黃費(fèi)連 王文華/文

推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流軍民融合發(fā)展的總體思路

黃費(fèi)連 王文華/文

本文認(rèn)為推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流軍民融合發(fā)展，必須樹(shù)立社會(huì)化的倉(cāng)儲(chǔ)物流保障觀念，建立平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)行體系，組建軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流聯(lián)盟，構(gòu)建現(xiàn)代化的軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流信息平臺(tái)和強(qiáng)有力的軍企合作框架結(jié)構(gòu)體系。

倉(cāng)儲(chǔ)物流、軍民融合、總體思路

黨中央關(guān)于深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，催生了新一輪各領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展的熱潮。軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流必須緊緊依托地方倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，走出一條倉(cāng)儲(chǔ)物流軍民融合發(fā)展的新路子，最大限度地提高倉(cāng)儲(chǔ)物流資源的使用效率。

一、樹(shù)立社會(huì)化的倉(cāng)儲(chǔ)物流保障觀念

傳統(tǒng)的軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流保障，基本上是萬(wàn)事不求人，需要的軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施自己建設(shè)，需要的軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流勤務(wù)自己組織，軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流保障封閉，造成軍地之間缺乏深層次的倉(cāng)儲(chǔ)物流資源共享。一提到軍隊(duì)物資保障，總是與安全保密聯(lián)系在一起，總是擔(dān)心地方人員泄密，潛意識(shí)里不愿交給地方組織物流保障，人為地割斷了與市場(chǎng)的聯(lián)系。封閉式保障模式造成的后果是經(jīng)濟(jì)性被嚴(yán)重扭曲。一方面，地方的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、設(shè)備大量閑置；另一方面，部隊(duì)又耗費(fèi)巨額資金修建自己的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須樹(shù)立社會(huì)化的軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流保障觀念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流保障，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流軍民融合發(fā)展，最大程度地提高倉(cāng)儲(chǔ)物資保障的經(jīng)濟(jì)效益。

樹(shù)立社會(huì)化的倉(cāng)儲(chǔ)物流保障觀念，涉及到倉(cāng)儲(chǔ)物流軍民融合發(fā)展的交易成本問(wèn)題。這里的交易成本是指軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流組織在市場(chǎng)上進(jìn)行交易時(shí)所耗費(fèi)的制度成本，其中包括信息成本、談判成本、起草和實(shí)施合約的成本、界定和實(shí)施產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理合約執(zhí)行的成本等。如果一個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物流組織或物流企業(yè)可以通過(guò)使用一個(gè)以上的資源所有者的生產(chǎn)資源來(lái)提高效率的話，就會(huì)產(chǎn)生一份把這些資源結(jié)合起來(lái)使用的合約。合約的形成包括以某種方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，例如出租、雇用或抵押。產(chǎn)權(quán)的這種轉(zhuǎn)讓以及在倉(cāng)儲(chǔ)物流過(guò)程中各投入要素的相互協(xié)調(diào)，都是要花費(fèi)成本的，其中包括商定和執(zhí)行合約條款的成本。推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流軍民融合發(fā)展，意味著軍隊(duì)后勤將與保障實(shí)體完全脫離行政隸屬關(guān)系而成為對(duì)等主體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性要求進(jìn)行長(zhǎng)期合約的簽訂，可能會(huì)引起交易成本的動(dòng)蕩。因此，充分認(rèn)識(shí)到交易成本的作用，是當(dāng)前推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流軍民融合發(fā)展的突出問(wèn)題。

二、建立平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)行體系

依托地方倉(cāng)儲(chǔ)物流資源，建立平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流運(yùn)行體系，最大限度地發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)物流資源的整體保障效益。

