葛 君 胡春祥

(東北林業(yè)大學(xué))

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淺論黑龍江省林業(yè)碳匯發(fā)展及前景

葛 君 胡春祥

(東北林業(yè)大學(xué))

林業(yè)碳匯作為一種理想的發(fā)展范式，對(duì)于保護(hù)森林的生態(tài)、保持森林經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起著重要的作用。中國(guó)目前在7個(gè)省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，但不包括黑龍江。黑龍江作為傳統(tǒng)的林業(yè)大省，擁有豐富的森林儲(chǔ)備和碳產(chǎn)能，黑龍江省的碳匯交易才剛開(kāi)始起步。文章對(duì)黑龍江省林業(yè)碳匯的發(fā)展進(jìn)行分析和研究，對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中應(yīng)該注意的問(wèn)題進(jìn)行了探索和對(duì)策建議，并對(duì)黑龍江省林業(yè)碳匯發(fā)展做出展望，旨在為黑龍江省林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)展提供理論依據(jù)。

黑龍江 林業(yè) 碳匯 發(fā)展 前景

引言

森林生態(tài)系統(tǒng)在全球碳循環(huán)和平衡中具有不可替代的作用，對(duì)碳匯發(fā)展和交易具有重要意義。黑龍江省擁有豐富的森林資源，作為中國(guó)重要的森林區(qū)域，不僅具有舉足輕重的生態(tài)功能，同時(shí)也是一個(gè)巨大的“碳庫(kù)”，具有巨大的潛在經(jīng)濟(jì)效益。分析黑龍江省現(xiàn)有的林業(yè)碳匯情況，對(duì)比全國(guó)其他省市開(kāi)展的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，樹(shù)立“綠水青山是金山銀山”的目標(biāo)，林業(yè)碳匯是將綠水青山切實(shí)變成金山銀山的有效途徑，對(duì)黑龍江林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行思考，提出科學(xué)合理的對(duì)策建議，將會(huì)對(duì)黑龍江省更好地利用森林碳匯的貿(mào)易潛力發(fā)揮，規(guī)劃出清晰的發(fā)展藍(lán)圖。

1 林業(yè)碳匯發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)際林業(yè)碳匯發(fā)展

1992年，聯(lián)合國(guó)制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，全世界共有200個(gè)國(guó)家加入這份公約。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。即在得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)支持下，采取措施用以減緩或適應(yīng)氣候變化。

2005年簽訂的《京都議定書(shū)》規(guī)定，到2010年所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放的包括二氧化碳、甲烷等在內(nèi)的6種溫室氣體數(shù)量要比1990年減少5.2%。由于發(fā)達(dá)國(guó)家減排的成本高、難度大，而發(fā)展中國(guó)家減排空間大，成本也相對(duì)較低。導(dǎo)致了相同減排量在不同國(guó)家之間存在成本差異，形成價(jià)格差，碳交易市場(chǎng)由此產(chǎn)生，國(guó)際上碳交易主要有清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、聯(lián)合履行機(jī)制(JI)、排放貿(mào)易機(jī)制(ET)3種機(jī)制。歐洲氣候交易所于2005年4月推出的期貨、期權(quán)交易，則使二氧化碳排放權(quán)如同大豆、石油等商品一樣可自由流通，豐富了碳交易的金融衍生品種。碳交易已成為面對(duì)氣候變遷的一個(gè)市場(chǎng)解決方案，其中林業(yè)碳匯(CMD)占據(jù)了主要部分。

2015年在《巴黎協(xié)定》中提出了2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的藍(lán)圖和愿景，以實(shí)現(xiàn)在2100年之前將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平的升高幅度控制在2攝氏度范圍之內(nèi)。中國(guó)政府宣布2020年單位GDP碳排放相比2005年下降40-45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。

當(dāng)前，全球共有35個(gè)國(guó)家，13個(gè)地區(qū)，7個(gè)城市建立了碳交易市場(chǎng)歐盟碳市場(chǎng)交易量已達(dá)3.21億噸,碳交易金額為79億美元；世界銀行發(fā)布的《碳市場(chǎng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)》報(bào)告顯示,2006年全球碳交易總額300億美元，歐洲排放權(quán)交易就占到了244億美元，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1400億歐元(約合1900億美元)。

1.2 國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯發(fā)展

2011年國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳七省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，之后四川和福建省也自主建設(shè)了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，廣東省試點(diǎn)推進(jìn)碳匯期貨交易。截至到目前，全國(guó)共納入碳匯交易的企事業(yè)單位5000多家，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目5074個(gè)，成功注冊(cè)的有3763個(gè)，占全球的48.5%；取得自愿核證減排(CER)10.286億噸，占全球總量的57%。我國(guó)配額總量約40億噸，累計(jì)排放配額交易量超過(guò)4000萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額超過(guò)10億元。2017年我國(guó)將建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，屆時(shí)將建設(shè)全球最大碳市場(chǎng)。

