周 桐

(黑龍江省森林工程與環(huán)境研究所)

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黑龍江森工林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展對策分析

周 桐

(黑龍江省森林工程與環(huán)境研究所)

從5個方面闡述黑龍江森工林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的和意義，并提出了措施及對策。

森工林區(qū) 轉(zhuǎn)型發(fā)展 對策分析

黑龍江森工是中國最大的國有重點(diǎn)林區(qū)和森林工業(yè)基地，是維護(hù)中國東北林地農(nóng)業(yè)穩(wěn)定高產(chǎn)的天然屏障，在保障國家生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)國家木材安全等方面具有不可替代的作用。從2014年4月1日開始，國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，這是黑龍江森工發(fā)展進(jìn)程中的重大轉(zhuǎn)折，標(biāo)志著林區(qū)從木材利用為主轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

國有林區(qū)的轉(zhuǎn)型，不是單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而是在全面停伐新形勢下的全面轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)包括主體任務(wù)轉(zhuǎn)型，從過去以木為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主；生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，改變過去以林木資源為主要經(jīng)營對象的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；社會管理轉(zhuǎn)型，改變過去以消耗林木資源維持林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的發(fā)展模式；體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，改變過去圍繞木材生產(chǎn)形成的綜合管理體系，最終實(shí)現(xiàn)林區(qū)人與自然和諧共處、良性互動、協(xié)同發(fā)展。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的是改善民生。生態(tài)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是支撐，改革是手段，民生才是根本目的。在林區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最主要的是把林區(qū)蘊(yùn)藏的增長潛力充分挖掘出來，在保護(hù)和經(jīng)營好森林資源的前提下，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、林區(qū)和諧、職工增收、企業(yè)增效的目標(biāo)，達(dá)到保生態(tài)、惠民生的目的。

1 重點(diǎn)發(fā)展林區(qū)生態(tài)效盜

發(fā)揮林下資源優(yōu)勢，發(fā)展好綠色食品的北藥等產(chǎn)業(yè)，全力打造“黑森”品牌，在黑龍江省建設(shè)全國“大廚房”進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。發(fā)揮林區(qū)生態(tài)和自然景觀優(yōu)勢，突出大森林、大濕地、大冰雪等特色，發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮行業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，在滿足自身需求的前提下，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)綠化、荒漠化治理等巨大市場空間，努力打造苗木花卉生產(chǎn)基地。發(fā)揮林區(qū)風(fēng)能、水能、太陽能和生物質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢，對接國家能源發(fā)展規(guī)劃，積極開展合作開發(fā)，努力把龍江森工打造成東北最大的清潔能源生產(chǎn)基地。

2 堅持生態(tài)優(yōu)先，牢固樹立生態(tài)建設(shè)的主體地位

把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本理念，正確處理好保護(hù)與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民、資源與民生的關(guān)系。擺脫一切以木材生產(chǎn)為主的經(jīng)營策略和思維習(xí)慣，變砍樹人為護(hù)林人，通過強(qiáng)化基層林場(經(jīng)營所)的作用，組織林區(qū)職工加強(qiáng)森林保護(hù)培育；同時積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，變單向經(jīng)營林木為立體經(jīng)營森林，樹立林上、林中、林下的全新資源利用觀，對林地、景觀、山特產(chǎn)品等戰(zhàn)略性資源充分開發(fā)利用，劃定責(zé)任區(qū)競價承包，以經(jīng)營促管護(hù)，以管護(hù)促增收，有效解決生態(tài)保護(hù)與興局富民之間的矛盾。

3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是黑龍江森工國有林區(qū)實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的主體任務(wù)和重要支撐。只有積極發(fā)展新型替代產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加職工群眾收入，才能實(shí)現(xiàn)不砍樹也能富的目標(biāo)，才能較好地解決全面停伐后大批富余職工轉(zhuǎn)崗分流帶來的巨大壓力。近年來謀劃和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，確定了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)、境外資源開發(fā)這三個轉(zhuǎn)型方向，突出抓綠色食品、森林旅游、北藥生產(chǎn)、倉儲物流和對俄森林開發(fā)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展，形成了一大批產(chǎn)業(yè)龍頭，例如：黑森綠色食品集團(tuán)、森林生態(tài)旅游集團(tuán)、森工金融公司，鳳凰山、亞布力、湯旺河、小九寨、中國雪鄉(xiāng)等旅游景區(qū)，柴河山特產(chǎn)品公司、迎春黑蜂蜂產(chǎn)品公司、綏棱三合木業(yè)等廠家，樺南、雙鴨山、迎春等林業(yè)局的糧食倉儲物流企業(yè)等等。下步注重發(fā)揮好六個優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.1 發(fā)揮林下資源優(yōu)勢

抓住現(xiàn)代人們健康飲食的心理需求，突出綠色、有機(jī)、無公害等特點(diǎn)，發(fā)展好綠色食品和北藥等產(chǎn)業(yè)，全力打造“黑森”品牌，在我省建設(shè)全國“大廚房”進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

