陳 彬 吳曉琴

（四川旅游學院 成都 610100）

構建高校檔案應急預案體系的探索

陳 彬 吳曉琴

（四川旅游學院 成都 610100）

從高校檔案資源在社會和經(jīng)濟領域的利用價值、高風險社會背景、高校檔案事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展三個方面分析構建高校檔案應急預案體系的重要意義，提出從法律保障、組織保障、技術標準保障等方面加強高校檔案應急預案頂層設計，從更新理念、構建機構、建章立制等方面加強高校檔案應急管理工作來構建高校檔案應急預案體系的建議。

構建 高校檔案 應急預案體系 探索

當今各類自然和社會突發(fā)事件的頻發(fā)，嚴重威脅著檔案的安全，檔案是人類珍貴的社會記憶，是重要的文化遺產(chǎn)和寶貴財富，高校檔案作為國家檔案資源的重要組成部分，是高等教育事業(yè)科學發(fā)展的重要依據(jù),高校檔案的安全直接關系到國家對歷史文化的傳承，一旦遭受危害，將造成無法挽回的損失。因此，加強高校檔案應急預案體系構建的研究，確保檔案完整與安全，已經(jīng)成為高校檔案工作的一項重要任務。

一、應急預案及應急預案體系的內(nèi)涵

關于應急預案的概念，國內(nèi)外學者有諸多解釋。羅伯斯·希斯在《危機管理》中將預案稱為危機計劃，“危機計劃是危機當中協(xié)調(diào)行動的指導方針”[1]。向立文在《論檔案館應急預案體系的構建》中提出：“應急預案又稱應急計劃，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的有關計劃或方案?！盵2]59國內(nèi)許多學者認為應急預案就是應急救援預案。2013年國務院辦公廳《突發(fā)事件應急預案管理辦法》明確指出：“應急預案是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成損害而預先制定的工作方案?！盵3]

應急預案體系中的“體系”，在《漢語詞典》中為“若干有關事物或思想意識互相聯(lián)系而構成的一個整體”的含義。基于此，高校檔案應急預案體系即：為應對突發(fā)事件，預先制定的與檔案工作方案相關聯(lián)的組織機構、人、財、物、制度建設等互相聯(lián)系的一個有機整體。

二、構建高校檔案應急預案體系的意義

1.高校檔案資源在社會和經(jīng)濟領域的利用價值決定了構建高校檔案應急預案體系的重要性?！敖袢速囍灾?，后人賴之以知今?！甭?lián)合國教科文組織將檔案管理視為人類的“記憶工程”，將檔案視為人類社會的“記憶工具”。檔案的永恒價值就在于它是人類社會文明的產(chǎn)物，記載著一切政治、經(jīng)濟、科技、文化等成果及其研究實踐的過程，是發(fā)展生產(chǎn)力不可缺少的依據(jù)或借鑒，檔案已經(jīng)成為一種重要的社會智力資源。高校檔案是高校發(fā)展記憶的基石，作為社會智力資源的重要組成部分，特別是高?？蒲袡n案對社會、科技以及經(jīng)濟的進步和發(fā)展起著舉足輕重的作用。教育部發(fā)布的第27號令《高等學校檔案管理辦法》明確規(guī)定：“高校檔案工作是高等學校重要的基礎性工作，學校應當加強管理，將之納入學校整體發(fā)展規(guī)劃?！币虼?，構建高校檔案應急預案體系，有助于充分發(fā)揮高校檔案社會智力資源的作用。

2.高風險社會背景決定了構建高校檔案應急預案體系的必要性。傳統(tǒng)社會的風險主要是自然風險——地震、水災、火災、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人類社會事實上已經(jīng)進入到了一個“多維度高風險社會”，需要的是一個以政府為主導但又超越政府的、全社會性的、基于“多維度風險社會”理論風險應對制度框架[4]63。各種天災與人禍無時無刻不威脅著檔案資料的安全，檔案是不可再生的文化遺產(chǎn)，一旦遭到破壞或損毀，珍貴的社會記憶再也無法彌補。世界各國的珍貴檔案資料，都曾遭受自然和人為災害的毀滅性打擊，造成了難以估量的損失。2008年四川汶川大地震中，當?shù)囟嗉覚n案館都不同程度地受損。其中北川縣檔案館館藏的

8.5萬卷檔案在地震中全部被埋，經(jīng)過搶救搶挖后，該館的鎮(zhèn)館之寶——《石泉縣志》仍未被挖掘出來，而搶救出來的檔案也遭到了極大損毀，只有60%可用[5]59-60。美國的“9·11”恐怖襲擊事件，許多金融機構的電子數(shù)據(jù)毀于一旦，損失慘重，因此，在這樣“多維度高風險社會”的背景下，有效地預防風險，減少和降低多維度高風險造成的損失，在客觀上決定了加強對高校檔案應急預案體系研究的必要性。

