楊明清

(中共山東省委黨校中共黨史教研部，山東 濟(jì)南 250103)

十八大以來(lái)推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展研究*

楊明清

(中共山東省委黨校中共黨史教研部，山東 濟(jì)南 250103)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展給予了高度重視，始終堅(jiān)持和進(jìn)一步闡發(fā)了“三農(nóng)”問(wèn)題重中之重的地位，通過(guò)五次中央農(nóng)村工作會(huì)議和五個(gè)一號(hào)文件及一系列切實(shí)可行的措施，對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了精心的部署和有力推動(dòng)，取得顯著成效，體現(xiàn)出在繼承中創(chuàng)新，注重重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵，尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神等突出特征。

黨的十八大；“三農(nóng)”；發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為途徑，以科技為支撐，以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為內(nèi)容，在繼承中創(chuàng)新，取得顯著成效?；仡櫤涂偨Y(jié)五年間黨中央領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的發(fā)展歷程和總體思路，對(duì)于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律，促進(jìn)“三農(nóng)”工作都是很有益的。

一、高度重視：重中之重

把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重是中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中總結(jié)出的一條重要的經(jīng)驗(yàn)，是“既管當(dāng)前，也管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的“長(zhǎng)期指導(dǎo)思想?！?② 《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第186、18頁(yè)。黨的十八大明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑?！雹谝虼?，黨的十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，并根據(jù)全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)、新要求，給予更進(jìn)一步的強(qiáng)調(diào)和闡釋。

從中共中央的決策部署來(lái)看，黨的十六大以來(lái)形成了一個(gè)慣例，即在每年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，再專門召開一次中央農(nóng)村工作會(huì)議，進(jìn)一步落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，詳細(xì)部署第二年的“三農(nóng)”工作，會(huì)議通過(guò)的文件于第二年年初以中共中央一號(hào)文件的名義發(fā)布。十八大以來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)持了這一慣例。

對(duì)于“三農(nóng)”工作的重視，還體現(xiàn)在“三農(nóng)”問(wèn)題是中共中央政治局會(huì)議或政治局常委會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議經(jīng)常關(guān)注的議題。每年度的中央農(nóng)村工作會(huì)議前，中共中央政治局會(huì)議或常委會(huì)議都會(huì)加以研究部署，或就“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行專門的集體學(xué)習(xí)。如：2015年4月30日，中共中央政治局專門就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制舉行第二十二次集體學(xué)習(xí)。國(guó)務(wù)院每年度的《政府工作報(bào)告》，都把“三農(nóng)”工作作為重要的內(nèi)容加以總結(jié)和部署，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖等。

習(xí)近平總書記對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題也始終給予了高度重視。他任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議多次研究“三農(nóng)”問(wèn)題，審議通過(guò)了一系列的重要文件。如：2014年9月29日，習(xí)近平主持第五次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》等；2014年12月2日，習(xí)近平主持第七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》等；2016年8月，習(xí)近平主持第二十七次會(huì)議審議通過(guò)了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》等；2016年11月1日，習(xí)近平主持第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》等；2016年12月5日，習(xí)近平主持第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)情況的報(bào)告》等；2017年4月18日，習(xí)近平主持第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》等；2017年7月20日，習(xí)近平主持第三十七次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》等。這些文件，對(duì)于推動(dòng)“三農(nóng)”的發(fā)展和改革起到重要的指導(dǎo)作用。

在外出考察調(diào)研和講話中，“三農(nóng)”問(wèn)題也始終是習(xí)近平總書記牽掛和關(guān)注的重點(diǎn)之一。2016年4月，他在安徽調(diào)研考察時(shí)，特意在鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開了農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話*《加大推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革力度 促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年4月29日。。他更以通俗的語(yǔ)言，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和闡發(fā)了把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的重要性。