1.3 黑龍江省林業(yè)碳匯發(fā)展

黑龍江作為中國(guó)林業(yè)大省，擁有豐富的碳匯儲(chǔ)備和碳產(chǎn)能，黑龍江省林業(yè)碳匯才剛剛起步，但潛能巨大。綜合利用豐富的優(yōu)勢(shì)森林資源、政策支持和優(yōu)化碳匯交易，將在黑龍江省碳匯交易發(fā)展中起到重要的作用。黑龍江省現(xiàn)有森林年齡偏低，主要是人工造林和封山育林的結(jié)果，而幼齡、中齡的樹(shù)木生長(zhǎng)較快，吸收二氧化碳的能力強(qiáng)。林業(yè)碳匯潛力巨大并具有顯著的優(yōu)勢(shì)：有利于改善人類(lèi)的生存環(huán)境，有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，有利于增加就業(yè)和收入，促進(jìn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有利于生物多樣性保護(hù)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

2 黑龍江林業(yè)碳匯發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 政策風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)相繼出臺(tái)了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》、《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于推進(jìn)林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策，但現(xiàn)在還沒(méi)有上升到法律層面，其中《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》正在加緊修訂當(dāng)中；《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》已經(jīng)修改完畢，正等待合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行發(fā)布。各省市(試點(diǎn)單位)碳排放權(quán)交易管理辦法和有關(guān)林業(yè)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也在制定當(dāng)中。

碳匯交易市場(chǎng)框架設(shè)計(jì)中的配額分配是重要因素，配額的合理設(shè)置將激發(fā)市場(chǎng)的活力和保持市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案具體內(nèi)容是否包括有償分配、有償分配的方式以及免費(fèi)分配和有償分配的比例等也沒(méi)有最終確定，有關(guān)配額的預(yù)借存儲(chǔ)、配額調(diào)整等配套，國(guó)家目前也沒(méi)有具體的細(xì)則。黑龍江省在適應(yīng)國(guó)家方法的基礎(chǔ)上，如何設(shè)定配額分配方式，考量著政府的智慧，同時(shí)也考驗(yàn)著碳匯行業(yè)的思維。適當(dāng)從嚴(yán)能夠充分發(fā)揮碳交易這種市場(chǎng)機(jī)制的減排作用，但同時(shí)會(huì)增加企業(yè)履約的成本。在與全國(guó)碳市場(chǎng)接軌時(shí)，黑龍江省是選擇與國(guó)家的分配方法保持一致，還是考慮設(shè)置更嚴(yán)格的配額分配方法是值得主管部門(mén)思考的問(wèn)題。目前國(guó)家對(duì)于試點(diǎn)階段剩余的配額如何結(jié)轉(zhuǎn)兌換全國(guó)碳市場(chǎng)配額沒(méi)有明確的規(guī)定。總之，政策的不確定性也是林業(yè)碳匯所面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

林業(yè)碳匯項(xiàng)目因?yàn)樘赜械臅r(shí)效性，一般有效時(shí)限為20年的整數(shù)倍，有效期最少為20年。在項(xiàng)目延續(xù)期間，因采伐、火災(zāi)、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害，項(xiàng)目森林所吸收的二氧化碳重新釋放進(jìn)入大氣中，項(xiàng)目將無(wú)法進(jìn)行有效的核證。因此自然災(zāi)害也是林業(yè)碳匯項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)之一。

黑龍江省還存在著部分地區(qū)森林質(zhì)量不高、分布不均衡的問(wèn)題，林分結(jié)構(gòu)也不盡合理，經(jīng)營(yíng)水平有待加強(qiáng)。良種使用率僅為51%較林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的80%有很大差距。項(xiàng)目前期減排量相對(duì)南方的森林較低，經(jīng)濟(jì)效益較低。

2.3 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

首先是我國(guó)碳交易起步較晚, IPCC發(fā)布的相關(guān)指南中提供的計(jì)量監(jiān)測(cè)參數(shù)多來(lái)自歐洲和北美，國(guó)際上采用的土壤分類(lèi)系統(tǒng)的默認(rèn)參數(shù)與我國(guó)也有較大差別，這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)很難直接應(yīng)用于我國(guó)。按照國(guó)際規(guī)則操作，難度太大，因此我國(guó)《造林項(xiàng)目碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)指南》出臺(tái)的目的就是開(kāi)拓中國(guó)自愿減排市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。其次我國(guó)碳匯交易體系不完善,技術(shù)力量薄弱,碳匯造林項(xiàng)目都由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范的碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)，目前全國(guó)僅有10家審定與核證機(jī)構(gòu)，其中中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所、中創(chuàng)碳投、CQC、CEPREI、CAAS、環(huán)保部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心等六家可以開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的審定與核證工作。再次，林業(yè)碳匯融資數(shù)量有待增大，來(lái)自國(guó)際碳市場(chǎng)的基金有限,需要重新構(gòu)建項(xiàng)目融資渠道以滿足市場(chǎng)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)交易的需求。

