趙迎芳

(山東社會科學院文化研究所，山東 濟南 250002)

當代中國文化扶貧存在的問題與對策

趙迎芳

(山東社會科學院文化研究所，山東 濟南 250002)

文化扶貧在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著基礎性、引領性作用，它是用文化的力量打斷或阻隔貧困的自然傳遞，從改變和提升貧困人口的思想觀念、精神狀態(tài)、生存技能等綜合素質入手，增強貧困人口脫貧致富的能力。我國文化扶貧建設方面取得了一定的成績，但仍然存在許多問題，比如一些地方政府對文化扶貧的內涵認識不到位，文化扶貧供給與需求脫節(jié)導致效能不高，文化扶貧的政策體系仍不完善，社會力量參與不足等等。文化扶貧要想取得實效，政府應建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調機制，創(chuàng)新公共管理體制和運行機制，整合公共文化資源，廣泛動員全社會力量，利用數字化、產業(yè)化手段，精準發(fā)力；同時還要有長遠眼光和規(guī)劃，加強教育投入，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

文化扶貧；精準扶貧；社會化；數字化

在人類社會繁衍發(fā)展進程中，貧困始終是威脅人類基本生存的重大問題。導致貧困的根源多種多樣，因文致貧則是不可忽視的現象，文化貧困成為需要加以消解的重要貧困形態(tài)。美國人類學家劉易斯的“貧困文化”理論，為解釋貧困問題提出了一個文化取向的重要學術框架。劉易斯認為，貧困是一種生活方式，相當穩(wěn)固恒久，可在家族內部世代傳承；貧困文化一旦形成，必然傾向于永存，貧困的生活狀態(tài)會在代際或周邊關系中自然傳遞。文化貧困與貧困文化雖然有所不同，卻是一體兩面的關系。當代中國要幫助貧困人口擺脫貧困，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既要致力于改變貧困文化的束縛，更要充分認識文化扶貧的重大意義，注重綜合運用文化的手段加大扶貧的力度。習近平總書記指出：“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用?！?習近平：《攜手消除貧困 促進共同發(fā)展》，《人民日報 》 2015年10月17日 。

一、文化扶貧的作用機理與價值意義

從中國現實情況看，貧困的自然傳遞以及貧困人口脫貧動能素質匱乏，易于引發(fā)原地打轉的持續(xù)性“貧窮螺旋”，無疑加大了脫貧工作難度。目前中國已經存在“本體性貧困”、“結構性貧困”和“邊緣性貧困”三種貧困類型的交叉，即出現個體觀念素質問題、固化的階層問題以及邊緣地區(qū)二元分立問題交織而成的貧困疊加現象*涂可國：《山東文化發(fā)展報告(2017)》，北京：社會科學文獻出版社，2017年版，第223頁。。專門從事第三世界國家——非洲文化研究的當代哲學家丹尼爾曾指出：“非洲的貧窮、集權主義和缺乏社會公正，主要應歸因于傳統(tǒng)的文化價值觀和態(tài)度?！?[美]塞繆爾·亨廷頓：《文化的重要作用》，程克雄譯，北京：新華出版社，2010年版，第363頁。從人類發(fā)展史看，致貧原因是多方面的，但其本質是文化貧窮，是思想文化教育落后，是核心價值的缺失，或說是文化因素導致了人類發(fā)展的差距。中西方研究文化發(fā)展規(guī)律與社會作用的文化社會學把貧困定位為一種生活狀態(tài)，認為貧困是一種消極的精神因素、生活方式和心理狀態(tài)，可以說文化貧困是一切貧困的根源。

現今有些人之所以不大重視文化扶貧而偏重于經濟扶貧，是因為一直以來把它狹隘地歸結為公共文化扶貧，文化產業(yè)扶貧也只是剛引起社會關注。殊不知，文化是一個包括思想觀念、道德意志、精神品格、知識水平、公共文化和文化產業(yè)等在內的大系統(tǒng)，因而文化扶貧是一個系統(tǒng)工程，它旨在綜合運用文化的多種手段和多種力量打斷或阻隔貧困的自然傳遞，從改變和提升貧困人口的思想觀念、精神狀態(tài)、生存技能等綜合素質入手，激發(fā)貧困人口脫貧致富的動力，提升貧困人口脫貧致富的智力，增強貧困人口脫貧致富的能力。與此同時，文化扶貧責無旁貸地擔當著科技扶貧、教育扶貧、產業(yè)扶貧、金融扶貧等諸多社會扶貧行為的導向引領作用，以激勵全社會扶貧攻堅的責任意識和同心奔小康的民生情懷。所以，文化扶貧在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著基礎性、引領性和造血性作用，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中有著不可替代的獨特功能和現實意義。