首先，習(xí)近平從全面建成小康社會(huì)的視角強(qiáng)調(diào)和闡發(fā)了把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的重要性。2012年12月29日至30日，習(xí)近平在河北省阜平縣考察時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！?《習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來(lái)重要論述摘編》，《黨建》2015年第12期。2013年4月，習(xí)近平赴海南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。如果不把農(nóng)村建設(shè)好，全面建成小康社會(huì)就要被拖后腿”*羅保銘：《堅(jiān)定不移實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志考察海南重要講話精神》，《人民日?qǐng)?bào) 》2013年8月30日。。2013年7月，習(xí)近平赴湖北考察時(shí)再次指出：“全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村。我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個(gè)方面要同步發(fā)展?！?《習(xí)近平在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定不移全面深化改革開放 腳踏實(shí)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年7月24日。2013年12月, 在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平將以上思想作了系統(tǒng)概括，他指出：“我多次講，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。因此，我們必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把‘三農(nóng)’工作牢牢抓住、緊緊抓好?！?⑦ 《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第658、659頁(yè)。

其次，習(xí)近平從保障糧食安全方面強(qiáng)調(diào)了解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，把解決好吃飯問(wèn)題提到治國(guó)理政頭等大事的高度。2013年11月，習(xí)近平在山東考察時(shí)指出，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松*《習(xí)近平在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能量》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月29日。。同年12月, 在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)：“民以食為天?！榉栋苏碁槭渍?。’我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。”⑦

復(fù)次，習(xí)近平還從黨的傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”工作重中之重的地位。他指出：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)‘三農(nóng)’工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要重視‘三農(nóng)’工作，……推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！?③④⑤⑥ 《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第685～686、93～106、703、705、708～709頁(yè)。

由以上可見，十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題始終給予了高度的重視。這種重視既來(lái)自于“三農(nóng)”的自身的基礎(chǔ)性，也來(lái)自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和未來(lái)的發(fā)展方向。

二、五次中央農(nóng)村工作會(huì)議和五個(gè)一號(hào)文件：精心部署

真正把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重落到實(shí)處，首要的是要有一個(gè)全面的精確的頂層設(shè)計(jì)和精心部署。十八大以來(lái)，五次中央農(nóng)村工作會(huì)議和由會(huì)議審議通過(guò)、以中央一號(hào)文件名義發(fā)布的五個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的文件，承擔(dān)的就是這樣的一個(gè)任務(wù)。

2012年12月21日至22日舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議，是十八大后召開的第一次關(guān)于“三農(nóng)”工作的會(huì)議。會(huì)議主旨是貫徹黨的十八大精神，全面部署2013年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作。會(huì)議深刻分析了在糧食產(chǎn)量“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”背景下，“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，討論了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》*車玉明、董峻:《中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開 全面部署2013年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年12月23日。。2013年1月31日，以中共中央一號(hào)文件的形式正式公布了會(huì)議討論通過(guò)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》。文件以“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”14個(gè)字概括了2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)，從建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等7個(gè)方面對(duì)2013年的“三農(nóng)”工作作了全面部署，要求“加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”③。這次會(huì)議和一號(hào)文件，體現(xiàn)了黨的十八大關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本精神，在充分肯定聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)民合作組織的同時(shí)，充分肯定了上海松江區(qū)等地探索出來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)模式；提出用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

2013年12月23日至24日，舉行了十八大后的第二次中央農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)議主旨是按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革的要求，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策。習(xí)近平、李克強(qiáng)分別作了重要講話。會(huì)議討論了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。2014年1月19日，以中共中央一號(hào)文件名義正式發(fā)布該文件。文件從完善國(guó)家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面對(duì)2014年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作了全面部署。這次會(huì)議和一號(hào)文件確定了“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的總要求,強(qiáng)調(diào)要“以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”④。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量之間的矛盾和社會(huì)上對(duì)“舌尖上的安全”的焦慮，特別提出要“抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略”，“建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度”⑤，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量雙安全；針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境面對(duì)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，特別提出要“建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制”，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展,開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn),加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)力度⑥；為深化農(nóng)村土地制度改革，特別提出在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市*② 《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第709～710、680頁(yè)。；針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)要以培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，以解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題②。這些新舉措表明，“三農(nóng)”發(fā)展開始步入完善布局階段。