一是構(gòu)建起平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系?，F(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流是一個(gè)涉及多行業(yè)、系統(tǒng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流動(dòng)員的實(shí)踐中，軍隊(duì)提出的需求，因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一對(duì)口管理部門(mén)，動(dòng)員職能分散于倉(cāng)儲(chǔ)物流系統(tǒng)多個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致需求不明、關(guān)系不順、職能交叉，這在一定程度上影響了現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流系統(tǒng)動(dòng)員保障優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。為此，必須按照便于統(tǒng)一指揮、便于整體協(xié)調(diào)運(yùn)用的要求，盡快構(gòu)建起平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。例如，把軍事戰(zhàn)備交通和倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)納入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，研究制定地方機(jī)場(chǎng)、碼頭、港口、運(yùn)輸工具和倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)支援戰(zhàn)役后勤保障方案；建立統(tǒng)管軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流系統(tǒng)各環(huán)節(jié)運(yùn)作的管理中心，鏈接政府、軍隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)、物資生產(chǎn)與消費(fèi)等方面，統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理，對(duì)軍隊(duì)提出的需求進(jìn)行統(tǒng)一匯總和審核評(píng)估，并依托倉(cāng)儲(chǔ)物流信息平臺(tái)，發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)物流載體、倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)、信息支持、運(yùn)作規(guī)則等多個(gè)要素功能，實(shí)現(xiàn)集中控制、分頭協(xié)調(diào)、信息整合、資源共享、管理高效。

二是積極探索軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流外包的方式。目前，軍隊(duì)物資部門(mén)的倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施技術(shù)水平整體不高、系統(tǒng)理念不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性不明顯。通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)物流外包，可以充分利用地方倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)先進(jìn)的服務(wù)理念和網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為軍隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)的倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)。當(dāng)前，有三種可供選擇的外包方式：第一種方式是委托第三方倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)物流配送服務(wù)。物資站受領(lǐng)上級(jí)采購(gòu)業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)下達(dá)的采購(gòu)任務(wù)后，即組織軍隊(duì)物資采購(gòu)，委托第三方倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)組織倉(cāng)儲(chǔ)物流保障。第三方倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)把物資從供應(yīng)商處集中到配送中心，經(jīng)過(guò)揀選、加工、包裝、分割、組配等作業(yè)后，再把軍隊(duì)物資按照部隊(duì)用戶(hù)的需求和物資供應(yīng)站的要求，安全、經(jīng)濟(jì)地送交到部隊(duì)用戶(hù)。第二種方式是外包部分物流環(huán)節(jié)。一些保密程度較高的國(guó)防工程，地方車(chē)輛、人員不允許靠近施工現(xiàn)場(chǎng)，只能由軍隊(duì)物資部門(mén)送貨。此類(lèi)項(xiàng)目所需原材料和機(jī)電產(chǎn)品的品種多、規(guī)格復(fù)雜，配送時(shí)效性要求高。為滿(mǎn)足部隊(duì)用戶(hù)的配送要求，可以只外包流通加工環(huán)節(jié)。地方倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)完成對(duì)原材料的揀選、加工，再由軍隊(duì)物資部門(mén)實(shí)施配送。第三種方式是供應(yīng)商直達(dá)供應(yīng)，即把倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)委托給物資供應(yīng)商，繞過(guò)軍隊(duì)物資部門(mén)的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)，由供應(yīng)商將物資直接送到部隊(duì)用戶(hù)手中。

三是構(gòu)建有利于倉(cāng)儲(chǔ)物流軍民融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制?？茖W(xué)、合理、高效的運(yùn)行環(huán)境和機(jī)制，便于構(gòu)建起平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)開(kāi)展保障業(yè)務(wù)，也有利于軍隊(duì)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)的控制和監(jiān)督。一方面，要注重計(jì)劃?rùn)C(jī)制的確立和運(yùn)用。要構(gòu)建起平戰(zhàn)結(jié)合、軍地一體的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，將倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)用納入到軍事后勤改革發(fā)展計(jì)劃中，把倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)的業(yè)務(wù)納入軍事后勤保障計(jì)劃中，把倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)的防衛(wèi)列入軍隊(duì)作戰(zhàn)計(jì)劃中。通過(guò)制定計(jì)劃，依托行政手段，科學(xué)地調(diào)整軍地資源。另一方面，要注重市場(chǎng)機(jī)制的確立和運(yùn)用。市場(chǎng)機(jī)制是資源優(yōu)化配置最有力的手段，也是建立良好競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境必不可少的組成部分。因此，要充分利用市場(chǎng)的優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng)，在軍隊(duì)內(nèi)部、軍隊(duì)與地方物流之間建立科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四是建立科學(xué)的監(jiān)控評(píng)估體系。要有效防范軍隊(duì)利用地方倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，僅僅依靠建立完備的法規(guī)體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須建立起相關(guān)的監(jiān)控評(píng)估機(jī)制，才能使已經(jīng)制定的法律、法規(guī)和契約合同能夠切實(shí)有效地得到遵守和實(shí)行。監(jiān)控評(píng)估體系的建立，對(duì)內(nèi)能夠加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)的自身監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)外能夠評(píng)估地方倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)的決策意愿和綜合實(shí)力（包括資產(chǎn)、信譽(yù)度等），并實(shí)時(shí)監(jiān)控倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)的質(zhì)量以及可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，作好應(yīng)急準(zhǔn)備。