1.文化扶貧是“扶志”、“扶智”的根本所在

“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”是習近平總書記提出的扶貧方略，意為扶貧攻堅需要用志氣消除思想上的愚昧貧瘠、需要用智慧消除貧困的自然傳遞，樸素道理中透射著中華民族頑強的進取信念和求勝的文化態(tài)度。美國歷史學家、經濟學家蘭德斯在其《國富國窮》一文中強調，脫貧致富歸根結底靠振奮精神，這就是自強、實干，認為“我們必須把賭注押在智慧上面，……擺脫自己對非理性主義的盲從，擺脫消極無為的心理”*[美]塞繆爾·亨廷頓：《文化的重要作用》，程克雄譯，北京：新華出版社，2010年版，第370頁。。一個人的謀生手段和生存能力，是其個體內在文化素養(yǎng)體系的外在表現。如果一個地區(qū)民眾的智力水平、精神信念、道德準則等綜合素養(yǎng)普遍不高，會形成一種特定社會風氣和不良發(fā)展氛圍，制約影響本地區(qū)脫貧的發(fā)展。而一個不學無術、消極無為者，即便坐擁自然資源和文化資源，也會因缺乏認知、實干和創(chuàng)造性轉換能力而讓資源白白流失。習總書記曾指出：“‘擺脫貧困’……其意義首先在于擺脫意識和思路的‘貧困’，只有首先擺脫了我們頭腦中的‘貧困’，才能使我們所主管的區(qū)域‘擺脫貧困’，才能使我們整個國家和民族‘擺脫貧困’，走上繁榮富裕之路?！?習近平：《擺脫貧困》，福州：福建人民出版社，1992年版，第216頁。因此，拔掉貧困之根在于強化貧困人口的綜合素質，把文化教育、科學普及、思想道德建設與滿足貧困人口求知、求樂、求富的訴求以及發(fā)展地方經濟緊密地結合起來，以文化人，以文啟智，用“授之以魚”的扶貧方式，從觀念切入，提升貧困人口扶貧攻堅的志氣、勇氣、信心和力量，激發(fā)脫貧致富的原動力，變“外援性”扶貧為“內生性”扶貧。惟其如此，才能從根本上摘掉貧困地區(qū)落后的帽子，讓貧困在中華大地銷聲匿跡。

2.文化精準扶貧是“共享”發(fā)展的本質要求

貧困問題可謂中國全面建成小康社會的“攔路虎”。如何決勝全面建成小康社會？十八大提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中最重要、最本質的就是“共享”發(fā)展理念，它指的是全國人民共同享有改革發(fā)展的成果。中國改革發(fā)展的根本要求，就是在發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的前提下，作出更有效的制度安排。就文化而言，就是使所有人擺脫文化貧困、精神貧乏，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。文化貧困既是一種生活狀態(tài)，又是致貧的重要原因。為確保貧困人口到2020年如期脫貧，習總書記作出了“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的扶貧開發(fā)新論斷。習總書記還指出：“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區(qū)掉隊?！?習近平：《做好對外開放大文章》，《廣西日報》2015年3月9日。這一精準治理貧困思想的生成，其理論基礎源自“共同富?！钡幕驹瓌t和“共享發(fā)展”的政治理念。文化建設和實現精準扶貧之間有著內在必然關聯，一方面，隨著時代的進步，物質產品負載的文化功能在不斷增值；另一方面，文化不再僅僅用于滿足人的娛樂要求，而是為經濟社會發(fā)展提供著精神動力和智力支持?，F實告訴我們，立足當地自然文化資源、文化遺產資源，大力開發(fā)文化創(chuàng)意產業(yè)和文化旅游產業(yè)，大大有利于貧困地區(qū)脫貧致富。如此發(fā)展思路和模式完全契合《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效”的明確要求。

3.文化扶貧是一種“造血”、“樹人”式可持續(xù)性扶貧方式

新中國成立初期，中國對待生存性貧困一般采取“輸血式”生活救濟扶貧方式，這種“救急不救窮”的方式只能保障貧困人口臨界生存，不可能從根本上解決貧困問題。隨著經濟社會的發(fā)展，貧困地區(qū)基本生產生活條件逐步改善，扶貧工作的重點及方式也在不斷變化。特別是進入21世紀以來，統(tǒng)籌貧困地區(qū)基礎建設、生態(tài)建設、文化建設，促進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展成為扶貧工作的主基調，這就需要對以“輸血式”物質扶貧為主的方式進行調整。