2014年12月22日至23日，召開了十八大后的第三次中央農(nóng)村工作會(huì)議。會(huì)議主旨是研究糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)背景下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，部署2015年和今后一段時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。會(huì)議討論了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》*《中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開 李克強(qiáng)作重要講話 張高麗出席》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年12月24日。。2015年2月1日，以2015年中共中央一號(hào)文件形式發(fā)布了修改后的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。這次會(huì)議和一號(hào)文件圍繞做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村、增添農(nóng)村發(fā)展活力和法治建設(shè)等，作了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加大惠農(nóng)政策力度、深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)五個(gè)方面的工作部署，以破解制約農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、城鄉(xiāng)共同繁榮的關(guān)鍵性難題。為此，文件確定了2015年“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”工作總要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，“努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐”*⑤ 《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第274、274頁(yè)。?！拔逍隆笔橇?xí)近平總書記2014年11月在福建考察時(shí)提出的新要求，切中了“三農(nóng)”問(wèn)題的短板和要害。其中的核心問(wèn)題是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，文件特別強(qiáng)調(diào)：“做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路?！雹荻_(dá)到這一目的，必須進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，把農(nóng)村改革放在突出位置，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和土地制度改革，激活被壓抑和沉睡的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。此外，針對(duì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、建設(shè)美麗家園、法治保障提出了具體的措施。以上部署表明，以習(xí)近平為核心的黨中央在推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展上認(rèn)識(shí)更加深刻，思路更加清晰，布局更加科學(xué)。

2015年12月24日至25日，中共中央召開了十八大后的第四次中央農(nóng)村工作會(huì)議。適逢“十二五”時(shí)期和“十三五”時(shí)期的轉(zhuǎn)換之際，因此，會(huì)議的主旨是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，總結(jié)“十二五”時(shí)期的“三農(nóng)”工作，部署2016年和“十三五”時(shí)期的“三農(nóng)”工作。習(xí)近平在給會(huì)議的批示中指出:“‘十三五’時(shí)期，必須堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，破解‘三農(nóng)’難題、增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實(shí)做好脫貧開發(fā)工作，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地?！?王宇、林暉：《中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開 習(xí)近平對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示 李克強(qiáng)作出批示》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月26日。習(xí)近平的批示點(diǎn)明了會(huì)議的指導(dǎo)思想和主題。會(huì)議討論了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(討論稿)》。2016年1月27日，以中共中央一號(hào)文件名義發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》。會(huì)議和一號(hào)文件分析了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、提高新農(nóng)村建設(shè)水平、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等6個(gè)方面作了全面部署，要求“用發(fā)展新理念破解‘三農(nóng)’新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”*② 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，《人民日?qǐng)?bào)》 2016年1月28日。。這次會(huì)議和一號(hào)文件既立足2016年，又放眼“十三五”時(shí)期，將推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的著力點(diǎn)放在技術(shù)支撐、綠色理念、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化布局、一體共進(jìn)、體制機(jī)制牽引等方面，強(qiáng)調(diào)要立足提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)；立足推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；立足大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；立足破解“三農(nóng)”難題，堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能②。這些措施和部署充分展現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)“三農(nóng)”工作向建立、健全和完善體制機(jī)制方向邁進(jìn)。

2016年12月19日至20日，十八大后的第五次中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議按照會(huì)前召開的中央政治局常委會(huì)會(huì)議和習(xí)近平講話精神，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定為2017年“三農(nóng)”工作的主線，以培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。會(huì)議討論了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(討論稿)》*⑤ 朱雋：《中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開 習(xí)近平對(duì)做好“三農(nóng)”工作作出重要指示 李克強(qiáng)提出要求》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月21日。。2017年2月5日，以中共中央一號(hào)文件形式發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。上次中央農(nóng)村工作會(huì)議和一號(hào)文件已提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，但未作為重點(diǎn)加以強(qiáng)調(diào)，此次會(huì)議和一號(hào)文件進(jìn)一步分析了農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡及其帶來(lái)的種種突出矛盾，將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線集中發(fā)力，并從優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等6個(gè)方面作了針對(duì)性的部署，提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變”*《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(2016年12月31日)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年2月6日。。為此，會(huì)議和文件要求，首先要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)，突出綠色生態(tài)、三產(chǎn)融合、優(yōu)質(zhì)特色；其次是完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體⑤。這些部署為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，深化了黨中央推進(jìn)“三農(nóng)”工作思路。

