體共有資本支持”[9]。社會資本表現(xiàn)為一些社會網(wǎng)絡、規(guī)范和信任，這些有助于人們進行協(xié)調與合作獲得信息與幫助，增加人們收益途徑，促進經(jīng)濟發(fā)展。世界銀行通過實施一些發(fā)展項目發(fā)現(xiàn)社會資本確實是發(fā)展中國家或地區(qū)發(fā)展中“缺失的鏈條”。甘孜州是一個典型的社會資本偏低的西部民族地區(qū)，社會資本不足制約了經(jīng)濟發(fā)展。一是地理環(huán)境封閉導致社會資本水平低。甘孜州大部分地區(qū)處于橫斷山區(qū)，高山與河流交錯將該區(qū)域分割為不同形狀的眾多區(qū)塊，并天然阻隔人們的往來，人們相互交往少，獲得相互幫助少。目前，甘孜州仍有492個村不通公路，895個村用不上電，85.6%的行政村不通三網(wǎng)寬帶，1725個村看不到州縣電視節(jié)目[10]。甘孜州有70%的人口生活在高山峽谷和交通閉塞區(qū)域，其中90%以上為貧困人口。二是社會環(huán)境封閉導致社會資本水平低。甘孜州目前還保存極強的以血緣和親緣為紐帶的家族社會組織，人們常在血緣和親緣構成的關系網(wǎng)絡中交往，限制了人們與外界的溝通。在地理和社會環(huán)境的封閉下，人們形成自己的風俗習慣，有自己的生產(chǎn)、生活方式，從而形成封閉、內斂的自我循環(huán)文化，一定程度上阻隔了異質文化的交流，形成了鎖定的社會網(wǎng)絡，制約經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）文化資源豐富，文化資本化不足

愛德華·B·泰勒認為：“文化是一個復雜的綜合體，其中包括知識、信仰、藝術、道德、法律、風俗以及人作為社會成員之一所獲得的各種能力和習慣。”[11]文化資源除了精神部分外，其實還有物質的部分。文化資源可分為物質文化、精神文化和制度文化。經(jīng)濟學家們通過研究發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)工具、技術（如知識、才能）、制度（如組織、法律）和價值觀念（如信仰、道德、風俗）等人類文化資源是經(jīng)濟增長中的重要源泉。文化資源可資本化，就是要充分利用市場經(jīng)濟中資本運動和增值的屬性，對文化資源進行開發(fā)、利用和保護，推進資源商品化、貨幣化，創(chuàng)造更多更好的物質和精神財富，正如思羅斯比認為的“文化資本是以財富的形式具體表現(xiàn)出來的文化價值的積累”[12]。文化是可以物化的一種生產(chǎn)力，也是一種核心競爭力。發(fā)達國家文化產(chǎn)業(yè)是其主導產(chǎn)業(yè)，許多發(fā)展中國家或地區(qū)之所以落后主要是選擇了偏重自然資源開發(fā)為主導的經(jīng)濟模式，沒有積極發(fā)掘自己的文化優(yōu)勢資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。甘孜州文化資源豐富，有藏傳佛教寺廟500余座，格魯、薩迦、寧瑪、噶舉、噶當五教派齊興并舉，宗教文化十分豐富；藏民族有獨特的歌舞藝術，節(jié)慶日多，風俗多樣，民俗文化豐富；藏民族有獨特的建筑、雕刻、繪畫等，工藝文化豐富。甘孜州是世界上少有的原生態(tài)藏文化區(qū)，其中德格與西藏拉薩、甘南夏河被同稱為藏族三個古文化中心，但這些資源目前都沒有很好開發(fā)轉化為文化資本，制約了經(jīng)濟發(fā)展。