樹立文化扶貧思路，是一種“造血”、“樹人”式的可持續(xù)性扶貧方式。通過培育塑造新型農民、營造良好發(fā)展環(huán)境，提升貧困人口自我脫貧內生動力和自我發(fā)展活力，讓貧困人口自己站立起來、摘掉貧困的帽子，才是完成扶貧攻堅任務的最佳途徑。文化扶貧特別是特色文化產業(yè)扶貧，具有廣泛的社會基礎與堅實的民生優(yōu)勢。一是地方特色文化產品承載記錄著地域文化的基因和印痕，可以說愈是封閉落后的地區(qū)，傳統(tǒng)文化的保護愈是原真完好，其文化產品與服務的可開發(fā)性就愈大；二是開發(fā)與百姓有著天然親和力的地域文化資源、非遺資源，利于彌補貧困地區(qū)觀念落后、生產力薄弱、技術不發(fā)達等發(fā)展短板，讓其從容完成從粗放型到集約型的產業(yè)升級；三是特色文化產業(yè)具有藝術功能、傳承功能、精神價值、經濟價值乃至創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會價值等多重功能和復合價值，這些價值功能均與百姓生產生活息息相關，推動地域非遺項目與文化產業(yè)融合發(fā)展，可以盡快改善和優(yōu)化貧困地區(qū)的文化生態(tài)，吸引更多投資者、生產要素以及消費者，從而形成更多更深遠的溢出效應以及可持續(xù)性扶貧解困效應。畢竟以物質資源創(chuàng)造財富是有限的，而以文化創(chuàng)造財富、以創(chuàng)意創(chuàng)造財富是無限的。

二、文化扶貧存在的問題

我國文化扶貧工作雖然取得了令世人矚目的成績，但仍存在不少問題，如一些地方政府對文化扶貧的內涵作用認識不到位、文化扶貧供給與需求脫節(jié)導致效能不高、文化扶貧的政策體系仍不完善、社會力量參與不足，等等，這些都是開創(chuàng)扶貧脫困新局面需要引起高度重視的。

1.文化扶貧理念存在偏差

目前政府扶貧理念存在一定的偏差，表現在：一是重經濟扶貧，輕文化扶貧。一些地方政府官員在從事扶貧工作中，片面追求政績，熱衷于上項目、搞經濟，輕視人力資本投資和文化建設。殊不知，隨著收入差距不斷擴大，經濟增長對減貧尤其是農村脫貧的推動作用已經弱化。貧困是多種因素綜合的結果，正是文化上的貧困、思想觀念上的落后與政府輕文化扶貧的偏差扶貧理念，共同加劇了當今貧困治理的難度。事實表明，脫貧減困既要根治經濟落后也要改變文化落后，既要注重經濟扶貧又要注重文化扶貧。

二是重物質扶貧，輕精神扶貧。相對于物質扶貧，目前對于精神扶貧依然重視不足。當前我國部分地區(qū)群眾“精神貧困”主要表現在兩大方面：一是部分貧困人口和貧困家庭沒有很強的自我發(fā)展意愿，消極應對；二是部分貧困人口和貧困家庭雖然有脫貧的愿望，但因為綜合文化素質較低，既不知道如何脫貧也缺乏脫貧的精神動力。“精神貧困”是扶貧攻堅的最大敵人，如果缺乏“精神補鈣”，脫貧的整體目標就不可能如期實現。就扶貧主體來說，一些官員對文化扶貧幫困意義理解不足，開展工作責任心不強，工作方法簡單、滯后甚至流于形式，嚴重影響了扶貧的效能。

2.文化扶貧供給與需求脫節(jié)

