◎李保芹

經濟新常態(tài)下加快發(fā)展農業(yè)經濟的思考

◎李保芹

經濟新常態(tài)下加快發(fā)展農業(yè)經濟要調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進農業(yè)提質增效；轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升綠色農業(yè)發(fā)展水平；促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈；強化科技創(chuàng)新引領作用，推進現代農業(yè)發(fā)展。本文基于經濟新常態(tài)下加快農業(yè)經濟發(fā)展的總體思路,為促進農業(yè)經濟的發(fā)展提出了幾點建議。

經濟新常態(tài) 創(chuàng)新發(fā)展 農業(yè)經濟

經濟新常態(tài)下加快發(fā)展農業(yè)經濟的總體思路是：全面貫徹中央一號文件和農業(yè)農村工作會議精神，堅持 “創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化為總抓手，提高農業(yè)綜合生產能力，深入推進農村綜合改革，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量安全監(jiān)管，走出一條 “產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現代農業(yè)發(fā)展道路。

一、調整優(yōu)化產業(yè)結構，推進農業(yè)提質增效

(一)深入推進種植業(yè)結構調整

要因地制宜發(fā)展布局，著力打造優(yōu)質糧油、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等經濟作物生產基地，構建糧經飼協調發(fā)展的三元區(qū)域種植結構。做大專用品牌糧食生產，尤其要擴大水稻、小麥專用品牌糧食生產試點和水稻專用品牌糧食綠色生產技術推廣與服務。建設富硒稻種植基地，抓好全國綠色食品原料 （水稻）標準化生產基地建設和水稻綠色高產高效創(chuàng)建工作，抓好稻田馬鈴薯綠色高產高效模式攻關，實現每畝節(jié)本增收1000元以上。新建無性系良種茶園，改造低產茶園，大力建設標準化示范園和茶樹良種繁殖苗圃。新增蔬菜設施大棚，在蔬菜主產鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設百畝以上集中連片蔬菜基地，新建凈菜加工生產線和1000噸保鮮庫，促進蔬菜產業(yè)融入都市圈。[1]

(二)發(fā)展綠色循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)

加快品種改良，穩(wěn)定生豬生產，大力發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)。繼續(xù)開展省、市標準化畜禽養(yǎng)殖場示范創(chuàng)建，新增省級標準化示范場。認真開展畜禽糞污資源化利用試點，建立有機肥生產廠，培育基地對接模式和養(yǎng)殖場自我消納模式的示范點。開展畜禽禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場拆遷工作，推動畜禽禁養(yǎng)區(qū)治理，統籌規(guī)劃養(yǎng)殖布局，消除養(yǎng)殖場對水資源造成的不利影響。加快稻漁綜合種養(yǎng)“雙千示范工程”建設，推廣增殖友好型大水面漁業(yè)開發(fā)模式。

(三)培育壯大農業(yè)特色產業(yè)

做強茶葉品牌，力爭在大中城市建立營銷網點，開設當地特色產品專賣店。加強地理標志性農產品和地域證明商標的使用許可管理，爭創(chuàng)當地特色產品中國馳名商標。扶持發(fā)展山野菜、山芋粉、葛根粉、橡栗粉及制品的生產和開發(fā)。大力發(fā)展肉鴿、黃牛、土雞、白鵝等特色產業(yè)。發(fā)展肉雞 （鵝）深加工，延長肉雞 （鵝）產業(yè)鏈條。扶持和指導羽絨加工企業(yè)和羽毛加工群體向規(guī)范化的現代工業(yè)企業(yè)方向邁進，以羽絨、羽毛產業(yè)集聚區(qū)為基礎，全力打造有全國影響力的羽絨、羽毛產業(yè)大市場。[2]

(四)大力提升農業(yè)產業(yè)化

引導新型農業(yè)經營主體與農戶加強產業(yè)鏈上下游之間的分工合作，鼓勵支持種養(yǎng)企業(yè)加強農產品初加工、精深加工和綜合利用能力建設。繼續(xù)開展龍頭企業(yè)的評選和監(jiān)督管理工作，積極向金融機構推薦成長性強、效益好、帶動力強的龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)國家、省、市級龍頭企業(yè)。積極組織申報省級龍頭企業(yè) “甲級隊”，發(fā)展壯大多種類型的農業(yè)產業(yè)化聯合體。