（六）發(fā)展資金有限，金融資本不足

資金豐度是影響地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，金融資本運作關系到一個地區(qū)積累資金、吸引外部資金能力以及使用這些資金的能力。甘孜州民眾收入有限，很難形成較多的發(fā)展資本積累來促進貧困的改變。同時，甘孜州地方財政收入有限，也難有足夠資本投入地方經(jīng)濟發(fā)展。如甘孜州2015年實現(xiàn)地方財政收入31.44億元，支出卻高達316.43億元，支出約為收入的10倍，支出遠大于收入，甘孜州金融體系單一，融資方式落后，影響發(fā)展資金的募集。甘孜州城鎮(zhèn)只有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行，康定、瀘定才有建設銀行。農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行和郵政儲蓄銀行服務對象主要針對城鎮(zhèn)，并且許多存款資金流出，不能形成地方發(fā)展資金，一些地方超過80%的資金外流，本地留用貸款的存款不足20%[13]。為農(nóng)牧區(qū)服務的金融機構主要為農(nóng)村信用社。由于甘孜州農(nóng)牧區(qū)地理環(huán)境惡劣，交通通訊不便，農(nóng)村信用社也很難深入到廣大農(nóng)牧區(qū)進行發(fā)展資金運作；同時，70%以上的農(nóng)牧戶既無貸款也無存款，人們資金積累少，也沒有貸款意識去融資發(fā)展生產(chǎn)。甘孜州的人們，尤其是牧民貸款時缺乏抵押物，常常也沒有能力獲得較大額度的貸款，從而導致甘孜州金融資本不足，制約經(jīng)濟發(fā)展。

三、資本視角下的西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略

西部民族地區(qū)發(fā)展資本不足，經(jīng)濟發(fā)展滯后。要推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，如期實現(xiàn)全面小康，應加強資本投資，提高資本經(jīng)營水平，促進經(jīng)濟、自然、社會協(xié)調發(fā)展。其中，加強生態(tài)資本投資是促進經(jīng)濟發(fā)展的根本，加強物質資本和金融資本投資是基礎，加強人力資本、社會資本投資，積極推進文化資源資本化是關鍵。

（一）加強生態(tài)資本投資，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

首先，形成多主體投資，提高生態(tài)資本投資水平。生態(tài)環(huán)境資本所有權一般為國家所有，應通過國家或社會捐贈等方式加大資金投入自然環(huán)境的建設力度，提高環(huán)境資本水平。應通過更多經(jīng)濟主體對土地、草場、森林等資源生態(tài)資本投資，通過合理開發(fā)，嚴格評估監(jiān)管，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成生態(tài)資本增量。

其次，采用靈活投資方式投資，提高生態(tài)資本水平。一是通過國家森林、灘涂、礦產(chǎn)等資源使用權拍賣，讓開發(fā)者在較長使用期中形成穩(wěn)定的收益預期，增加生態(tài)資本投資量。二是通過集體“四荒”所有權的拍賣，讓投資者形成較長周期的使用收益預期，促使其加大投資力度。三是推進集體農(nóng)地、牧場、林地產(chǎn)權改革，促進土地資源的有效配置，增強產(chǎn)權收益性，促進生態(tài)資本投資增加，維護好生態(tài)平衡。

再次，完善和推進生態(tài)補償?shù)裙こ蹋龠M生態(tài)資本水平提高。一是應完善生態(tài)補償工程。根據(jù)“誰開發(fā)，誰受益；誰破壞，誰補償”的原則，對生產(chǎn)中浪費資源、破壞環(huán)境的開發(fā)者，征收足夠的生態(tài)補償費（稅）用于生態(tài)環(huán)境的修復；同時，對一些從事資源、環(huán)境保護的組織與個人進行補償。二是深入推進退耕還林（草）工程。應停止砍伐森林并推進全民植樹造林活動；推進小水電、風能、太陽能、沼氣等清潔能源和薪柴林建設，加強草地沙化和鼠蟲害治理，積極恢復生態(tài)。三是推進生態(tài)移民工程。讓生產(chǎn)生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民移民到生態(tài)環(huán)境好的地方，加入到當?shù)氐男罗r(nóng)村、新城鎮(zhèn)建設中，從而減少人為活動對生態(tài)的破壞，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。四是深入推進牧民定居工程。牧民傳統(tǒng)的游牧方式對草場破壞嚴重。應引導牧民定居，并在定居點進行現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入。生態(tài)資本水平提高對人們的生產(chǎn)生活形成了很好的保障，利于提高生產(chǎn)生活水平。同時要進一步提高資本經(jīng)營水平，要通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等，對寶貴的生態(tài)資本進行科學合理的經(jīng)營，提高資本增值的價值，有效促進經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加強物質資本投資，提高科技水平