3 黑龍江省林業(yè)碳匯發(fā)展的對(duì)策建議

一是需要加快氣候變化方面的立法工作，完善有關(guān)法律法規(guī)體系；二是需要加快制定碳排放清單，并要加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)、考核與管理能力建設(shè)；三是建立健全碳定價(jià)機(jī)制，完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)碳資產(chǎn)核算，建立系統(tǒng)完善的長(zhǎng)效政策機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用；四是盡快建立碳減排的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策機(jī)制，包括建立與財(cái)力匹配的碳減排投資機(jī)制，通過(guò)稅收減免優(yōu)惠、補(bǔ)貼以及行業(yè)領(lǐng)跑者政策等催化低碳產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程，積極推進(jìn)實(shí)施碳匯補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)增加碳服務(wù)供給能力；通過(guò)將基金、債券、信貸等金融手段引入到碳減排領(lǐng)域，建立碳金融政策體系，吸引社會(huì)資本的進(jìn)入等；五是推進(jìn)建立應(yīng)對(duì)氣候變化的治理體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府的碳減排責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)減排的主體責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)公眾積極自覺(jué)踐行綠色消費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)低(零)碳產(chǎn)品和服務(wù)等。

除了開(kāi)發(fā)造林碳匯項(xiàng)目外，還可大力開(kāi)發(fā)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目?，F(xiàn)階段森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目每年每公傾碳匯量較低，在4噸左右，效益是造林項(xiàng)目的一半左右。我省天然林經(jīng)營(yíng)碳匯面積大，市場(chǎng)前景廣闊。2013年以后的造林或森林經(jīng)營(yíng)林分，項(xiàng)目業(yè)主為林場(chǎng)公司(企業(yè))可以進(jìn)行申報(bào)，在新政策調(diào)整后國(guó)營(yíng)林場(chǎng)也可申報(bào)。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)屬于事業(yè)單位，原則上不許申報(bào)碳匯項(xiàng)目，但可委托碳資產(chǎn)公司進(jìn)行。例如申報(bào)10000公傾的造林碳匯項(xiàng)目，每年每公傾按8噸碳匯量計(jì)算，每噸二氧化碳交易價(jià)格為30元，年收益為240萬(wàn)元，碳匯項(xiàng)目期20年，每5年核查一次，每次核查費(fèi)10萬(wàn)元，重新核證碳匯量，再進(jìn)行交易，樹(shù)木生長(zhǎng)，碳匯量增加，而開(kāi)發(fā)一個(gè)碳匯項(xiàng)目成本在100萬(wàn)元左右。

雖然森林碳匯用于交易的市場(chǎng)價(jià)值得到關(guān)注，但森林在釋放氧氣、保護(hù)生物多樣性、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、增加農(nóng)民就業(yè)與收入、助農(nóng)村脫貧解困等其它多重生態(tài)效益更為重要，也是多功能林業(yè)的具體體現(xiàn)。全社會(huì)更要明確建立碳交易體系的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿是實(shí)現(xiàn)碳減排控排的政策目標(biāo)。相信經(jīng)過(guò)黑龍江省林業(yè)碳匯的有益探索和未來(lái)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的不斷發(fā)展完善，碳排放權(quán)交易機(jī)制將為推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展發(fā)揮重要作用。

[1]孫麗英,李惠民,董文娟,石緞花,周大杰.在我國(guó)開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的利弊分析[J].生態(tài)科學(xué),2005,(1)：13.

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責(zé)任編輯：徐永飛

校 對(duì)：王 卉

Shallow Theory of Heilongjiang Province Forestry Carbon Sequestration Development and Prospects

GeJunHuChunxiang

(First-auther's address:Northeast Forestry University,Harbin 150040,China)

As a rational way to develop,Forestry carbon plays an important role. for the protection of forest ecology and maintain the healthy development of forest economy. The national carbon emission trading pilot work has been carried out in 7 provinces and cities but not including Heilongjiang. Heilongjiang as a traditional forestry province, has rich carbon sink reserves and carbon production capacity,but the carbon trading has just started. This paper analyzes and studies the development of forestry carbon sinks in Heilongjiang Province, and explores the countermeasures that should be paid attention to in the development of forestry carbon sequestration projects,and puts forward the prospect of forestry carbon sequestration in Heilongjiang Province. To provide a theoretical basis for the Forestry carbon in Heilongjiang Province.

Heilongjiang Province； Forestry； Carbon； Development；Future prospects

胡春祥(1957- )，東北林業(yè)大學(xué)，教授，博士生導(dǎo)師，森林保護(hù)學(xué)研究。hcx386@163.com。

2017-02-23