五次中央農(nóng)村工作會(huì)議和五個(gè)一號(hào)文件充分體現(xiàn)了中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的精心謀劃和精心部署，雖然不同年度面對(duì)的形勢(shì)和重點(diǎn)有所不同，但基本精神和改革創(chuàng)新的要求是一以貫之的，前四次會(huì)議和四個(gè)文件聚焦的都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，第五次會(huì)議和第五個(gè)文件把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能培育作為主線，實(shí)質(zhì)的目的仍是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新動(dòng)能培育推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是十八大以來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院謀劃和部署“三農(nóng)”工作、破解“三農(nóng)”問(wèn)題的基本立足點(diǎn)，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為內(nèi)容，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展，達(dá)到確保國(guó)家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的核心目的，以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)為奮斗目標(biāo)。

三、各方共推：成效顯著

“三農(nóng)”工作是龐大的系統(tǒng)工程。精心部署是前提，貫徹落實(shí)是關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，基本上形成了以農(nóng)業(yè)主管部門為主、各部門配合的齊抓共管、各方共推的局面，取得了顯著成效。

為推動(dòng)“三農(nóng)”工作各項(xiàng)部署的實(shí)施，中央給予了高度的重視，先后以國(guó)務(wù)院名義發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào))，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義先后發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》(2014年11月)、《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(2015年11月)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕93號(hào))、《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》(2016年10月)、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕93號(hào))等指導(dǎo)性文件。

各部委方面，每年由農(nóng)業(yè)部主持的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議與中央農(nóng)村工作會(huì)議同時(shí)進(jìn)行，進(jìn)一步細(xì)化中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署，提出具體的貫徹措施，并以農(nóng)業(yè)部年度一號(hào)文件的方式發(fā)出關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見。農(nóng)業(yè)部及相關(guān)部門則根據(jù)有關(guān)部署和要求制定出各年度的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面的工作要點(diǎn)或意見等，具體指導(dǎo)和推動(dòng)各地切實(shí)貫徹各年度的部署；或根據(jù)相關(guān)要求組織各種活動(dòng)，如：農(nóng)藥監(jiān)督管理年活動(dòng)及專項(xiàng)整治行動(dòng)、化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)、糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)行動(dòng)、全國(guó)百個(gè)合作社百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌公益宣傳活動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治等，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的實(shí)效性；或根據(jù)不同年度的新部署，出臺(tái)針對(duì)性的工作指導(dǎo)意見，如：為促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和推廣，2014年2月，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號(hào))，同月，中國(guó)人民銀行發(fā)出《關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對(duì)做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)作出具體要求等。為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，2015年2月，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(農(nóng)發(fā)[2015]2號(hào)), 2016年4月、6月，農(nóng)業(yè)部辦公廳又先后發(fā)出《2016年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與管理工作要點(diǎn)》和實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)十大主題示范行動(dòng)的通知。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年5月，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)出《2016年推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案》，推出24項(xiàng)重點(diǎn)措施；2017年3月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》，就創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出具體要求；4月，農(nóng)業(yè)部等9部門對(duì)在全國(guó)開展特優(yōu)區(qū)創(chuàng)建工作提出具體要求；5月，財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號(hào))，就開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作提出具體要求等。為促進(jìn)農(nóng)村信息化的發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和要求，2015年5月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)工作方案(試行)》，2016年5月，農(nóng)業(yè)部與發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，2017年2月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《2017年農(nóng)業(yè)信息化工作要點(diǎn)》。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)工作，2016年12月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》等。

地方方面，則按照年度中央農(nóng)村工作會(huì)議和一號(hào)文件精神，分別召開各地的農(nóng)村工作會(huì)議，根據(jù)各地實(shí)際制定具體措施，保證中央的統(tǒng)一部署和要求真正落到實(shí)處。

在各方合力推動(dòng)之下，中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠民政策得到較好的落實(shí)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，取得非凡的成效。