(五)發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營

農業(yè)經濟學作為一門科學，是隨著資本主義的發(fā)展和農業(yè)生產的商品化而逐漸形成的。早在18世紀中葉，法國重農主義經濟學家F.魁奈（Francois Quesnay）已應用投入產出對照表方法研究農業(yè)經濟，提出只有土地和農業(yè)，才是一切超過生產費用的 “純產品”或剩余的唯一源泉，宣揚自由競爭和重農經濟學說。經濟學家劉勁哲據此提出：要開展多種形式適度規(guī)模經營，繼續(xù)落實土地流轉財政獎補扶持政策。健全土地流轉規(guī)范管理制度，完善縣鄉(xiāng)村三級管理服務網絡，探索土地流轉履約保證保險。規(guī)范農村土地承包經營糾紛調解仲裁程序，做好專兼職仲裁員培訓。加強農民合作社規(guī)范化建設。[3]

二、轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升綠色發(fā)展水平

(一)大力發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)

經濟學家文力在 “一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：要深入推進現代生態(tài)農業(yè)產業(yè)化建設，大力開展農村沼氣建設和生態(tài)家園富民工程，繼續(xù)發(fā)展循環(huán)農業(yè)改善農村環(huán)境。突出戶用沼氣的后續(xù)管護工作，發(fā)揮 “三沼” （即沼氣、沼渣、沼液）在生態(tài)循環(huán)農業(yè)中的作用。抓好 “豬-沼-菜 （果、茶、糧）”模式示范點建設，開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)試驗示范。

(二)大力實施林業(yè)增綠增效行動

鞏固千萬畝森林增長工程建設成果，進一步加大造林綠化攻堅力度，全面提升林業(yè)質量效益。經濟學家劉彥海在 “一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：要完成人工造林、森林撫育，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)，森林村莊，建設森林長廊。強化森林資源保護，進一步完善保護發(fā)展森林資源目標管理責任制。

(三)加快茶葉基地建設步伐

加大茶葉基地區(qū)域道路建設力度，加快國道升級改造工程，啟動公路工程建設。實施茶葉基地區(qū)域主要河道集鎮(zhèn)段的治理工程。圍繞自然生態(tài)和歷史、文化、紅色以及生態(tài)養(yǎng)生區(qū)等旅游資源，全面推進茶葉基地沿線特色小鎮(zhèn)、茶葉基地小站和茶葉基地小院建設，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和健康養(yǎng)老等產業(yè)，打造綠色生態(tài)基地、特色產業(yè)基地、旅游養(yǎng)生基地、科技文化基地、扶貧富民基地。通過舉辦開茶節(jié)、旅游文化節(jié)、當地特色農產品宣傳推介會、茶葉炒制擂臺賽、書畫家茶葉基地、油茶花海書畫攝影等活動，宣傳茶葉基地，推進茶旅結合，繁榮茶文化。[4]

(四)構建農產品質量安全體系

創(chuàng)建省級農產品質量安全示范縣。進一步完善縣鄉(xiāng)兩級農產品質量安全監(jiān)管體系，建立健全農產品安全快速檢測體系。建立農產品質量安全 “紅榜”和 “黑名單”制度。強化日常巡查檢查，將農產品質量安全執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范圍，切實加大農產品質量安全監(jiān)督抽查執(zhí)法力度。大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，打造有機魚品牌，積極申報 “有機魚”地理標志。突出農業(yè)源頭控制，開展農產品可追溯試點。積極爭創(chuàng)省級名優(yōu)品牌，新增認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

(五)加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理

統籌運用污染治理、總量減排、結構優(yōu)化、生態(tài)保護等方式，全力抓好水、土壤污染防治工作。加大重要水源地保護力度，加強農業(yè)面源污染防治。圍繞 “一控兩減三基本”目標任務，實施化肥農藥使用量零增長行動。開展病蟲害綠色防控和推廣測土配方施肥技術，推廣使用高效低毒低殘留農藥。強化病死畜禽無害化處理監(jiān)管。扎實開展打擊電捕魚專項整治行動，嚴禁電、毒、炸魚等非法捕撈行為。實行農作物秸稈綜合利用，大力推廣秸稈機械化還田和深耕深松機械化技術。

三、促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈

(一)大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)

要圍繞總體布局，加快重要景區(qū)建設，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以發(fā)展休閑、觀光、體驗農業(yè)為重點，建設完善智能旅游生態(tài)農業(yè)體驗園，支持生態(tài)農業(yè)休閑旅游示范園建設并積極申報全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，支持生態(tài)園創(chuàng)建5A景區(qū)。

(二)打造宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)

有效融合產業(yè)、文化、旅游、生態(tài)、健身、社區(qū)多種功能，通過差異定位，錯位發(fā)展，規(guī)劃建設一批涵蓋休閑觀光、智慧農業(yè)、互聯網農業(yè)、農耕文明、美麗宜居等領域的特色風情小鎮(zhèn)。打造一批農業(yè)文化旅游 “三位一體”、一二三產業(yè)深度融合的特色村鎮(zhèn)。按照整合資源、整村推進和整體開發(fā)的思路，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的 “一村一品”專業(yè)村。[5]