3.2 發(fā)揮林區(qū)生態(tài)和自然景觀優(yōu)勢

抓住休閑旅游不斷升溫的契機(jī)，突出大森林、大濕地、大冰雪等特色，發(fā)展好森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，力爭把黑龍江森工打造成黑龍江省乃至全國的后花園、休閑地。

3.3 大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)

在滿足自身需求的前提下，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)綠化、荒漠化治理等巨大市場空間，努力打造中國北方最大的苗木花卉出產(chǎn)地。

3.4 發(fā)揮貯木場和鐵路專用線優(yōu)勢

發(fā)展好糧食加工和倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，努力把黑龍江森工打造成中國北方重點(diǎn)糧食倉儲加工集散地。

3.5 充分發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢和人員、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢

充分發(fā)揮地理和科技優(yōu)勢，加快對俄羅斯森林資源開發(fā)利用步伐，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存和收益空間，力爭把黑龍江森工打造成中國對俄羅斯森林資源開發(fā)的橋頭堡。

3.6 發(fā)揮能源、資源優(yōu)勢

發(fā)揮林區(qū)風(fēng)能、水能、太陽能和生物質(zhì)資源豐富的優(yōu)勢，對接國家能源發(fā)展規(guī)劃，積極開展合作開發(fā)，努力把龍江森工打造成中國東北最大的清潔能源生產(chǎn)基地。

4 堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)合理的體制機(jī)制

推動森工林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最根本的還是靠深化改革。按照十八屆三中全會《決定》提出的“健全國有林區(qū)管理體制”和國家林業(yè)局提出的“緊緊抓住停伐試點(diǎn)的機(jī)遇，積極探索重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)營管理新機(jī)制”的要求，堅持把增強(qiáng)森林資源保育功能和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動作為改革的主要目標(biāo)，把停伐試點(diǎn)同國有林區(qū)改革有機(jī)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)森工企業(yè)管理體制改革。

一是明確深化改革的指導(dǎo)思想：有利于資源保護(hù)和發(fā)展、有利于民生改善、有利于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；二是確立推進(jìn)改革的具體路徑：第一步，實(shí)行內(nèi)部政企分開，將行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營職能分開，探索建立重點(diǎn)國有林區(qū)管理總局、管理分局的管理體系，履行森林資源管理職能和林區(qū)社會管理職能；同時分離企業(yè)經(jīng)營職能，按照市場機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度組建黑林企業(yè)集團(tuán)，面向市場，自主經(jīng)營，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第二步，在條件成熟時，將森林資源管理職能和林區(qū)社會管理職能分開；三是“摸著石頭過河”，試點(diǎn)先行。在一些林業(yè)局先行開展管理體制改革試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后在林區(qū)全面鋪開。按照省委部署和要求，啟動森工林區(qū)城鎮(zhèn)化管委會、亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會改革試點(diǎn)，從國有林區(qū)稅制改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為國有林區(qū)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)，同時，還要加快城市院墻企業(yè)改革，引導(dǎo)院墻企業(yè)通過產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、主營轉(zhuǎn)向、土地變現(xiàn)、股份制改革、資產(chǎn)重組等途徑，最大限度地實(shí)現(xiàn)自立。還將按照國家和省里的統(tǒng)一部署推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

5 堅持改善民生，建設(shè)文明富庶和諧新林區(qū)

轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本目的是改善民生。生態(tài)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是支撐，改革是手段，民生才是根本目的。在林區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最主要的是把林區(qū)蘊(yùn)藏的增長潛力充分挖掘出來，在保護(hù)和經(jīng)營好森林資源的前提下，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、林區(qū)和諧、職工增收、企業(yè)增效的目標(biāo)，達(dá)到保生態(tài)、惠民生的目的，著力提高林區(qū)居民收入。健全職工工資正常增長機(jī)制，多渠道增加林區(qū)居民經(jīng)營性收入，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，積極開發(fā)公益性崗位；大力發(fā)展社會事業(yè)。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生體系建設(shè)，完善林區(qū)社會保障制度，加快建立養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大低保覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；建設(shè)好林區(qū)生態(tài)小城鎮(zhèn)。將生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)與棚戶區(qū)改造緊密結(jié)合，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，提高林區(qū)城鎮(zhèn)化管理水平；加強(qiáng)林區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富職工群眾的文化生活。

[1]孟令義，孟祥彬.國有森工林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)對策研究[J].林業(yè)勘察設(shè)計 2016.

[2]王巖，馬阿濱.轉(zhuǎn)型背景下的黑龍江森工林業(yè)科技發(fā)展研究[J] .森林工程， 2015，31(6)：29-32.

[3]付存軍,耿玉德.國有林區(qū)的困境與改革路徑[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2014.

責(zé)任編輯：王宇紅

校 對：王大軍

Analysis on the Development and Countermeasure of Forest

ZhouTong

(First-author's address:Industry Forest Region in Heilongjiang Province,Harbin 150081,China)

The purpose and significance of the transformation and development of forest industry in Heilongjiang Province were expounded from five aspects, and the measures and countermeasures were put forwar.

transformation;development;forest industry area

2017-01-15