國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給方面。在2004年至2012年連續(xù)“九連增”基礎(chǔ)上，2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60194萬(wàn)噸，突破6萬(wàn)噸大關(guān)，之后的2014年至2016年牢牢守住6萬(wàn)噸新臺(tái)階，分別達(dá)到60710萬(wàn)噸、62144萬(wàn)噸、61624萬(wàn)噸*數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2013年、2014年、2015年和2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。棉花、油料、蔬菜、水果、茶葉等主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量總體保持較高水平，布局向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集趨勢(shì)增強(qiáng)，畜牧業(yè)生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階 基礎(chǔ)活力明顯增強(qiáng)——黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之三》，《中國(guó)信息報(bào)》2017年6月23日。。與此同時(shí)，食品安全和有效供給水平也得到進(jìn)一步提高。按照食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的、也是“管”出來(lái)的要求，以農(nóng)業(yè)部為主的各部門不斷加大監(jiān)管力度，努力構(gòu)建和健全覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管制度、食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范“產(chǎn)”，以加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)強(qiáng)化“管”。在規(guī)范“產(chǎn)”方面，農(nóng)業(yè)部會(huì)同衛(wèi)計(jì)委發(fā)布2014版農(nóng)殘國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品11912個(gè)、綠色食品7335個(gè)、有機(jī)食品3316個(gè)、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品213個(gè)*《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2014年12月25日。。2016年底，頒布實(shí)施《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)·食品中農(nóng)藥最大殘留限量》2016版，規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個(gè)殘留限量，較2014版增加490項(xiàng)*常欽：《我國(guó)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)增至4140個(gè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月29日。。2016年新制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1310項(xiàng)、農(nóng)業(yè)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)307項(xiàng)，新認(rèn)證無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1.3萬(wàn)個(gè)*趙廣飛：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年12月22日。。至2017年上半年，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到11.8萬(wàn)個(gè)*⑩ 任璐：《生產(chǎn)監(jiān)管兩端發(fā)力?！吧嗉獍踩薄?，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年8月4日。。在強(qiáng)化“管”方面，主要是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和動(dòng)物疫病防控。農(nóng)業(yè)部年度質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)顯示，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定，2013年至2016年，總體合格率分別為97.5%、96.9%、97.1%、97.5%，2017年上半年為97.6%*《2013年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體穩(wěn)定向好》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2014年1月15日；《2014年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定向好》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2015年1月15日；《農(nóng)業(yè)部發(fā)布2015年全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年1月21日；《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定中向好》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年12月22日；《生產(chǎn)監(jiān)管兩端發(fā)力?！吧嗉獍踩薄?，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年8月4日。。“十二五”期間，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率分別上升3.0、0.3和4.2個(gè)百分點(diǎn)，均為歷史最好水平*《農(nóng)業(yè)部發(fā)布2015年全年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)信息》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年1月21日。。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部等部門每年還組織開展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)”和“到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)”、非法屠宰病死畜禽、農(nóng)資打假等重大的專項(xiàng)治理活動(dòng)，推進(jìn)檢打聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。自2014年起，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)試點(diǎn)質(zhì)量安全縣創(chuàng)建引領(lǐng)活動(dòng)，在監(jiān)管體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全鏈條監(jiān)管、全程可追溯、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面進(jìn)行探索，推動(dòng)各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。2016年12月，農(nóng)業(yè)部命名北京市房山區(qū)等103個(gè)縣為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”、山東省威海市等4市為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”*《首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)正式命名》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年12月22日。。 2017年確定第二批215個(gè)縣市作為創(chuàng)建試點(diǎn)單位⑩。2017年6月30日，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)正式上線，努力建立“從農(nóng)田到餐桌”全鏈條監(jiān)管體系。這些活動(dòng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入。