從1993年成立“國家文化扶貧委員會”以來，為了加大文化扶貧的力度，國家用于建設和維護文化設施、豐富群眾文化活動的財政專項資金不斷增加，公共文化服務體系建設尤其是文化設施建設突飛猛進，為文化精準扶貧提供了有力的支撐。但是，公共文化扶貧的實際效果并不理想，供需脫節(jié)的問題不容忽視。一方面，從公共文化服務角度看，公眾參與率低、公共文化投入與產出不相稱的問題十分突出，很多文化惠民項目無法落到實處，供需脫節(jié)較為嚴重；農村電影放映幾乎無人觀看，已成為普遍現象，甚至有基層領導建議取消這一活動。政府部分為農家書屋配送的書籍也少有人看，陷入進退維谷的難堪境地。這種政府主導式扶貧，傾于單向和一廂情愿式地提供文化產品，甚至與當地文化傳統(tǒng)和生活方式脫節(jié)。調研中發(fā)現，很多情況下民眾更愿意自行選擇文化活動，以球類、健身和歌舞類最受歡迎。另一方面，針對農民工、貧困地區(qū)農村留守婦女、兒童、殘疾人等特殊群體的文化產品和服務，不僅總量不足，而且種類較少，質量不高，針對性不強。據估算，我國農民工總量達到2.81億人，農村留守婦女有 5000 萬，留守兒童有 6000 萬。關注這部分特殊群體的文化需求，是文化扶貧的應有之義。

3.統(tǒng)籌協(xié)調機制尚未真正建立

從國家層面看，我國尚未建立統(tǒng)一的扶貧組織保障機制，多頭管理、缺乏統(tǒng)籌的現象時有發(fā)生。一是很多扶貧政策相互掣肘，難以銜接。比如，扶貧和低保兩項政策有效銜接提出多年，在制度層面至今仍缺乏能扶盡扶、應保盡保的有效設計，對二者如何協(xié)調分工缺乏有效的制度安排*趙鵬：《改變“各管一段”的扶貧機制》，《人民日報》2015年12月14日。。二是文化扶貧管理組織機構職能單一。我國文化扶貧委員會屬于文化部的下設機構，但文化扶貧涉及文化、科技、教育、經濟等多個領域，必須多管齊下、協(xié)調推進，才能完成綜合性的文化扶貧任務。

4.公共文化設施體系化程度低

和發(fā)達國家相比，目前我國公共文化服務的最大短板就是體系化程度低。除了文化設施的數量、規(guī)模不足，設施布局上存在的問題更突出、更嚴重。國家統(tǒng)計局上海調查總隊公布的“市民公共文化服務調查報告”顯示：“居住地附近沒有或者距離較遠”是市民不能及時享受到公共文化服務的主要原因，反映出文化設施規(guī)模、數量不足及布局不合理的問題。

在宣傳文化系統(tǒng)，由于分業(yè)管理和缺乏統(tǒng)籌,同一層級的不同管理部門各搞一套，自成一體。比如文化部建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)圖書館，廣電新聞出版總署建設農家書屋，在項目資金、建設用地、設施布局、運行管理、人員配置等方面互不銜接，由此帶來投入分散、重復建設等問題，難以實現綜合效益。我們宣稱“縣縣有圖書館文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”“覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務網絡基本建成”，但是設施建設沒有有效覆蓋面積和服務半徑的理念，固定設施、流動設施、數字服務設施不能相輔相成、互為補充。單體設施可以建得很高、大、上，但沒有互聯互通效能；單一機構也可以把服務搞得有聲有色，但體現不出均衡發(fā)展效果，“設施孤島”由此而來。國內外的經驗已經證明，文化設施要實現有效覆蓋，必須形成體系*李國新：《對我國現代公共服務體系建設的思考》，《克拉瑪依學刊》2016年第6期。。盡快提高貧困地區(qū)的公共文化設施體系化程度，加強貧困地區(qū)公共文化資源的有效整合和統(tǒng)籌利用，是當務之急。

5.缺乏文化扶貧的監(jiān)督與評價機制

我國文化管理尚未實行嚴格意義上的績效管理，多是文化系統(tǒng)內自行評估，考核的重點往往放在任務執(zhí)行上，缺乏對過程、影響和成本效益的全面評估。文化精準幫扶的效果怎樣、扶貧資金的使用如何，無從得知。作為文化服務的接受者，社會公眾少有參與表達的機會。如何建立準確科學的文化貧困數據收集和評估體系，成為未來文化扶貧績效考核中面臨的重要挑戰(zhàn)。

