◎張書冬

本刊特稿

對做好四川糧食流通監(jiān)督檢查工作的思考

◎張書冬

近期，作者認(rèn)真回顧了上半年糧食流通監(jiān)督檢查和落實糧食安全省長責(zé)任制考核工作，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對糧食安全工作的重要講話和對中儲糧南陽直屬庫光武分庫小麥變質(zhì)問題的批示精神，同時結(jié)合四川實際，有針對性地提出了做好四川下半年糧食流通監(jiān)督檢查和全面落實糧食安全省長責(zé)任制考核的對策思路。

糧食流通 監(jiān)督檢查 責(zé)任考核

糧食流通監(jiān)督檢查工作涉及糧食流通全過程，但重點應(yīng)抓好糧食收購、入庫、儲藏、出庫、加工和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時還應(yīng)把監(jiān)督檢查工作納入糧食安全省長責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，從而引起各級政府及有關(guān)部門對糧食安全工作的高度重視，則下半年應(yīng)切實做好糧食庫存檢查和今年落實糧食安全省長責(zé)任制考核的各項工作。

一、全力以赴，抓好 “大快嚴(yán)”集中行動的開展

（一）提高站位，強(qiáng)化認(rèn)識

開展 “大快嚴(yán)”集中行動，是認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神的有力舉措，對解決當(dāng)前糧食流通領(lǐng)域存在的突出問題具有十分重大的意義。今年以來，習(xí)近平總書記在廣西、山西考察期間對糧食安全問題作出重要指示，李克強(qiáng)總理在山東考察期間專門聽取國家糧食局工作匯報，對做好糧食流通工作，保障國家糧食安全提出明確要求。近期，針對中儲糧南陽直屬庫光武分庫小麥變質(zhì)問題，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求徹查問責(zé)，并以此為戒，舉一反三，完善體制機(jī)制，消除安全隱患。領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，態(tài)度鮮明、內(nèi)涵深刻，要求嚴(yán)厲、令人深省。

開展集中行動，是加強(qiáng)糧食庫存管理、消除安全隱患的重要抓手。當(dāng)前，四川糧食庫存處于歷史高位，收儲企業(yè)糧食安全管理難度和行政部門庫存監(jiān)管的壓力不容小視。今年4月，全省開展了糧食庫存檢查，從檢查結(jié)果看，全省糧食庫存數(shù)量真實、賬實相符、質(zhì)量良好，管理總體安全規(guī)范。但也應(yīng)該清晰的認(rèn)識到，總體良好并不是太平無事，相反一些地方儲存管理環(huán)節(jié)問題頻發(fā)，一些問題還帶有普片性，個別問題性質(zhì)還比較惡劣，帶來了負(fù)面影響。有的收儲企業(yè)主體責(zé)任不落實，違反國家糧食收購質(zhì)量價格政策；有的儲備企業(yè)弄虛作假，虛假輪換糧食儲備；有的企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不嚴(yán)，各項制度形同虛設(shè)，財務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險突出；有的地方行政部門監(jiān)管缺失，對涉糧群體事件反映遲緩，應(yīng)對失策。產(chǎn)生問題的根源既有個別企業(yè)法人受利益誘惑，無視政策和法紀(jì)鋌而走險；也存在平時警示教育不夠深入，入心入腦效果不佳；監(jiān)管力量不足、監(jiān)管力度不強(qiáng)有關(guān)。隨著糧食庫存消化、收儲制度改革的加快推進(jìn)，矛盾還會凸顯，問題還會逐漸暴露。開展 “大快嚴(yán)”集中行動，是排除糧食安全隱患、整頓糧食行業(yè)作風(fēng)的現(xiàn)實要求，是深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段，是推動糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手。對此要有清醒的認(rèn)識，必須堅持問題導(dǎo)向、底線思維和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。突出安全儲糧和安全生產(chǎn)兩個重點，守住糧食收購、糧食質(zhì)量、糧食供應(yīng)和廉潔從政從業(yè)四條底線，切實維護(hù)糧食安全大局。