3.高校檔案事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展決定了構建高校檔案應急預案體系的必然性。高校檔案是支撐高等教育持續(xù)健康發(fā)展的基礎，在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等領域發(fā)揮著至關重要的作用，是國家寶貴的文化財富。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，高校檔案工作面臨著錯綜復雜的環(huán)境，特別是檔案的數(shù)字化、信息化管理，檔案面臨各種突發(fā)事件的威脅，檔案風險呈現(xiàn)出不可預估的趨勢，防范與應對檔案風險已成為高校檔案部門無法回避的重要工作，因此，要與時俱進，緊密聯(lián)系實際，加強高校檔案應急預案研究，提升高校應急處置能力，發(fā)揮高校檔案為教學、科研、人才培養(yǎng)服務的作用，促進高校檔案事業(yè)持續(xù)、全面、健康地發(fā)展。

三、高校檔案應急預案體系的構建

2007年，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強基層應急管理工作的意見》，提出建立“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。當前，如何構建高校檔案應急預案體系，學術界和實際工作者也是眾說紛紜，筆者分別從加強高校檔案應急預案頂層設計和加強檔案應急管理工作兩方面，提出構建高校應急預案體系的對策建議。

1.加強高校檔案應急預案頂層設計?！绊攲釉O計”（Top Level Design），字面含義指自高端開始的總體構想,是源于系統(tǒng)工程學的設計理念[6]61。加強高校檔案應急預案頂層設計，主要從三個方面著手。

一是法律保障方面，完善有關高校檔案應急管理的法律法規(guī)。根據(jù)國情和高校的實際情況，制定出適合高校檔案應急管理的法律法規(guī)，使高校檔案應對突發(fā)事件應急管理有法可依。目前，作為我國檔案法規(guī)體系的最高法《中華人民共和國檔案法》，還沒有關于檔案應急管理方面法律內(nèi)容的明確規(guī)定，檔案應急預案體系的運行缺少必要的法律法規(guī)支持。有關對檔案應急管理的規(guī)定，只散見在諸如《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《檔案工作突發(fā)事件應急處置管理辦法》等法律規(guī)范中。涉及高校檔案應急管理的法律法規(guī)更是空白，在應對新事物、新問題時出現(xiàn)了許多不相適應的方面。因此，應加強頂層設計，對現(xiàn)有的檔案法律法規(guī)體系進行修訂，特別是我國檔案法規(guī)體系的最高法《中華人民共和國檔案法》，應加大立法力度，加強對檔案應急管理相關法律法規(guī)的研究，將檔案機構、社會組織、個人在應急管理中的法律責任、權利納入到法律條款中，細化法律條文，用法律的形式進行規(guī)范制約。同時，完善有關高校檔案應急管理的法律法規(guī)，對現(xiàn)行的《高等學校檔案管理辦法》進行適當?shù)男抻?，對《高等學校檔案管理辦法》中規(guī)定不具體的，如應急演練操作、配套辦法等，組織相關專家、學者進行專題研討，增加和完善相關條款，出臺應急預案管理辦法，規(guī)范應急預案的管理工作，為高校檔案應急管理提供堅強有力的法律保障。

二是組織保障方面，強化行政的效力，組建專門的領導機構。借助政府行政管理權力，將高校檔案應急管理納入地方政府的統(tǒng)一管理，設立專門的領導機構，主要從事高校檔案應急管理工作，形成“自上而下”的從國家檔案局到各省、市、縣區(qū)檔案部門專門的多層級檔案應急管理組織體系。

三是技術標準保障方面，由國家相關職能部門出臺高校檔案應急預案編制指南范本。高校檔案應急預案是突發(fā)事件應急管理的核心和關鍵，目前，我國大部分高校檔案館（室）制定的突發(fā)事件應急預案，大都以我國《檔案工作突發(fā)事件應急處置管理辦法》作為模版，盲目照搬照抄省、市級檔案館的應急預案，內(nèi)容上“大而空”，形式上“千篇一律”，缺乏專業(yè)的人員和專門的編制技術，導致編制的應急預案針對性和操作性不強。因此，由國家相關職能部門組織有關檔案、地震、消防、行政管理、氣象、救援等領域的專家，組成應急預案編寫專家組，編制各類應急預案，包括綜合性的應急預案和地震應急預案、水災應急預案等自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的專項應急預案，出臺高校應急預案編制指南范本。這樣各高校根據(jù)自身館藏情況，因地制宜，從實際出發(fā)，參考應急預案編制指南范本，編制出適合各高校的針對性和操作性較強的應急預案。

2.加強高校檔案應急管理工作。

（1）更新理念?！皬谋粍討獙?，到主動預防或緩解，將是現(xiàn)代突發(fā)事件管理的一個趨勢”[7]16，這是夏保成在《公共安全管理導論》中提出的觀點。當前我國檔案風險防范意識普遍較低，在高校檔案工作中，許多檔案工作者普遍缺乏突發(fā)事件預防意識，對突發(fā)事件引起檔案受損給社會、經(jīng)濟造成的損失抱有僥幸心理。沒有危機意識是最大的危機?！熬影菜嘉?，思則有備，有備無患”，因此，要從思想意識上更新理念，“事先預防”的理念當先行，應該在實踐中大力弘揚，未雨綢繆，防患于未然。各高校應加強宣傳教育，充分利用網(wǎng)絡、報刊、廣播、展板等多種形式，加大對《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《檔案工作突發(fā)事件應急處置管理辦法》及相關法律法規(guī)的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，尤其是檔案突發(fā)事件預防意識，借助定期培訓、講座、進修以及QQ群、微信群等新媒體的多種形式，廣泛持久地開展檔案安全宣傳教育，普及和傳播有關應急管理知識和緊急情況下預防、避險、自救、互救、減災等常識，培養(yǎng)師生員工自救、互救能力，使全體師生在思想意識上高度重視，強化師生員工風險防范意識，提高應對各種突發(fā)事件的能力。