6.社會力量參與不足

從國際經驗看，社會力量參與是提高公共文化服務水平、繁榮文化的重要動力。社會組織在文化扶貧方面有著自己獨特的優(yōu)勢，除了可以彌補財政資金不足，它在機制創(chuàng)新、市場開拓方面也有積極作用。為吸引和鼓勵社會力量參與公共文化建設，國家出臺了相關稅收優(yōu)惠政策，但實踐中減免的程序往往繁瑣復雜，很難發(fā)揮實際作用。盡管中央和各級政府在相關文件中一再強調鼓勵社會力量參與文化扶貧，但實際上政府基本是唯一的提供主體，如農家書屋、基層綜合性文化中心等文化設施是政府投入，戲曲下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等公共文化產品是由政府配送，服務內容也是由政府提供，其專職人員也是由財政供養(yǎng)。這種政府大包大攬的做法，在一定程度上造成公共文化服務效率低下、供需脫節(jié)、服務內容和方式單一、活力不足等問題。

三、解決文化扶貧問題的對策

文化扶貧要想取得實效，政府應建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調機制，創(chuàng)新公共管理體制和運行機制，整合公共文化資源，廣泛動員全社會力量，利用數字化、產業(yè)化手段，精準發(fā)力。同時，要有長遠眼光和規(guī)劃，加強教育投入，增強貧困人口自我發(fā)展能力。

1.建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調機制

文化扶貧是一個復雜的社會治理過程。習近平總書記指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”。他深刻闡述了“大扶貧”的工作理念，要求匯集專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，多種舉措有機結合、互為支撐*《習近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會》，《人民日報》2015年12月30日。。

建立文化扶貧的統(tǒng)籌協(xié)調機制，意在強調突破部門界限，著眼做好頂層制度設計，正確協(xié)調政府、市場、社會組織等多元主體間關系，充分調動各方面的積極性， 形成上下聯動、各部門優(yōu)勢互補的“大扶貧格局”。

在國家層面應盡快建立文化扶貧綜合協(xié)調機構。由文化部門牽頭，充分發(fā)揮各部門的職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設計。應建立交流機制，建設一個便于監(jiān)管的文化扶貧綜合性平臺。地方各級政府要督促有關部門落實責任，制定和完善相關配套政策，協(xié)調推進文化扶貧重大法律法規(guī)、政策、規(guī)劃、標準的實施，在有效發(fā)揮國家文化扶貧協(xié)調機制作用的同時，也要創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制。

2.推動公共文化服務資源共建共享

作為民生工程，文化扶貧離不開基本公共文化服務補齊短板、嚴實兜底。對于貧困地區(qū)來說，公共文化服務體系建設是脫貧攻堅的重要內容和抓手。推進文化扶貧，應繼續(xù)強化貧困地區(qū)公共文化服務體系建設。針對當前公共文化設施體系化程度差、公共文化服務效能低下這一難題，必須推動公共文化服務資源共建共享共治，提升綜合效益。如蘇州市公共文化中心整合文化館、美術館等8家公益性事業(yè)單位，實現了公共文化機構集約化經營以及資源和服務集成化提供。此外，可突破一定行政區(qū)劃的限制，整合公共文化資源。為更好發(fā)揮公共文化的扶貧效能，需要打破區(qū)域界限，探索建立服務聯盟，實現公共文化資源的共建共享。安徽省馬鞍山市圖書館和南京市金陵圖書館形成區(qū)域性服務聯合體系，推出讀者相互認證、數字資源共享、聯合目錄查詢等服務，充分實現了兩館數字資源利用的最大化，這一經驗性做法值得總結和推廣。

3.文化惠民要精準

如前所述，以政府部門為主導的文化扶貧工程，經常會出現供給與需求脫節(jié)的弊端。文化惠民要精準，必須改“供給導向”為“需求導向”，建立健全自下而上的文化需求表達機制，建立群眾文化需求的征詢反饋制度。加強對貧困民眾文化需求調研，廣泛收集民意，了解不同地域、不同年齡和不同層次的需求。對大型公共文化設施項目、重大文化惠民工程，在規(guī)劃建設之前應征求民意，經過咨詢、公示和聽證程序，避免決策失誤。同時建立信息反饋機制，及時回應群眾訴求。公共文化服務也需要進行供給側改革，探索以優(yōu)惠的方式提供個性化、差異化的服務。近年來，一些地區(qū)嘗試“以需定供、按需配送”的文化扶貧供給模式，比如改變圖書館原有的采購模式，將選擇權交給讀者；為農民工發(fā)放培訓消費券，還有很多地區(qū)推行的文化惠民卡，值得總結推廣。

