本刊特訊

全國合力解決包裝廢棄物回收利用
——從全國政協(xié)調研治理過度包裝談起

節(jié)約資源，保護環(huán)境，關系到人類生存，現(xiàn)在是頭等大事。我國政府高度重視，強調發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。今年4月18日，在中央全面深化改革領導小組第三十四次會議上，習近平主席明確指出，“要加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?！?/p>

全國政協(xié)調研治理過度包裝

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會2016年就曾赴江蘇、四川開展了“治理過度包裝，促進綠色生產(chǎn)消費”專題調研，并在2017年兩會期間，提交了大會發(fā)言和提案，經(jīng)全國政協(xié)主席會議審議通過，該提案作為今年全國政協(xié)重點提案之一。7月9日至12日，全國政協(xié)副主席王正偉率全國政協(xié)調研組，就“治理過度包裝促進綠色生產(chǎn)消費”赴浙江省實地調研，同時對全國政協(xié)十二屆五次會議“關于需采取更有力措施治理過度包裝，促進綠色生產(chǎn)消費”的提案進行重點督辦。

全國政協(xié)的高度重視，告訴了我們問題的嚴重性和緊迫性。

《人民政協(xié)報》報道了政協(xié)委員的調研情況，我們了解一下他們的意見與建議。

政協(xié)委員同意來自基層一線的聲音：“目前，困擾執(zhí)法中最頭疼的就是標準依據(jù)問題。如同士兵打仗沒有槍，沒有炮。”最為直接，直指要害。

全國政協(xié)人資環(huán)委駐會副主任高波說，“什么叫綠色包裝？哪些東西算綠色包裝？哪些材料是綠色的？”這些不是執(zhí)法者可以隨意定義的，要讓生產(chǎn)者、消費者、執(zhí)法者都有法可依。

全國政協(xié)人資環(huán)委副主任吳雙戰(zhàn)深有同感:“我國目前還沒有統(tǒng)一的關于包裝的法律法規(guī)，尤其缺少包裝廢置物處理專門法規(guī)?！?/p>

全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)僑聯(lián)主席朱奕龍發(fā)聲，“上世紀九十年代，商品包裝問題開始引起西方發(fā)達國家的重視，各國紛紛開始立法。”如德國《包裝條例》、荷蘭《包裝盟約》、法國《包裝條例》、比利時《國家生態(tài)法》等。 “相對而言，我國與包裝相關的法律法規(guī)標準建設滯后?！敝燹三堉泵娣扇蔽粏栴}，“目前，僅有1999年制定的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》；而《快遞分裝用品國家標準》僅是一個推薦性標準，并沒有強制性。”對此，朱奕龍建議，需要加快推進我國包裝行業(yè)立法工作，研究制定快遞條例等行政法規(guī)。

吳雙戰(zhàn)補充道：“結合包裝產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵制定行業(yè)標準，推進制定國家標準，逐步建立起包裝產(chǎn)業(yè)的標準體系，并加快制修訂進度，滿足行業(yè)發(fā)展需求?！?/p>

高波建議，“研究出臺相應的獎勵和懲罰措施，對使用綠色包裝的商品生產(chǎn)者采取稅收減免的方式進行獎勵，對使用過度包裝或不是綠色包裝的生產(chǎn)者要收取包裝處置費和環(huán)境污染費用，通過獎勵和懲罰措施，逐步引導使用綠色包裝。”

調研時阿里巴巴集團相關負責人介紹，該公司已經(jīng)指定廠家生產(chǎn)出了可降解的塑料袋和提拉式紙箱，并將發(fā)揮平臺作用，力爭到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包裝材料。目前，可降解的綠色包裝雖然生產(chǎn)出來了，但是使用率并不高。根本原因還是生產(chǎn)成本，平常用的塑料袋一個9分錢，可降解的要3毛錢，綠色的比不是綠色的要高出3倍，加上消費者對包裝材料要求不高，故出于成本考慮，絕大多數(shù)商家選擇使用不可降解材料為包裝物。

全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長楊志明強調：“要加強環(huán)保袋、環(huán)保包裝用品研發(fā)和應用?！蹦壳?，北京郵政EMS正在與研發(fā)機構合作，醞釀推出更加便于回收和反復利用的塑料快遞包裝盒，材質上既要比紙箱結實耐用，又要便于循環(huán)處理生產(chǎn)線的分解消納。

全國政協(xié)委員孫步新則提出使用行政杠桿，“推進落實國家鼓勵節(jié)能減排、循環(huán)利用資源的優(yōu)惠政策，加大快遞用可降解、可循環(huán)包裝材料的科研開發(fā)和推廣應用”。