開展集中行動，是防范糧食流通領(lǐng)域違法違規(guī)行為的有效手段。今年以來，一些地區(qū)和企業(yè)涉糧案件頻發(fā)多發(fā)，陸續(xù)發(fā)生了中儲糧鄭州代儲庫發(fā)紅小麥銷往面粉廠、中儲糧南陽直屬庫光武分庫小麥變質(zhì)、中儲糧襄陽直屬庫租賃庫點萬寶糧油公司拖欠農(nóng)民糧款等系列重大案件。這些案件影響面大，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，社會媒體普遍關(guān)注。近幾年，全省在儲備糧輪換、最低價收購、儲備糧管理等領(lǐng)域發(fā)生一些 “以陳頂新”“虛假輪換” “先收后轉(zhuǎn)” “打白條”、非法抵押儲備油等違規(guī)違法行為，有關(guān)糧食行政部門都進(jìn)行了嚴(yán)肅的查處，并在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行了通報，起到了很好的警示作用。這些問題沒有造成重大影響，得益于全省監(jiān)督檢查戰(zhàn)線的同志們政治敏感性高，工作底線意識強(qiáng)，及時迅速采取有力措施，堅決果斷處理違規(guī)行為，追究相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任，制止矛盾的進(jìn)一步激化，事件的進(jìn)一步發(fā)酵蔓延。開展 “大快嚴(yán)”集中行動，就是要摸清企業(yè)儲糧安全中存在的問題隱患，結(jié)合企業(yè)自查臺賬反映的突出問題和信訪舉報案件進(jìn)行重點督辦，將違規(guī)問題消滅在萌芽狀態(tài)之中，防止小問題拖成大問題，防范和遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）明確任務(wù)，重在落實

“大快嚴(yán)”集中行動，要按照全覆蓋、零容忍、快整治、嚴(yán)執(zhí)法、重實效的原則，全面壓實各方責(zé)任。各地各單位要明確任務(wù)，細(xì)化分工，把各項部署要求落到實處。

1、實現(xiàn) “三個全覆蓋”。開展糧食安全隱患“大快嚴(yán)”集中行動，就是要摸清 “家底”、排查隱患、整治問題、嚴(yán)格管理、確保安全。這次集中行動，要實現(xiàn) “范圍、對象、內(nèi)容”三個全覆蓋。一是范圍全覆蓋，要對所有政策性糧食的安全隱患進(jìn)行排查，做到不漏一糧。二是對象全覆蓋，要將收儲政策性糧食的中央、地方各類性質(zhì)企業(yè)全部納入排查范圍，做到不漏一企。三是內(nèi)容全覆蓋，數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、政策執(zhí)行情況，確保不留盲區(qū)，不漏一項。

2、突出 “五個重點”。一是突出安全儲糧和安全生產(chǎn)的問題隱患排查。決不允許在四川發(fā)生壞糧事件和糧食系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故。二是突出執(zhí)行國家糧食收儲政策問題隱患排查。特別是在收儲政策性糧食中存在的政策、法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等，嚴(yán)禁搞變通、打折扣，算計國家、坑害農(nóng)民。三是突出儲備糧管理問題隱患排查。特別是嚴(yán)查是否存在 “虛假輪換” “以陳頂新”、儲備糧業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包管理失控等違規(guī)行為。四是突出超標(biāo)稻谷處置的問題隱患排查。特別是改變超標(biāo)稻谷用途，二次倒賣超標(biāo)稻谷，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的大米流入口糧市場。五是突出國家政策性糧食銷售出庫的問題隱患排查。特別是是否設(shè)置出庫障礙或惡意違約導(dǎo)致 “出庫難”問題。