首先，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林牧業(yè)。一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。西部民族地區(qū)要完善農(nóng)業(yè)基礎設施，合理推進農(nóng)地流轉，通過科技投入、品種改良，進行規(guī)模經(jīng)營。在連片土地上進行大型機械化耕作；在地形復雜，小片土地上進行小型機械化耕作。形成集除草、施肥、灌溉、收割、運輸和倉儲為一體的生產(chǎn)機制。二是發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)。推進牧場產(chǎn)權改革，結合牧民定居工程，利用放養(yǎng)與圈養(yǎng)相結合方式，發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)。探索可在定居點進行的農(nóng)牧耦合發(fā)展模式，形成農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟。三是發(fā)展現(xiàn)代林果業(yè)。西部民族地區(qū)有較多的特色林果品、藥材，應科學栽種，形成規(guī)?；a(chǎn)品。在推進現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要注重培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，推進種養(yǎng)基地建設。

其次，合理發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。一是大力發(fā)展加工、制造產(chǎn)業(yè)。如對西部民族地區(qū)農(nóng)牧林業(yè)的綠色產(chǎn)品、特色藥材進行傳統(tǒng)或現(xiàn)代工藝加工；對特有的民間工藝品，如雕刻、配飾、服裝、生產(chǎn)和生活器具等進行加工。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展應形成基地和園區(qū)生產(chǎn)，并形成品牌。二是科學發(fā)展現(xiàn)代礦業(yè)。西部民族地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，應在科學論證和規(guī)劃下選擇破壞小、污染小的優(yōu)質礦產(chǎn)進行開發(fā)，并應采取邊開發(fā)邊恢復生態(tài)方式進行。應在科學論證條件下進行礦產(chǎn)資源深加工，提高產(chǎn)品附加值，將資本增值留在資源地。在加工中應提高污染治理力度，增加生態(tài)環(huán)境建設投資，促進生產(chǎn)和生態(tài)的良性互動。三是合理發(fā)展現(xiàn)代水電業(yè)。西部民族地區(qū)水能資源豐富，如甘孜州水力資源的蘊藏量占全國的6%，水利利用年徑流量僅為0.4%，水力資源開發(fā)僅占0.06%。可通過科學規(guī)劃，形成配套的生態(tài)補償機制進行適度開發(fā)。

再次，大力發(fā)展旅游服務業(yè)。西部民族地區(qū)有各具特色的自然旅游資源，如甘孜州有“蜀山之王”的貢嘎山、被稱為“藍天下最后一塊凈土”的稻城亞丁、中國唯一的冰川森林公園海螺溝等，同時有豐富的文化資源。應通過旅游發(fā)展規(guī)劃，完善食、住、行、游、購、娛等旅游設施建設，提高旅游管理和服務質量，發(fā)展好旅游產(chǎn)業(yè)。

（三）加強人力資本投資，提高發(fā)展能力

貝克爾提出“所有用于增加人的資源并影響其未來貨幣收入和消費的投資為人力資本投資”，并指出“對于人力的投資是多方面的，其中主要是教育支出、保健支出、勞動力國內流動的支出或用于移民入境的支出等形成的人力資本”[14]。為此，西部民族地區(qū)要加強人力資本投資，提高人們的發(fā)展能力。