三、組建軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流聯(lián)盟

軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流聯(lián)盟是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，將物資生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通所涉及到的不同企業(yè)臨時(shí)組成一個(gè)沒(méi)有圍墻，超越時(shí)空約束，靠經(jīng)濟(jì)和信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來(lái)，統(tǒng)一組織指揮的一種經(jīng)濟(jì)合作模式。軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建，為軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流實(shí)體建立了相互作用、相互影響的聯(lián)接橋梁。軍隊(duì)物資保障部門(mén)通過(guò)軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流聯(lián)盟，能夠?qū)崟r(shí)掌握地方倉(cāng)儲(chǔ)物流資源和實(shí)體的狀態(tài)信息、運(yùn)營(yíng)規(guī)律，實(shí)時(shí)調(diào)控和運(yùn)用地方倉(cāng)儲(chǔ)物流力量，把軍地雙方的資源作為一個(gè)完整的系統(tǒng)來(lái)考慮，從而實(shí)現(xiàn)軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流資源的有效整合和優(yōu)化。

軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流聯(lián)盟是為了實(shí)現(xiàn)軍事目標(biāo)、加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系、確保供給的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，能夠快速有效地將原本分散的物質(zhì)資源、技術(shù)資源、人力資源和管理資源集成為一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)。軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流聯(lián)盟在強(qiáng)化外部聯(lián)系的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)與供應(yīng)鏈中其他成員的合作，并要求每個(gè)加盟企業(yè)都必須采用精確物流技術(shù)，促使物料、實(shí)物和產(chǎn)品以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，在供應(yīng)鏈內(nèi)準(zhǔn)確流動(dòng)，達(dá)到軍事需求對(duì)產(chǎn)品可靠性、價(jià)格合理性以及售后服務(wù)及時(shí)性的特殊要求。

通過(guò)政策引導(dǎo)、市場(chǎng)和行政力量等多方位、多層次手段措施的綜合運(yùn)用，漸次在軍地各層次建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境，包括組織結(jié)構(gòu)、指揮體制、政策機(jī)制、誠(chéng)信機(jī)制、環(huán)境機(jī)制和管理機(jī)制等，逐步把戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)成為軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流實(shí)體之間的聯(lián)接紐帶、信息交流的平臺(tái)、運(yùn)作管理的基本手段，實(shí)現(xiàn)軍地物流雙方信息、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)等資源在權(quán)限范圍內(nèi)動(dòng)員組織和指揮運(yùn)用，為構(gòu)建靈敏、高效、快捷的國(guó)家應(yīng)急倉(cāng)儲(chǔ)物流體系和軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)快速、有力動(dòng)員和配置國(guó)民經(jīng)濟(jì)力量提供基本手段和方法。