4.推動文化扶貧社會化

政府應調整相關的公益性捐贈稅收優(yōu)惠等配套政策措施，完善公益性文化項目的政府采購制度，推動文化類社會組織的發(fā)展，鼓勵社會力量參與文化扶貧建設。一是加大政府向社會力量購買公共文化服務的力度。很多地區(qū)出臺了相關指導意見，有的地區(qū)探索按照市、區(qū)、街道三級分攤的原則將政府購買公共服務的經費列入財政預算，并逐步加大投入力度。二是在公共文化領域探索政府與社會資本合作模式，包括設施建設項目和服務項目合作。一些地方探索建設城市公共閱讀體系，比如江陰市創(chuàng)建“三味書咖”城市閱讀聯盟、深圳福田區(qū)創(chuàng)建的“社區(qū)圖書館激活計劃”、北京西城區(qū)打造“公共閱讀空間”等，取得良好效果。三是鼓勵公民主動參與文化扶貧。文化扶貧并不能僅僅通過外部的教育扶貧或增加文化基礎設施建設、服務資源供給等，就能徹底解決。文化扶貧開發(fā)需要實現由偏重“輸血”向注重“造血”轉變，其實施必須要促使貧困農戶積極參與到項目建設中來。要幫助貧窮者自力更生，這不僅關乎生計，也關乎尊嚴，關乎長遠。除了全面推進土地、戶籍、社保等制度創(chuàng)新外，應充分調動貧困人口的積極性，增強其自我發(fā)展能力。

5.強化文化扶貧管理

首先，構建精準識別機制。與“大水漫灌式”的粗放式扶貧不同，精準扶貧是運用科學程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。前面提到，當前中國貧困分三種類型：本體性貧困、結構性貧困、邊緣性貧困。不同類型貧困問題，顯然不能使用一劑“藥方”根治，這就需要回到學術本源，從學理上弄清文化如何在不同類型條件下，影響貧困人口、貧困地區(qū)的脫貧發(fā)展。不能從學理層面梳理清晰這些問題，精準扶貧政策就難以出臺或者政策效果不明顯。

解決識別精準問題，必須建檔立案。通過深入細致的摸底調查工作，建立多維立體檔案體系，切實掌握第一手扶貧資料，以準確區(qū)別不同地區(qū)、不同人群貧困的特點和致貧原因，尋找對應的措施和恰當的方法。確保頂層設計、政策引導、保障措施的科學性和可行性，從而達到“真扶貧、扶真貧、真脫貧”的扶貧工作效應。應注意通過擴大樣本，改進統(tǒng)計方式等手段，提高統(tǒng)計數字的“精準度”。對于扶貧對象，應予以公示，充分發(fā)揮基層民主的監(jiān)督作用。

最后，重視扶貧績效管理。各地要進一步完善政績考核辦法，盡可能建立一套系統(tǒng)全面、操作性強、與工作績效密切相關的考核評價指標體系。考核指標應不僅包括貧困人口數量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農村居民收入增長情況、駐村幫扶情況、扶貧資金安排和使用等，在定量考核的基礎上，增加貧困縣農民的滿意度調查。 研究制定公眾滿意度指標，構建一個公平公正、系統(tǒng)全面、穩(wěn)定客觀、操作性強、適用面廣的文化扶貧績效評估制度。同時，考核指標的數據來源除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國農村貧困監(jiān)測等官方數據外，還應當引入第三方評估，以此有效規(guī)避政府既當運動員又當裁判員的弊端。

6.積極開展數字文化扶貧

加快文化產品和服務內容的數字化轉換?？萍歼M步培育了新的文化消費習慣，如有聲讀物、電子書、手機報和網絡出版物等。調查顯示，2016年手機閱讀率達到66.1%，已經連續(xù)8年增長。在今后數字化閱讀的發(fā)展趨勢當中，手機將取代其他所有終端而成為第一大數字化閱讀載體，這就要求加快公共文化服務內容資源向數字化轉化，推進公共文化數字資源建設，鼓勵開發(fā)數字文化產品，發(fā)展數字出版，推進博物館、公共圖書館、美術館、文化館(站)對館藏資源進行數字化加工，創(chuàng)新經典資源的數字化文化服務，通過信息化手段推動文化資源共享。

加快公共文化服務機構的數字化信息化改造。在數字化時代，公共文化服務場館等設施建設的重要性大大下降，提升各級文化館站數字資源提供能力和遠程服務能力是當務之急，各級文化機構應突破畫地為牢、各自為政的藩籬，真正實現互聯互通。同時，要樹立“互聯網+”的思維，充分利用現代信息技術，建設互聯互通的數字平臺。