首先，應加大學校正規(guī)教育投資。通過政府主導、社會參與、多方投資的方式加強西部民族地區(qū)正規(guī)學前教育、中小學和高等教育，積極推進雙語教學，讓學生在減少語言障礙和文化沖突下進行知識學習；推進寄宿制教育，在地廣人稀的民族地區(qū)讓學生吃、住、學在同一個地方，降低適齡人口失學和輟學率，提高學習效率；積極推進免費職業(yè)教育，讓學生獲得適合民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的技能，提高學生就業(yè)率。讓學生樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，認真學習，獲得知識與能力。

其次，要加大非學校正式教育和非正式教育投資。一是要加大非學校的正式教育投資。政府應對成年人，尤其是城鄉(xiāng)失業(yè)者、貧困者有計劃地進行農(nóng)業(yè)或非農(nóng)的職業(yè)技能培訓，提高他們的生產(chǎn)水平，提高就業(yè)率。二是要加大非正式教育投資。政府要通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)、圖書室建設等加大宣傳力度，增強人們生產(chǎn)發(fā)展意識，傳授發(fā)展致富的政策、技能和方法，增加人力資本水平，提高收益。

第三，加大保健衛(wèi)生投資。要通過宣傳和培訓，提高城鄉(xiāng)居民良好的保健衛(wèi)生習慣。同時，在新農(nóng)村建設中，提高農(nóng)牧民家庭衛(wèi)生水平，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療的機構與設施建設，積極對包蟲病、鼠疫等疾病進行監(jiān)控；同時，加強體育健康設施的投資，增強人們身體素質。

第四，加強相互交流。要鼓勵西部民族地區(qū)人們到發(fā)達地區(qū)去學習和工作，提高生產(chǎn)生活的知識和技能，促進經(jīng)濟發(fā)展。此外，政府應采取優(yōu)惠政策吸引外來人才到西部民族地區(qū)安心工作，提高人力資本整體水平，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（四）加強社會資本投資，發(fā)展開放經(jīng)濟

首先，要大力加強交通等設施建設，加快交流幫扶網(wǎng)絡建設。應結合新農(nóng)村、新牧區(qū)建設，牧民定居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設，實現(xiàn)村村通公路。積極完善城鄉(xiāng)學校、村衛(wèi)生所、郵電所、農(nóng)業(yè)科技咨詢和培訓站、文化站、廣播電視站、互聯(lián)網(wǎng)等建設，讓人們獲得更多服務網(wǎng)絡資源，加強相互溝通交流，增強信任，獲得幫助；并通過信息、交通網(wǎng)絡獲得其他發(fā)達地區(qū)的發(fā)展信息，增加生產(chǎn)能力。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、教育、戶籍、醫(yī)療、養(yǎng)老等制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保體系，讓人們通過該網(wǎng)絡獲得幫助；可制訂優(yōu)惠的政策支持國內外企業(yè)到西部民族地區(qū)投資，發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵部隊、大專院校、科研機構與西部民族地區(qū)形成一對一的幫扶網(wǎng)絡；鼓勵一些中介機構參與西部民族地區(qū)的市場活動；鼓勵大學生到民族地區(qū)開展“三支一扶”活動等。

其次，積極推進西部民族地區(qū)組織建設，促進人們之間信任、合作。引導不同宗（家）族組織合作，并增強城鄉(xiāng)社區(qū)與外界的溝通與交流，讓家庭、家族、社區(qū)和社會有效連接形成共同發(fā)展目標，獲得更多更大的發(fā)展。引導宗教組織為社區(qū)和諧、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展作貢獻；鼓勵發(fā)展涉及農(nóng)牧業(yè)、產(chǎn)品加工、手工藝加工、旅游等的合作經(jīng)濟組織，讓人們相互合作，形成利益共同體，獲得更大的發(fā)展空間。通過法律引導人們監(jiān)督組織，讓他們參與到發(fā)展政策的設計、實施、監(jiān)督與評價中，促進社會公平正義。