政協(xié)委員認為，快遞包裝的責任主體是行業(yè)企業(yè)，必須強化對快遞企業(yè)的規(guī)范和引導，從源頭上加強快遞包裝的管理和控制。浙江是快遞業(yè)大省，2016年，從浙江寄出的快遞有60億件，占全國的五分之一，目前，綠色包裝已納入省政府年度重點工作計劃。寧波是一個綠色包裝的試點城市，目前正在積極推進，但是推進的同時，他們也有自己的擔憂。寧波郵政管理局局長林道俊說：“從寧波出去的都是綠色的，但是進來的都不是綠色的包裝，怎么辦？”

在吳雙戰(zhàn)看來，要通過持續(xù)宣傳教育，增強社會各界資源節(jié)約意識，樹立正確的生產(chǎn)消費觀念，“這其中，首先應增強企業(yè)的主體責任意識和社會責任感，認真執(zhí)行產(chǎn)品標準，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)與資源循環(huán)利用，從源頭減少過度包裝?！?/p>

高波認為，要對社會公眾的宣傳教育，引導正確的消費觀、環(huán)保意識，把包裝材料都送到回收點，自己購買東西時候，不注重外觀和包裝。

楊志明的想法與此不謀而合：“加強消費者意識和習慣培養(yǎng)，讓消費者規(guī)范操作行為、轉變消費觀念，理解和接受適度包裝、循環(huán)使用的意義，從而積極參與到快遞包裝回收使用的工作中來?！?/p>

政協(xié)委員為什么迫不及待地抓緊調研？實在因為是形勢逼人。

解決包裝回收利用迫在眉睫

包裝廢棄物是城市垃圾中固體廢物的主要組成，解決包裝廢棄物的回收利用至關重要。但現(xiàn)實很令人不安，僅快遞包裝的泛濫就很麻煩。中國快遞業(yè)經(jīng)過近十年快速發(fā)展，規(guī)模已穩(wěn)居世界第一，快遞業(yè)在促進經(jīng)濟增長的同時也帶來了一些亟待解決的問題，海量快遞包裝帶來的資源浪費、環(huán)境污染等問題引發(fā)了社會廣泛關注。

根據(jù)國家郵政局2016年發(fā)布的報告顯示，2015年我國快遞行業(yè)消耗99.22億個包裝箱、1 69.85億米膠帶、30多億條編織袋，這些包裝垃圾可以擺滿近20萬個足球場，膠帶總長度可繞地球赤道425圈?！?016年中國快遞發(fā)展指數(shù)報告》顯示，2016年中國快遞業(yè)務量首次突破312億件，相當于年人均快遞使用量近23件。據(jù)國家郵政局預測，到2018年，我國將產(chǎn)生500億個快遞包裹，包含200億件塑料袋和70億件氣泡袋。為了取悅買家，幾乎每個包裹的外包裝盒都被塑料泡沫紙、報紙、泡沫板塞得滿滿的，對消費者而言，這些拆掉的包裝留著占地方，扔掉既浪費資源又污染環(huán)境，如何處理成為一大難題。有資料顯示，1噸可重復利用多次的紙盒紙箱，用一次就扔掉，即使能100%回收紙漿，最后也只能得到0.8噸的新紙盒紙箱，存在20%的物料浪費。但那些被遺棄的包裝袋或紙箱去向何處，鮮有人問津。如果將它們看做垃圾的一環(huán)，那么它們只是垃圾場中的一個微小分子，但借助于電商和物流體系的發(fā)展，它們每年正以超過45%的增長率侵蝕原本健康的土地和環(huán)境。

除了浪費資源，包裝廢棄物對環(huán)境的污染也不容忽視。一方面，由于價格競爭激烈，快遞包裝行業(yè)許多小型生產(chǎn)廠家為了降低成本，大量使用從化工垃圾、醫(yī)療垃圾和生活垃圾中回收的再生料生產(chǎn)包裝塑料袋，大多含有超標的重金屬、有毒有機物和細菌病毒等致病體；另一方面，在紙包裝中，往往使用過量的填充物以提高紙張克重，用劣質油墨印刷，導致紙包裝殘留的有害有機物超標。包裹中的泡沫塊、塑料袋等不易降解，埋在土壤中需要約100年才能消除，焚燒又會產(chǎn)生有害物質和廢氣。