《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中，明確提出要加大“互聯網+”扶貧的力度，支持以互聯網、電子商務等手段促進貧困問題的解決。應靈活運用互聯網等手段，建設公共數字文化移動服務集成平臺，擴大公共文化的有效覆蓋。山東、貴州等地充分依托大數據、云計算創(chuàng)新扶貧開發(fā)手段，通過打造全省“扶貧云”平臺，探索“互聯網+”扶貧新模式，將扶貧相關信息詳細錄入扶貧開發(fā)大數據平臺內；在“扶貧云”管理系統(tǒng)上建檔立卡，實現貧困人口識別的量化、貧困程度深淺的可視化和具象化，為扶貧工作提供真實可靠、及時全面的決策數據，做到因戶施策、因人施策。這些經驗做法值得文化扶貧工作總結推廣。

7.實施特色文化產業(yè)扶貧

授人以“魚”不如授人以“漁”。如果說提升就業(yè)水平是扶貧治本之道，那么發(fā)展特色文化優(yōu)勢產業(yè)是貧困地區(qū)增強自我發(fā)展能力的重要途徑之一。貧困地區(qū)通常也是民間優(yōu)秀文化資源匯聚的地區(qū)，依托當地民族民間特色文化資源和非物質文化遺產，發(fā)展特色文化產業(yè)，是經濟欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富的有效方式。

本文通過選擇2008年9月至2018年9月我訓練基地參與視覺訓練和建檔未參與訓練的285位 （3-15歲）青少年屈光不正（斜視、近視、遠視、弱視、散光、眼顫）人群作為研究對象，就雙眼合像儀（視覺訓練儀）對以上人群的視覺發(fā)育情況及裸視提升的情況展開分析，具體情況如下：

提高文化扶貧績效，需要正確評估適宜產業(yè)，利用當地特色和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)和龍頭產業(yè)。為激發(fā)特色文化產業(yè)的發(fā)展活力，需要借助外部創(chuàng)意人才、現代技術等來拓展產業(yè)形態(tài)，讓貧困地區(qū)真正實現從“由外而內”的文化幫扶向“由內而外”的文化成長轉變。現代化的銷售方式是拓展文化市場的有效手段。近幾年網絡平臺擴張速度驚人,電子商務成為傳統(tǒng)產業(yè)轉型的最佳切入點。山東省博興縣“淘寶店+農戶”的形式，間接帶動了4.5萬多村民就業(yè)，2015年草柳編產品網絡銷售額突破了3.8億元。菏澤曹縣的大集鄉(xiāng)丁樓村,260余個家庭都有淘寶網店,占全村的95%。電子商務與傳統(tǒng)手工藝結合，創(chuàng)造了一個具有很強規(guī)模效應和產業(yè)協(xié)同效應的新型“淘寶村”。特色文化產業(yè)還需要立足于特色文化資源的根植性特征，真正激發(fā)民族地區(qū)文化建設的內生活力，如此才能把一時一地一策的文化扶貧轉化為貧困地區(qū)文化生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的長久之計。

此外，利用特色文化產業(yè)發(fā)展進行文化扶貧應與建設特色文化城鎮(zhèn)、塑造城市品牌和促進區(qū)域差異化發(fā)展相結合。特色文化產業(yè)作為本地文化生活的展現，對于延展歷史文脈、培育城市精神和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要作用。因此，文化扶貧必須立足于中小城市和小城鎮(zhèn)之間的合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，把開發(fā)和保護、傳承與創(chuàng)新、文化和生態(tài)等緊密結合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路。

8.加強文化扶貧人才隊伍建設

破解基層公共文化隊伍建設短板問題，既要加強“輸血”，充實基層文化隊伍，更要強化“造血”，盤活鄉(xiāng)土文化人才資源。要鼓勵有條件的地方用政府購買服務崗位的方式，設立文化扶貧和公共文化服務崗位，配置公共財政補貼的村、社區(qū)文化扶貧管理人員。山東等地變“送文化”為“種文化”，組織省、市、縣各級文化館、圖書館等專業(yè)技術人員，深入貧困村加強業(yè)務指導，開展結對幫扶，培訓文化人才，取得了明顯成效。

加強文化扶貧人才隊伍建設，必須不斷完善基層文化工作人員激勵機制，保障他們在職稱評定、業(yè)務培訓、榮譽獎勵等方面的正當權益。推動以縣域為基本單元的圖書館、文化館(站)總分館制，建立聘用相對分離機制，實現縣級政府對文化扶貧人才隊伍建設的統(tǒng)籌。