第三，增強民族間多元文化交流，促進共同繁榮共同發(fā)展。建設積極向上的城鄉(xiāng)民族和諧社區(qū)文化，促進城鄉(xiāng)社區(qū)相互的溝通與合作。積極引導宗教文化發(fā)展，充分發(fā)揮各宗教崇尚人與自然、社會和諧的主張；引導宗教積極改革，讓人們形成市場經(jīng)濟發(fā)展需要創(chuàng)新、競取、開放的意識。要積極宣傳社會主義核心價值觀，增強經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、國家安全的思想認同。要加強民族間多元文化交流，促進人們對不同文化的認同，促進民族間主動交流學習，獲得發(fā)展機會與資源，獲得更廣闊的發(fā)展空間，有效促進經(jīng)濟發(fā)展。

（五）促進文化資源資本化，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

厲無畏認為：“對文化資源來說，誰占有它固然重要，但更重要的是誰率先將其開發(fā)成文化產(chǎn)品，誰才真正把資源變成了財富?！盵15]西部民族地區(qū)文化資源豐富，應通過資本化運作，通過合理開發(fā)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展。

首先，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展宗教文化旅游。西部民族地區(qū)宗教文化資源豐富，如甘孜州五種教派齊興并舉，寺廟體現(xiàn)了高超建筑藝術，有些還融入了多元文化的要素，寺廟繪有各種題材的壁畫，懸掛精美的宗教藝術品唐卡。應對宗教文化資源合理資本化運作，發(fā)展宗教寺廟旅游，通過以寺養(yǎng)寺的方式，增加寺廟的收入，也帶動其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展民俗文化旅游。西部民族地區(qū)民俗文化豐富，可將民族地區(qū)獨特的歌舞、節(jié)慶活動儀式公開展示，吸引游客，發(fā)展文化旅游。要大力推進民族地區(qū)的鄉(xiāng)村和牧區(qū)文化旅游，發(fā)展“農(nóng)家樂”“牧家樂”，讓游客領略民族特色的建筑、耕作、放牧、飲食、服飾等文化，通過向游客銷售各種相關的文化產(chǎn)品和提供各種文化服務增加旅游收益。三是發(fā)展歷史文化旅游。西部民族地區(qū)各民族具有特有的歷史文化，如甘孜州有許多新、舊石器時代歷史遺跡，有歷史悠遠的茶馬古道遺跡等，應通過合理開發(fā)，大力發(fā)展歷史文化旅游。同時，紅軍長征經(jīng)過許多西部民族地區(qū)，留下許多歷史遺跡和許多英雄故事，這都是民族地區(qū)歷史文化中的重要部分，可通過規(guī)劃發(fā)展紅色文化旅游。

其次，大力發(fā)展農(nóng)牧和工藝文化產(chǎn)業(yè)。西部民族地區(qū)具有獨特的農(nóng)牧和工藝文化，應通過傳統(tǒng)工藝或現(xiàn)代工藝，將這些具有民族特色的農(nóng)牧土特產(chǎn)、藥材、雕刻、配飾、器具等民間工藝品加工成特色文化產(chǎn)品。西部民族地區(qū)許多傳統(tǒng)民間工藝屬于國家或地區(qū)級的非物質文化遺產(chǎn)，應合理開發(fā)利用，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。西部民族地區(qū)有豐富的特色文化資源，應將一些優(yōu)質的文化資源制作成影視、游戲等作品，并積極推進文化產(chǎn)業(yè)基地建設。如甘孜州可打造康巴影視基地、格薩爾生態(tài)文化園區(qū)等，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）推進金融資本創(chuàng)新，增加發(fā)展資金