（2）構建機構?！稒n案工作突發(fā)事件應急處置管理辦法》第九條明確提出：“各級檔案行政管理部門、各級國家檔案館、中央和國家機關檔案部門應指定專門機構或人員負責突發(fā)事件的日常監(jiān)測工作，建立突發(fā)事件預警機制，及時收集有關政府機構、氣象部門發(fā)出的預警信息?！盵8]因此，高校應設立檔案應急管理統(tǒng)一的領導機構，配備專兼職人員，明確各部門和相關人員的職能職責，加強應急管理統(tǒng)一規(guī)劃工作。成立檔案應急管理領導小組，組長由分管檔案工作的校領導擔任，組員由檔案館（室）及相關職能部門負責人組構成，下設應急辦公室，由檔案館（室）的專、兼職檔案人員以及聘請的專家組成。領導小組為應對突發(fā)事件提供智力支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校各部門工作，是整個應急管理工作的總指揮和決策者，當突發(fā)事件發(fā)生時，領導小組會同有關職能部門，對突發(fā)事件進行快速處理，及時向上級部門匯報，組織領導突發(fā)事件處理工作；應急辦公室負責制定各類應急預案，組織應急預案操作演練，修訂完善應急預案，負責信息報送、預測、預警等工作職責，是應急管理工作的具體承載部門；同時，組建一個綜合應急團隊，主要由學校校醫(yī)、保衛(wèi)處工作人員、物業(yè)保安人員以及志愿者組成，做好各項應急保障，形成一個自上而下協(xié)調(diào)運轉的檔案應急管理組織體系。

（3）建章立制。國家檔案局李明華局長在全國檔案館工作會議上的講話中指出：“沒有一個完善的檔案管理制度或者制度沒有得到執(zhí)行，就是在檔案規(guī)章制度上存在風險?！苯∪闹贫饶苡行У卮_保各類突發(fā)事件發(fā)生時，有條不紊地開展各項應急管理工作，使應急管理工作有章可循。高校應結合實際，建立應對突發(fā)事件的物資設備管理制度，包括通信裝備、交通工具、防護裝備、消防設備等物資設備的日常管理制度；建立健全經(jīng)費保障制度，將應對突發(fā)事件的經(jīng)費納入到學校財務規(guī)劃中加以保障和管理；還應建立健全培訓教育、應急演練、異地備份、安全檢查等一系列制度，特別是培訓教育和應急演練制度，通過多種形式的培訓，以及定期開展應急演練，提高師生的應急處置能力。同時，還要完善高校檔案應急預案的有關管理辦法、風險評估、績效考核、獎懲等相關規(guī)定和配套措施。組織相關人員學習各項管理制度和規(guī)定，加大宣傳力度，強化管理制度的權威性，加強制度的落實與執(zhí)行，最終形成制度化。

[1]羅伯斯·希斯.危機管理[M].王成譯.北京:中信出版社，2003.

[2]向立文.論檔案館應急預案體系的構建[J].檔案學研究，2010（3）.

[3]國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知http://www.gov.cn/zwgk/2013-11/08/content_2524119.htm

[4]李小云.多維度高風險社會的應對之策[J].人民論壇，2015（9）.

[5]萬玲玲.檔案館抵御災害事件之策略研究[J].蘭臺世界,2009（4）.

[6]莫家莉，史仕新，許楊.智慧檔案館頂層設計概念、原則和內(nèi)容探析[J].山西檔案，2016（2）.

[7]夏保成，張平吾.公共安全管理導論[M].北京：當代中國出版社，2011.

[8]檔案工作突發(fā)事件應急處置管理辦法 [N].中國檔案報，2008-10-2（2）.

Exploration on Constructing the Emergency Plan System of College Archives

Chen Bin,Wu Xiaoqin
(Sichuan Tourism University,Chengdu 610100,China)

This article analyzes the significance of constructing the emergency plan system of college archives from three aspects:utilization value of college archives resources in social and economic fields,high-risk social background and sustainable development of college archives.It proposes to strengthen the top-level design of emergency plan from aspects of legal,organizational and technical standards protection.It suggests to construct the emergency plan system of college archives by improving the emergency management of college archives from perspective of renewing ideas,constructing institutions,establishing regulations and so on.

construction;college archives;emergency plan;exploration

四川省教育廳重點課題高校檔案工作突發(fā)事件應急預案建設研究（16SA0101）。

陳彬，四川旅游學院黨委（院長）辦公室副研究員，研究方向為檔案管理；吳曉琴，四川旅游學院副研究員，研究方向為檔案管理。

G273

A

2017-05-02