農(nóng)民增收和精準(zhǔn)扶貧方面。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，比2012年增長(zhǎng)47.4%。農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速1.5%。2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.72，比2012年下降0.16*國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室：《居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng) 人民生活質(zhì)量不斷提高——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之七》，《中國(guó)信息報(bào)》2017年7月7日。。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)步推進(jìn)。2016年農(nóng)村貧困人口比2012年減少5564萬(wàn)人，平均每年減貧近1400萬(wàn)人；貧困發(fā)生率下降到4.5%，比2012年下降5.7%。貧困地區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度比全國(guó)農(nóng)村居民收入年均增速快2.7%*⑨ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室：《居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng) 人民生活質(zhì)量不斷提高——黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之七》，《中國(guó)信息報(bào)》2017年7月7日。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面。通過(guò)糧改飼、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、示范區(qū)建設(shè)、三產(chǎn)融合等方式，有力地促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，布局優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變工作取得成效明顯。至2016年，調(diào)減庫(kù)存壓力大的玉米種植面積3000萬(wàn)畝以上，增加市場(chǎng)緊缺的大豆種植面積900萬(wàn)畝以上，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖面積比重超過(guò)35%；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增速超過(guò)5.5%；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游人次達(dá)到24億左右；涉農(nóng)電商超過(guò)3萬(wàn)家，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額超過(guò)2000億元*李朝民：《六路發(fā)力農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年12月5日。。2016年，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到280萬(wàn)個(gè)，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過(guò)1270萬(wàn)人。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到87.7萬(wàn)家；農(nóng)民合作社達(dá)到179.4萬(wàn)家，入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的44.4%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織超過(guò)38萬(wàn)個(gè)*④ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺(tái)階 基礎(chǔ)活力明顯增強(qiáng)——黨的十八大以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列之三》，《中國(guó)信息報(bào)》2017年 6月23日。。

農(nóng)業(yè)科技支撐方面。國(guó)家通過(guò)加大投入力度，建成了一批重大水利骨干工程。2016年底，全國(guó)耕地灌溉面積達(dá)到10億畝，比2012年增長(zhǎng)7.3%；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%，比2012年提高了1.7%；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到66%，比2012年提高了9%，逐步改變了主要依靠人畜力進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞作的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式④。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用邁出堅(jiān)實(shí)步伐，2015年，8個(gè)省份開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范，推介技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用模式426項(xiàng)，并實(shí)施信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，2016年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至26個(gè)省(區(qū)、市)116個(gè)縣，建成運(yùn)營(yíng)益農(nóng)信息社2.4萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額21億元*農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司：《預(yù)警有效支撐決策 產(chǎn)需格局趨于均衡》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2016年12月27日。。

深化農(nóng)村改革方面。一是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至2016年底，全國(guó)2582個(gè)縣(市、區(qū))確權(quán)面積近8.5億畝，山東、寧夏率先基本完成。2017年增加北京等6個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，試點(diǎn)省份達(dá)到28個(gè)，已基本在全國(guó)鋪開*宋修偉：《全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作視頻會(huì)在京召開》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年2月22日。。二是農(nóng)村土地承包制度基本實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”。三是農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)改革進(jìn)展順利。2014年底，全國(guó)確定33個(gè)地區(qū)開始試點(diǎn),其中征地試點(diǎn)3個(gè),入市和宅基地試點(diǎn)各15個(gè)。2016年9月后，征地和入市試點(diǎn)擴(kuò)大到全部33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。至2017年上半年，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已累計(jì)出臺(tái)具體制度措施約500項(xiàng)，3個(gè)原征地制度改革試點(diǎn)地區(qū)按新辦法實(shí)施征地共63宗、3.9萬(wàn)畝；全國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市540宗,面積9381.44畝,總價(jià)款超過(guò)81億元；15個(gè)地區(qū)退出宅基地7.6萬(wàn)余戶,住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押3.1萬(wàn)余宗,累計(jì)獲得貸款超過(guò)37億元*朱雋：《農(nóng)村“三塊地”改出獲得感(砥礪奮進(jìn)的五年·全面深化改革)》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年8月20日。。四是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開始起步。根據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院的部署，2015年，全國(guó)29個(gè)縣(市、區(qū))開展了集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，到年底，農(nóng)民累計(jì)得到股金分紅近2600億元*鐘欣：《盤活集體資產(chǎn)增添發(fā)展活力讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果——韓長(zhǎng)賦在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上就〈關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見〉答記者問(wèn)》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2017年1月4日。。此外，有關(guān)部門還積極推動(dòng)進(jìn)行了農(nóng)村金融制度、戶籍制度等方面的改革。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村治理方面。農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境持續(xù)改善。2016年農(nóng)村居民人均住房建筑面積比2012年增長(zhǎng)23.3%，年均增長(zhǎng)5.4%；99.7%的農(nóng)戶所在自然村均已通公路、通電、通電話，97.1%的自然村通有線電視，比2013年提高7.9%；53.6%的農(nóng)戶所在自然村飲用水經(jīng)過(guò)集中凈化處理，66.9%的農(nóng)戶所在自然村垃圾能夠做到集中處理。醫(yī)療文化教育服務(wù)水平提高。2016年，87.4%的自然村有衛(wèi)生站，81.8%的自然村可以便利地上幼兒園或?qū)W前班，84.6%的自然村可以便利地上小學(xué)⑨。農(nóng)村低保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2013年的2067.8/元/人·年增加到2016年的3611/元/人·年，年均增長(zhǎng)16%*《砥礪前進(jìn)的五年·數(shù)據(jù)民生》，http://cpc.people.com.cn/GB/67481/412690/index.html。。