外賣及快遞業(yè)的迅猛發(fā)展刺激了塑料的消耗，承擔大部分包裝功能的塑料制品成為成了擺在“限塑令”面前的新難題。目前，僅美團每日訂單量就達1200萬份，按照每份訂單至少消耗1個塑料袋及1個塑料餐盒來計算，每天至少消耗2400萬個塑料制品。外賣和快遞使用的這些塑料餐盒、塑料袋和氣泡袋，基本上都是不可降解的塑料制品，不僅讓限塑令淪為一紙空文，也給環(huán)境帶來巨大負擔和傷害。限塑令只是禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋，要求所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。所以，相關部門并不能以限塑令來要求外賣及快遞企業(yè)減少塑料制品用量。大量外賣餐盒等，只要消費者愿意花錢購買，根本不受限塑令的限制。對消費者來說，外賣、網(wǎng)購消費模式和習慣已經(jīng)形成，減少塑料制品使用量絕非一日之功。降低外賣、快遞行業(yè)不斷增長的塑料垃圾的可行辦法，或許只能從源頭入手，將可降解塑料制品的生產(chǎn)和使用提上日程。

目前市場上的可降解塑料制品性能較差，沒有普通塑料制品那么耐熱，韌性也不夠。光降解塑料、生物降解塑料、淀粉基塑料、水降解塑料等可降解塑料制品已有企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)。相比而言，可降解塑料制品價格較高，成本約為普通塑料制品的2—3倍，會增加企業(yè)的經(jīng)營成本。但這些成本，遠不能和處理塑料垃圾所付出的環(huán)境成本相比。在各地垃圾填埋場容量日益告急、塑料制品焚燒會產(chǎn)生二惡英的當下，我們對于塑料垃圾的無害化處理已經(jīng)無能為力。

舉國上下消滅污染保護環(huán)境

從2016年開始，中央環(huán)境保護督察工作在全國范圍內展開。這股風暴沒有停歇的跡象，而有越刮越猛的態(tài)勢。第三批中央環(huán)境保護督察工作全面啟動，7個中央環(huán)境保護督察組進駐天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省市，開展環(huán)保督察。

國家發(fā)改委環(huán)資司在調研現(xiàn)場的回應讓政協(xié)委員們很振奮?！跋乱徊?，我們將著力完善垃圾處理收費政策，改革收費方式，提高收繳率，發(fā)揮價格機制對遏制商品過度包裝的作用；將選擇快遞業(yè)為切入點，推廣使用可降解的膠帶、環(huán)保填充物、可再生紙張和環(huán)保油墨印刷的封裝物品等物料輔料，鼓勵企業(yè)對包裝箱進行循環(huán)利用，提高循環(huán)利用率”。

商務部負責同志向政協(xié)委員表態(tài)：“我們今年將實施綠色流通‘三進’工程，推動綠色產(chǎn)品進商場、綠色回收進社區(qū)、綠色技術進企業(yè)，通過創(chuàng)新綠色發(fā)展模式，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！?/p>

2016年國家郵政局就出臺了《國家郵政局推進快遞業(yè)綠色包裝工作實施方案》，明確了快遞業(yè)包裝綠色化、減量化、可循環(huán)的總體目標，并聯(lián)合工信部開展了綠色包裝專項調研，找準企業(yè)開展綠色包裝工作癥結，明晰政策支持方向。對于天量的快遞包裝，目前除對運單的保管、存放與回收有明確規(guī)定外，其他種類的快遞包裝均沒有統(tǒng)一要求，膠帶、包裝箱、編織袋等七大類包裝物的回收與再利用情況并不理想。這是《實施方案》提出可循環(huán)化的重要原因。國家郵政局給環(huán)保包裝物生產(chǎn)企業(yè)以政策支持，包括適度財政補貼或稅收優(yōu)惠，以降低環(huán)保與非環(huán)保包裝物的成本差價；同時限制有毒污染包裝物的生產(chǎn)、進口與使用，加重對生產(chǎn)有毒劣質包裝制品的處罰。

中央各部委都在抓緊時間部署，社會各階層積極行動。

近日，由國家郵政局和共青團中央共同發(fā)起的“綠色快遞進高?！被顒釉谌珖咝Ｍ瑫r啟動，并向全國大學生發(fā)出“綠色快遞你我同行”倡議書，呼吁提升環(huán)保意識，優(yōu)先使用無毒無害、可降解、可循環(huán)的快遞包裝，適度包裝，拒絕為過度包裝買單，避免“層層纏繞”，分離和分類放置膠帶、紙箱等包裝物，提高回收效率。

綠色行動不僅是消費者的活動，電商行業(yè)和快遞企業(yè)也多次組織環(huán)保行動。2014年8月，當當網(wǎng)曾在福州倉推出生物基可降解塑料袋，但由于材質薄，韌性不足，影響用戶體驗等原因，在投放市場3個月后停止使用。2016年蘇寧、1號店等商家則開展了以積分獎勵快遞包裹回收的環(huán)保行動，但未能實現(xiàn)持續(xù)有效的模式。