(三)加快發(fā)展農村電商和物流配送

引導電子商務企業(yè)與新型農業(yè)經營主體、農產品批發(fā)市場、連鎖超市等建立多種形式的聯營協作關系，形成農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。建設改造村級電子商務服務站點。加快現代糧食產業(yè)園信息化建設，推進 “互聯網+”與糧食產業(yè)園深度融合，著力提高 “藏糧于技”能力，提升糧食物流現代化水平。完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，推動本地名優(yōu)農產品網上銷售。

四、強化科技創(chuàng)新引領，推進現代農業(yè)發(fā)展

(一)加強農業(yè)科技研發(fā)和推廣

進一步深化科技特派員制度，將有一定基礎、特長和創(chuàng)辦實體能力的科技人員納入科技特派員隊伍。依托國家農業(yè)科技園區(qū)平臺，實施好蔬菜產業(yè)技術體系蔬菜綜合試驗站項目和農業(yè)部土肥定位項目，開展瓜菜新品種、新技術試驗示范和種苗培育工作，加強水稻、綠肥等新型生態(tài)技術模式試驗示范。開展好園區(qū)院士工作站創(chuàng)建工作。繼續(xù)實施農技推廣補助項目，組織農業(yè)專業(yè)技術人員每人結對幫扶10個科技示范戶和2個貧困戶，繼續(xù)開展農技人員能力提升培訓工作。推進 “互聯網+”現代農業(yè)行動，加快農業(yè)物聯網技術推廣應用。開展惠農氣象等 “互聯網+”智慧農業(yè)氣象服務。

(二)加強農村實用人才培養(yǎng)

開展農村實用人才規(guī)模、結構和分布調查統計工作，加強新型農業(yè)經營主體帶頭人信息庫建設。繼續(xù)實施新型農民培育民生工程，整合農村實用人才培訓資源、機構和教師力量，開發(fā)有針對性的培訓項目，把農業(yè)科技示范戶、農業(yè)企業(yè)家、家庭農場主、合作社負責人、農村經紀人、農機手等作為重點培訓對象，完善職業(yè)農民資格標準和認定體系。培訓新型職業(yè)農民，扎實做好新型職業(yè)農民學歷提升教育工作。

(三)支持農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

降低創(chuàng)業(yè)門檻和風險，引導科技特派員和大學生、返鄉(xiāng)農民工、農村青年等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型農業(yè)經營主體。全面落實支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面的優(yōu)惠政策。支持農業(yè)科技專家大院在產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)開展創(chuàng)新服務，在產業(yè)鏈各個節(jié)點培育一批創(chuàng)新企業(yè)，實施一批創(chuàng)業(yè)項目。

結 語

經濟新常態(tài)下要加快農業(yè)經濟發(fā)展，就要深入優(yōu)化產業(yè)結構、推進種植業(yè)結構調整，發(fā)展綠色循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，培育壯大農業(yè)特色產業(yè)，大力提升農業(yè)產業(yè)化，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營；要大力發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，大力實施林業(yè)增綠增效行動，加快茶葉基地建設步伐，構建農產品質量安全體系，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理；要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，打造宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)，加快發(fā)展農村電商和物流配送；要加強農業(yè)科技研發(fā)和推廣，加強農村實用人才培養(yǎng)，支持農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

[1]劉艷軍.論農業(yè)招商引資的重要意義和思路措施[J].產權導刊,2016(1).

[2]王壽辰.農村土地流轉問題探析 [J].當代農村財經,2015(4):21-23.

[3]劉勁哲.國際金融危機對我國農牧業(yè)的影響 [J].草業(yè)與畜牧,2010(7):56-58.

[4]張永杰.林場管理經濟效益提升方法分析 [J].國家林業(yè)局管理干部學院學報,2012,25(3):40-42.

[5]劉改利.種業(yè)發(fā)展運行機制建設初探 [J].糧食問題研究,2016(1):39-41.

Under the new economic norm to accelerate the development of agricultural economy to adjust and optimice the industrial structure,promote agricyltural quality and efficiency.The transformation ofagricaulturaldevelopment,promote green agriculture development level,promote the new formats and new industries,expand the agricultural industry chain,streny thenying innovation in science and technology,promote the development of modern agriculture.This article is based on the general ideal of accelerating agricultural economic development under the new normal economy,In order to promote the develop ment of agricultural economy put forward some suggestiongs.

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(作者單位:濮陽市經濟開發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處)