推進文化志愿服務也是解決貧困地區(qū)基層公共文化人才短缺的有效舉措。文化志愿服務對于豐富公共文化服務內容、提高服務效能具有事半功倍之效。習近平總書記指出：“在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎?！?習近平：《更好推進精準扶貧精準脫貧 確保如期實現脫貧攻堅目標》，《人民日報》 2017年2月23日。應堅持“專業(yè)人才領軍、基層干部統(tǒng)籌、群眾隊伍支撐、志愿者廣泛參與”的原則，廣泛動員社會力量參與文化扶貧。文化系統(tǒng)內外大量的專業(yè)人員、文化骨干等志愿服務力量，應與基層文化建設對接起來。

加強文化志愿者隊伍建設，一是要將文化志愿服務納入國家志愿服務體系，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排；二是建立健全文化志愿選拔招募、服務管理和激勵機制，建立文化志愿者注冊系統(tǒng)和文化志愿服務數據庫，鼓勵藝術家、專家學者、社會賢達等社會知名人士參與志愿服務；三是拓展文化志愿服務的內容，鼓勵文化志愿者舉辦公益演出、文化鑒賞和培訓輔導等方式深入基層一線，提升群眾文化素養(yǎng)和技能。

9.致力貧困人群文化素質提高

對深受“貧困文化”禁錮并“甘于貧困”的人而言，“文化扶貧”除了需要改善整個文化生態(tài)環(huán)境外，還需要重點解決物質匱乏背后的精神匱乏、智力匱乏、信息匱乏以及“貧困價值觀念”等內因問題，只有通過文化的“精準扶貧”打破系統(tǒng)內部的平衡或封閉，外因才能更好地發(fā)揮作用*邊曉紅：《文化扶貧與農村居民文化自組織能力建設》，《圖書館論壇》2016年第2期。。因此，文化扶貧工作成效的關鍵在于激發(fā)文化扶貧“內生主體”和“外來主體”的雙重活力，形成外部多元扶貧與內部自我脫貧的良性機制。

首先，治貧先治愚，扶貧先扶智。約翰·梅爾認為：“教育在激起農民思想變化方面作用顯著，因為它不僅能夠拓展農民自身和子女的視野，還能引起其消費觀念和生產生活方式發(fā)生改變，更為重要的是，它會為農民及其未來提供實行變革的方式，進而激起他們積極主動地開始變革。”*[美]約翰·梅爾：《人格智商》，張巖譯，北京：中信出版社，2014年版，第95頁。教育是剪斷貧困文化復制的鏈條、解構貧困文化母體最有效的手段。通過教育，能夠激發(fā)群眾的內生動力，克服消極心態(tài)，提升農民素質，重塑價值觀念，提高受助者的自主脫貧能力。因此，要放眼長遠，從兒童教育抓起，通過加大教育投入，增強“造血”機能，阻止貧困代際傳遞。

其次，加大科學技術資源的投入。實施文化扶貧，必須依靠科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技和人才的支撐作用，加強職業(yè)教育和新型職業(yè)農民培訓，提高貧困人口科學文化素質。

最后，以文化活動為載體重塑貧困人口價值理念。文化扶貧需要長遠眼光和規(guī)劃，除了推進基礎設施建設和產業(yè)建設、營造良好的外在條件以外，文化扶貧更重要的是進行貧困人口文化價值觀方面的革命。為此要與當地實際情況和傳統(tǒng)文化、文化資源和民風民俗相結合，打造當地獨特的文化活動。韓國在20世紀60年代組織實施的“新村運動”中，農村文化建設取得了巨大成功，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，其核心在于“精神啟蒙”，幫助農民養(yǎng)成“自立、自助、勤勉、協(xié)力”的思想觀念?！靶麓暹\動”中重視農民教育、培養(yǎng)新型農民、創(chuàng)新農村人文生態(tài)環(huán)境等許多經驗值得我們認真借鑒。

本文系國家社科基金項目“文化精準扶貧的對策及長效機制研究”(項目編號：17BKS054)、山東省社科規(guī)劃項目“山東省文化精準扶貧對策研究”(項目編號：16CQRJ05)的階段性成果。

趙迎芳，女，山東社會科學院文化所助理研究員，研究方向為文化管理與文學。

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1002-3909(2017)05-0113-08

[責任編輯呂本修]