首先，推進更多金融機構提供更多金融資本。鼓勵更多金融機構參與西部民族地區(qū)發(fā)展的融資活動，尤其是針對廣大的農(nóng)牧區(qū)，除積極推進農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等面向農(nóng)牧區(qū)增加融資外，還可適當降低農(nóng)村金融市場的準入門檻，鼓勵發(fā)展貼近市場和農(nóng)牧民經(jīng)濟主體的小型金融機構，如發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和資金互助社等，從而增加農(nóng)牧民發(fā)展資金。

其次，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務。可科學有序推進一些小額貸款金融模式，如一些地方實施了“政府貼息+銀行+農(nóng)牧戶”模式，財政提供全額貼息，銀行機構負責放款給農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。還可在政府支持下，由專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)牽頭，通過金融貸款發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)牧民抵押物貸款是提供融資的重要途徑，如一些地方實施了“農(nóng)村信用社+藏飾貸+農(nóng)牧戶”模式，藏民族民眾常佩戴貴重珠寶飾物，農(nóng)業(yè)合作社將民族的貴重特色飾品質押后給他們貸款，從而將人們的“死資產(chǎn)”變成“活資金”。此外，應建立健全農(nóng)牧區(qū)“三權抵押”融資制度，允許將農(nóng)村居民房屋產(chǎn)權、林權和土地承包經(jīng)營權等“三權”用來抵押融資。2016年3月，人民銀行會同相關部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點暫行辦法》；接著，農(nóng)業(yè)銀行又出臺了《中國農(nóng)業(yè)銀行集體經(jīng)營性建設用地抵押管理辦法（試行）》，著力構建以“三權抵押”為基礎的農(nóng)地金融信貸服務體系。西部民族地區(qū)有條件的地方應推進這些業(yè)務，有助于喚醒農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，推進“三農(nóng)”信貸擔保結構優(yōu)化。

此外，可在有條件的地區(qū)發(fā)展農(nóng)地金融，推進農(nóng)地股份、信托、基金、債券市場化運作。鼓勵發(fā)展信用擔保和保險機構，對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的融資進行擔保和提供保險，構建起融資的風險預防體系，有效保障西部民族地區(qū)融資發(fā)展，促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

[1]Macleod.The Theory of Credit[M].London:Longmans,Green and co.1889:91.

[2]溫鐵軍.欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟起飛的關鍵是“資源資本化”[J].管理世界,1997（6）：136-144.

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[15]厲無畏.歷史文化資源的開發(fā)利用[N].文匯報,2010-06-26（02）.

（編輯：張雪梅）

Economic Development Strategies of Western China Minority Areas:A Perspective of Capital and a Case Study

DU Ming-yi
(Department of Economics and Management,Sichuan Minzu College,Kangding 626001,China)

Capital is one of the basic production elements in economic development,and the comparatively small quantity of capital accounts for the slow regional economic development.Ganzi Tibetan Autonomous Prefecture,a typical Western China ethnic minority-inhabited area,lags behind economically,which is mainly caused by lack of capital.To promote rapid and harmonious development of Western China ethnic minority-inhabited areas,more ecological capital should be invested to develop ecological economy,more physical capital to advance science and technology,more human capital to ensure future development,and more social capital to enhance openness of economy.Furthermore,cultural resources should be capitalize to develop cultural industry,and financial innovation should be implemented in terms of financial capital to increase funds for development.

capital;economic development;strategy;Western China minority areas;Ganzi Tibetan Autonomous Prefecture

F 063.6

A

1671-4806（2017）04-0001-07

2017-03-16

國家民委科研項目“生態(tài)資本視角下生態(tài)脆弱民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式——以四川甘孜藏族自治州為例”（14SCZ010）；四川省教育廳社會科學重點項目“甘孜州功能定位與發(fā)展策略研究”（16SA0141）

杜明義（1970—）,男，四川瀘定人,教授,碩士,研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟與西部民族經(jīng)濟。