3、落實 “三個責(zé)任”。 “大快嚴(yán)”集中行動，不是 “運動式”的檢查，而是要通過集中行動建立政策性糧食安全管理的責(zé)任體系和長效機(jī)制。一是要全面落實糧食企業(yè)的經(jīng)營管理主體責(zé)任。糧食企業(yè)要針對發(fā)現(xiàn)的問題，完善管理制度，健全業(yè)務(wù)流程，建立內(nèi)部監(jiān)督體系，自覺承擔(dān)好維護(hù)國家糧食安全的責(zé)任。二是要全面落實糧食等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建立部門責(zé)任明確、分工具體、配合密切、執(zhí)行順暢的工作機(jī)制，加強(qiáng)政策性糧食庫存的日常監(jiān)管。三是全面落實地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任。地方各級政府對轄區(qū)中央和地方企業(yè)收購、儲存、銷售的糧食，包括中央儲備糧在內(nèi)的政策性糧食，依法履行屬地監(jiān)管職責(zé)。本次集中行動將作為落實糧食安全省長責(zé)任制的重點事項進(jìn)行考核。對問題未能得到有效解決，發(fā)生嚴(yán)重群體性事件，造成不良社會影響的，實行考核優(yōu)秀等次 “一票否決”。

（三）精心組織，務(wù)求實效

“大快嚴(yán)”集中行動是在推進(jìn)收儲制度改革，糧食 “去庫存”工作推進(jìn)的關(guān)鍵時點開展的，要作為重點工作專題研究，會同相關(guān)部門精心組織、周密部署，確保各項要求落實。集中行動要堅持問題導(dǎo)向、有的放矢。要認(rèn)真分析影響糧食安全的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，突出重點企業(yè)、要害部位的檢查督導(dǎo)，實現(xiàn)精準(zhǔn)研判，精準(zhǔn)整治。要層層分解任務(wù)，細(xì)化落實責(zé)任，構(gòu)建 “明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系。要通過集中行動發(fā)現(xiàn)重大隱患問題，查處違規(guī)行為，通報典型事例，移送違紀(jì)違法案件。也要將政策性糧油管理中基層不好解決、不能解決的問題反映出來，達(dá)到以查促改、邊查邊改、立查立改的效果。開展糧食安全隱患 “大快嚴(yán)”集中行動意義重大，任務(wù)艱巨，大家要認(rèn)真履職，扎實工作，確保 “大快嚴(yán)”集中行動取得實效。

二、持之以恒，繼續(xù)推進(jìn)糧食安全省長責(zé)任制考核

今年是責(zé)任制首考之年，省委省政府高度重視考核工作，地方政府認(rèn)真落實糧食安全主體責(zé)任，各級考核辦共同努力，15個考核部門密切協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)、圓滿完成2016年度糧食安全省長責(zé)任制考核工作?？己斯ぷ鞯娜骈_展，扎實推進(jìn)，持續(xù)發(fā)力，考核實效逐步顯現(xiàn)，市、縣政府糧食安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，確保糧食安全的政策舉措相繼出臺落實，發(fā)改、財政等相關(guān)部門支持力度不斷加大，制約糧食流通工作的短板正在補(bǔ)齊，發(fā)展要素正按照考核 “指揮棒”的方向加速聚集，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有力推進(jìn)，糧食安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。8月國家考核辦下達(dá)了2017年度考核任務(wù)，各級糧食部門要認(rèn)真解讀考核內(nèi)容，明確考核重點，扎實抓好今年的考核工作。

（一）持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)考核工作制度化建設(shè)

糧食安全省長責(zé)任制考核是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)國家糧食安全戰(zhàn)略，構(gòu)建糧食安全分級負(fù)責(zé)體系的一項制度創(chuàng)新，對夯實國家糧食安全的制度基礎(chǔ)、體系建設(shè)、政策保障、要素支持意義重大。2016年度首次考核，開局圓滿，國家考核辦對省政府落實國家糧食安全戰(zhàn)略執(zhí)行情況給予了充分肯定，對四川糧食安全總體形勢給予了正面評價，對四川省考核辦的工作給予了表揚。省、市、縣考核辦做了大量細(xì)致的工作，考核機(jī)構(gòu)的成立，考核機(jī)制的建立，考核方式的完善，考核結(jié)果的運用都為今后考核工作開展打下了良好的基礎(chǔ)。看到成績的同時，各級糧食部門也要正視問題，一些地方對責(zé)任制考核是一項長期性、系統(tǒng)性工作的認(rèn)識還不到位，一些地方對涉及區(qū)域糧食安全的重大問題還沒有形成系統(tǒng)全面解決方案，一些地方確保糧食安全的基礎(chǔ)還比較脆弱。面對這些困難問題，更要堅定前行、鍥而不舍，持之以恒的推進(jìn)考核工作的制度化、常態(tài)化。要將責(zé)任制考核作為推進(jìn)糧食工作的重要抓手，發(fā)揮考核 “指揮棒”作用，通過目標(biāo)制定、過程考核和結(jié)果運用，促進(jìn)糧食安全分級負(fù)責(zé)體系的建設(shè)，推動保障糧食安全的各項政策措施的落實，為確保全省糧食安全盡職盡責(zé)。