建立軍隊(duì)用戶(hù)與供應(yīng)商之間的多個(gè)接口，及時(shí)跟蹤和監(jiān)督軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流過(guò)程，強(qiáng)化軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流聯(lián)盟供應(yīng)鏈。一方面，建立現(xiàn)代軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流的敏捷反應(yīng)機(jī)制。軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流聯(lián)盟管理的效益，取決于軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)效果優(yōu)劣又取決于信息分享、敏捷聯(lián)動(dòng)的效果。因此，要通過(guò)立法的形式，制定強(qiáng)制性的規(guī)定和措施，以懲戒違約行為，確保軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流聯(lián)盟的業(yè)主積極履約，達(dá)到敏捷性要求。另一方面，倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)要樹(shù)立國(guó)防觀念。要把國(guó)防觀念滲透到軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流聯(lián)盟的企業(yè)文化之中，通過(guò)建立長(zhǎng)期協(xié)作、信息共享、開(kāi)放溝通的聯(lián)盟理念，強(qiáng)調(diào)合作和持續(xù)發(fā)展，分享供應(yīng)鏈管理的風(fēng)險(xiǎn)和收益，滿(mǎn)足現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)軍事物流發(fā)展的要求。

四、構(gòu)建現(xiàn)代化的軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流信息平臺(tái)

構(gòu)建現(xiàn)代化的軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流信息平臺(tái)，是確保軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流資源快速、精確和靈敏高效的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流資源整合、推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵。軍地兼容信息平臺(tái)的建立，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、分步驟地開(kāi)發(fā)，逐步建立起縱橫向互聯(lián)、全方位互通的軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)體系，為快速高效地實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)物流動(dòng)員提供載體平臺(tái)。

一是要完善軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)施規(guī)劃。加強(qiáng)軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流信息平臺(tái)建設(shè)，是建成一個(gè)通過(guò)系統(tǒng)整合、全維覆蓋、端對(duì)端、具有全資產(chǎn)可視能力的信息系統(tǒng)，建立起作戰(zhàn)與動(dòng)員、部隊(duì)與地方、作戰(zhàn)前線與后方一體的網(wǎng)絡(luò)化保障體。為此，推進(jìn)軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流信息平臺(tái)建設(shè)，必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)體制、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件開(kāi)發(fā)。

二要組建軍地合作的倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)攻關(guān)隊(duì)伍。從政府部門(mén)、軍地院校、物流企業(yè)、軍隊(duì)后勤等有關(guān)單位，抽調(diào)和聘請(qǐng)一批精通倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)以及計(jì)算機(jī)應(yīng)用與信息技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面的人才，共同研究解決軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流信息平臺(tái)建設(shè)中的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工程管理和關(guān)鍵技術(shù)等一系列重大問(wèn)題，為現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流動(dòng)員建設(shè)提供理論支撐。

三要搞好軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流信息平臺(tái)的動(dòng)態(tài)管理。軍地倉(cāng)儲(chǔ)物流信息平臺(tái)不是固定不變的，必須隨著倉(cāng)儲(chǔ)物流實(shí)踐的發(fā)展、倉(cāng)儲(chǔ)物流技術(shù)的進(jìn)步以及動(dòng)員需求的變化而不斷予以發(fā)展和充實(shí)，為實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)物流資源軍民共享、倉(cāng)儲(chǔ)物流信息實(shí)時(shí)流通、倉(cāng)儲(chǔ)物流保障精確實(shí)時(shí)、倉(cāng)儲(chǔ)物流動(dòng)員快速高效提供有力保證。

五、構(gòu)建強(qiáng)有力的軍企合作框架結(jié)構(gòu)體系

由于國(guó)防建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要性和緊迫性，除了軍民通用物資外，部分軍方專(zhuān)用物資的生產(chǎn)與供應(yīng)必須由專(zhuān)門(mén)企業(yè)承擔(dān)。因此，必須建立強(qiáng)有力的軍企合作框架結(jié)構(gòu)體系。

一是要成立權(quán)威的管控機(jī)構(gòu)。軍民融合的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，橫跨軍地兩個(gè)不同性質(zhì)范疇的諸多領(lǐng)域，協(xié)調(diào)復(fù)雜、組織難度大，必須有健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，平時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)和地方倉(cāng)儲(chǔ)物流系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)，戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速物流動(dòng)員、縮短平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)間。該機(jī)構(gòu)在人員構(gòu)成上，由軍隊(duì)和地方人員共同組成；在結(jié)構(gòu)層次上，既包括最高決策層，又要包括中間管理層，還要包括較為重要的執(zhí)行層。