四、結(jié)語(yǔ)：繼承創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院在穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)下，推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的力度、廣度和深度都是前所未有的，體現(xiàn)出一些新的特征。

第一個(gè)突出特征是在繼承中創(chuàng)新。繼承的主要是帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)和做法，諸如堅(jiān)持“三農(nóng)”問(wèn)題重中之重的地位，堅(jiān)持保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收的核心目的，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本途徑，堅(jiān)持科技支撐和改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，走出一條中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路等。創(chuàng)新主要體現(xiàn)在逐步走出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等以外部推動(dòng)為主的格局，逐漸深入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身的發(fā)展規(guī)律中，突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)作用，更加注重通過(guò)技術(shù)支持、綠色理念、產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化、體制改革、機(jī)制完善、新經(jīng)營(yíng)主體培育等，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，先后推出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)村土地全面確權(quán)登記頒證，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可向金融機(jī)構(gòu)抵押融資，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，培育新型職業(yè)農(nóng)民，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等新舉措。

第二個(gè)突出特征是在全面部署、整體推動(dòng)的同時(shí)，注重重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從主要滿足量的需求轉(zhuǎn)向更加注重滿足質(zhì)的需求，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和有效供給，倡導(dǎo)質(zhì)量興農(nóng)，強(qiáng)調(diào)食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范“產(chǎn)”，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)強(qiáng)化“管”。二是由過(guò)度依賴資源消耗轉(zhuǎn)向追求綠色生態(tài)可持續(xù)，注重生態(tài)保護(hù)建設(shè)，倡導(dǎo)“綠水青山就是金山銀山”，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，留住鄉(xiāng)土文化。三是注重大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，倡導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

第三個(gè)突出特征是面對(duì)“深水區(qū)”和各種深層次矛盾，倡導(dǎo)尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神，對(duì)于新經(jīng)營(yíng)形式允許探索、探索、再探索，不搞強(qiáng)迫命令和一刀切，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。

ResearchonPromotionofDevelopmentofAgriculture,RuralAreasandFarmersSincethe18thCPCNationalCongress

Yang Mingqing

(Department of History of the Party of Party School of Shandong Committee of CPC, Jinan Shandong, 250103)

Since the 18th CPC National Congress, the central Committee of the Chinese Communist Party with Xi Jinping at the core attaches great importance to the development of agriculture, rural areas and rural farmers, and has always stressed and elucidated the importance of the three rural issues. Through five central rural work conferences, five No. 1 central documents and a series of practical measures, the government arranged and pushed forward the work of agriculture, rural areas and rural farmers, made great achievements and embodied some distinctive features such as innovating in the course of inheritance, respecting the grassroots and the initiative of the farmers.

the 18th CPC National Congress; agriculture, rural area and farmers; development

D616

A

1002-3909(2017)05-0025-09

楊明清，男，中共山東省委黨校中共黨史教研部教授，研究方向?yàn)橹泄颤h史。

[責(zé)任編輯裴傳永]