（二）總結(jié)經(jīng)驗，完善考核評價機(jī)制

總結(jié)今年考核工作的成功經(jīng)驗，對問題和不足進(jìn)行了梳理。聯(lián)席會議決策機(jī)制、信息報送機(jī)制、考核抽查機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員機(jī)制、牽頭部門負(fù)責(zé)機(jī)制等工作機(jī)制在考核中發(fā)揮了科學(xué)決策、上下溝通、協(xié)調(diào)配合、檢查督導(dǎo)的作用，這些好的工作方式方法要堅持完善。對考核中存在的不足要強(qiáng)化整改，應(yīng)著力 “三個并重”，一是注重考核和抓好落實并重?？己说哪康氖嵌酱俾鋵?，考核是手段，確保糧食安全的任務(wù)落地落實才是本質(zhì)。工作抓實了，考核得分自然就會高。反之，則本末倒置，考核的效果就打了折扣。二是反映成績和觸及問題并重?？己斯ぷ骷纫娣从潮镜貐^(qū)確保糧食安全的做法和成效，展現(xiàn)工作亮點，突出創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)地區(qū)特色。同時也要查找本地區(qū)落實糧食安全的短板，只有將問題找準(zhǔn)了，原因摸清了，才能引起政府的重視，才能促進(jìn)問題的解決，真正發(fā)揮考核促工作的作用。三是勇于擔(dān)當(dāng)和協(xié)調(diào)各方并重。糧食部門考核項目最多，分值最重，市、縣考核辦基本都設(shè)在糧食部門，各級考核辦的同志付出了艱辛的努力，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。但糧食安全體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，牽涉范圍廣、涉及部門多、考核內(nèi)容豐富，需要共謀共建。勇于擔(dān)當(dāng)絕不是大包大攬，考核辦要牽好頭，抓好總，更要注重協(xié)調(diào)、群策群力、形成合力。2016年度是首考，無論是考核方式、評價體系都有不完善的方面，國家和省考核辦都在修訂和改進(jìn)，確?？己四苋鏈?zhǔn)確的評價各地落實責(zé)任制的情況。

（三）調(diào)整優(yōu)化，突出2017年考核重點

今年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，結(jié)合當(dāng)前糧食安全新形勢、新任務(wù)，國家考核辦對2017年度考核方案進(jìn)行了調(diào)整，省考核辦也結(jié)合四川特點進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，一是突出重點。壓縮日常工作考核，增加重點事項考核。將2016年度的62項考核任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化為46項。二是修改評價體系。體現(xiàn)在 “兩減一加”，即取消定性評分，做到每項考核內(nèi)容有指標(biāo)、可量化；取消自動得分，突出工作實績；增加倒扣分項，對部分重點任務(wù)落實不到位的進(jìn)行扣分。三是修改計分方式。突出日?？己撕瓦^程考核，將部門評審分值權(quán)重確定為80%，市（州）自評分值權(quán)重確定為20%。

結(jié) 語

今年是糧食行業(yè)供給側(cè)改革的深化之年，全省糧食流通監(jiān)督檢查工作十分繁重，各級糧食部門要以全面落實糧食安全省長責(zé)任制考核為抓手，以供給側(cè)改革為主線，牢固樹立四個意識，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，推進(jìn)糧食流通工作再上新臺階，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

（作者單位：四川省糧食局）