二是要以立法的形式確保軍企合作杠架的實(shí)施。立法的第一層次是《國(guó)防動(dòng)員法》，也包括平時(shí)國(guó)防戰(zhàn)略；既包括應(yīng)對(duì)外敵入侵、完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，也包括應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件和各類(lèi)危機(jī)。所以，該法應(yīng)具備“應(yīng)戰(zhàn)”、“應(yīng)急”和“戰(zhàn)備”三種功能。立法的第二層次是《軍用物資生產(chǎn)流通法》，該法要對(duì)不同的地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)制訂相應(yīng)的軍用物資生產(chǎn)和流通的措施和辦法。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家相關(guān)部委應(yīng)制定完善的軍用物資

由于國(guó)防建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要性和緊迫性，除了軍民通用物資外，部分軍方專(zhuān)用物資的生產(chǎn)與供應(yīng)必須由專(zhuān)門(mén)企業(yè)承擔(dān)。因此，必須建立強(qiáng)有力的軍企合作框架結(jié)構(gòu)體系。生產(chǎn)和流通預(yù)案，從國(guó)家安全的高度，賦予國(guó)有大中型企業(yè)和已經(jīng)轉(zhuǎn)交地方的軍工企業(yè)一定的軍用物資生產(chǎn)配額。各級(jí)地方政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)的地方性軍用物資生產(chǎn)和流通的法規(guī)制度。

三是建立健全軍地統(tǒng)一的信用制度。加強(qiáng)軍地雙方的信用保證，將會(huì)對(duì)軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流活動(dòng)的績(jī)效產(chǎn)生直接影響。國(guó)家或地方政府在制訂信用制度時(shí)也應(yīng)充分考慮到軍事需要的特殊性，為軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流與地方倉(cāng)儲(chǔ)物流的良好銜接做好法律和制度的接口。在軍隊(duì)與地方倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)的法規(guī)，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格履行合同規(guī)定的義務(wù)，確實(shí)保證在軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流中軍事利益的安全與實(shí)現(xiàn)。此外，還需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)的資信狀況進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，對(duì)涉及軍隊(duì)和地方的各種經(jīng)濟(jì)行為，可借助軍地聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行必要的信用查詢(xún)，掌握好供應(yīng)商的信用狀況。

四是建立軍地統(tǒng)一的倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立軍地統(tǒng)一的物流標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高各個(gè)環(huán)節(jié)之間的兼容性，是構(gòu)建現(xiàn)代軍事物流體系的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)物流各個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)已經(jīng)逐步建立并日趨完善，但不同系統(tǒng)間的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)、統(tǒng)一工作非常落后?，F(xiàn)代軍事物流要求以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)物流資源可視化。因此，必須建立一套跨部門(mén)、跨行業(yè)的國(guó)家物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各種物流活動(dòng)與物流平臺(tái)所提供的物流環(huán)境能夠有效地兼容，以便物流能夠高效順暢運(yùn)行。因此，要盡快全面啟動(dòng)物流系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)建設(shè)物流標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)、集裝標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)和物流信息網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。

五是建設(shè)第三方倉(cāng)儲(chǔ)物流力量。第三方倉(cāng)儲(chǔ)物流是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)分工不斷細(xì)化的結(jié)果，在建設(shè)第三方倉(cāng)儲(chǔ)物流力量的過(guò)程中，必須樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，強(qiáng)化效益和效率觀念。此外，保密性是軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)別于其他物流的一個(gè)顯著特點(diǎn)。軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流由于擔(dān)負(fù)著特殊的使命，涉及的物資品種、流向、流量是軍事行動(dòng)的重要組成部分，是軍事機(jī)密的主要內(nèi)容。尤其在高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，敵我雙方都將探明雙方物資的流動(dòng)情報(bào)作為重要目標(biāo)，不遺余力地捕獲對(duì)方軍事倉(cāng)儲(chǔ)物流的有關(guān)信息。因此，在推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流軍民融合發(fā)展的過(guò)程中，為了軍事行動(dòng)突然性，必須高度重視信息保密問(wèn)題。

作者黃費(fèi)連單位為陜西省委黨校政治學(xué)教研室；作者王文華單位為陜西正衡管理咨詢(xún)有限責(zé)任公司