在2016年6月5日世界環(huán)保日上，四川蘇寧云商銷售有限公司和眾享天下蜀包電子商務有限公司合作開展了“眾享蘇寧環(huán)保行”廢舊包裝循環(huán)再生公益行動，在成都28家門店落地啟動。不同于以往的紙箱回收利用，這次回收打通了物流和造紙廠之間的“最后一公里”，借助蘇寧物流系統(tǒng)，由快遞員回收后的紙箱直接運輸至專業(yè)造紙廠打漿再生，真正暢通了循環(huán)利用渠道。

針對包裝箱、膠帶、快遞袋等包裝耗材造成的污染問題，菜鳥網(wǎng)絡、京東、蘇寧、當當?shù)榷荚诠餐l(fā)力，試圖破解包裝污染困局。在2016年6月的全球智慧物流峰會上，菜鳥網(wǎng)絡和包括“四通一達”、中國郵政、當當、蘇寧等物流企業(yè)在內的32家合作伙伴聯(lián)合啟動了“綠色行動”，旨在從快遞包裝、配送、回收等環(huán)節(jié)減少碳排放和快遞污染。無膠帶紙箱和全生物降解快遞袋作為菜鳥網(wǎng)絡“綠色行動計劃”的一部分，2016年12月在天貓企業(yè)購綠色包裹專區(qū)上線。

2017年3月，菜鳥綠色聯(lián)盟公益基金成立，未來計劃投入3億元，用于在綠色物流、綠色供應鏈等方面展開研究。4月21日“阿里地球日”這天，美的、海爾、飛利浦等12個商家和菜鳥網(wǎng)絡合作，承諾捐出阿里電商平臺銷售收入的一部分，用于推廣綠色包裹。2017年6月5日，京東物流聯(lián)合寶潔、雀巢、惠氏、樂高、農夫山泉、聯(lián)合利華、屈臣氏、伊利等品牌共同發(fā)起了一項針對綠色供應鏈的統(tǒng)一行動“青流計劃”，預計3年內或少用紙箱100億個，這相當于2015年中國全年快遞紙箱的使用數(shù)量。多家公司發(fā)起的“青流計劃”“綠色行動”“漂流箱計劃”正在嘗試推動快遞包裝材料綠色化、減量化。

“綠色回收”是綠色行動的另一個主題。綠色回收基于菜鳥校園驛站網(wǎng)點，架設了環(huán)?；厥拯c，對學生丟棄的包裹進行二次回收利用。綠色回收項目作為綠色行動的另一維度，將在2017年內覆蓋全國1000所高校，這占到了目前菜鳥校園驛站總量的55%。

當當網(wǎng)、蘇寧等電商目前都針對快遞包裝回收做出了自己的新舉措——當當網(wǎng)使用回收紙類填充物以替代塑料制品填充物，蘇寧則在2017年4月推出了新的“漂流箱計劃”，在北上廣深等八個城市投放一萬個可循環(huán)使用的塑料箱，以替代原有的普通紙箱，塑料箱內物品完成送貨任務后，再由快遞員帶回，進行下一次的循環(huán)利用。“隨著中國快遞行業(yè)的發(fā)展，綠色低碳是一個可以預見的重要趨勢，”當當網(wǎng)公關部負責人說，“綠色行動提升了行業(yè)和社會對綠色包裝的關注，我們期待更多的社會力量甚至政府參與，找到一個可持續(xù)的、更綠色的解決方案。”

出謀獻策盡快實施取得效果

全國政協(xié)委員和政府部門、社會各個階層包括電商、包裝企業(yè)、快遞行業(yè)、物資回收再生行業(yè)、降解新材料研發(fā)企業(yè)以及廣大的消費者，都在為包裝廢棄物的回收再利用努力行動，獻計獻策。如果歸納一下，簡略說可以有以下若干條：

建立完整的法律法規(guī)和標準體系，做到有法可依，有非常明確的標準可執(zhí)行。例如什么是綠色包裝？什么是過度包裝？對于過度包裝的界定應該明確；過去雖然有過說法但不是強制的；現(xiàn)在能強制嗎？出現(xiàn)過度包裝的責任由誰來負？是打商品生產(chǎn)者的屁股，還是打商家的屁股，包裝生產(chǎn)企業(yè)有沒有責任？

有了法律法規(guī)和標準，能不能嚴格執(zhí)行？有過限塑令，但執(zhí)行了快十年了，效果如何，成了笑話。相關部門要做的是對限塑令實施近10年的塑料包裝使用及塑料垃圾增長情況進行評估，制定使用塑料包裝制品國家標準，強制推行可降解塑料制品。同時，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用厚度超薄塑料購物袋等塑料制品的企業(yè)、商超等予以處罰，提高其生產(chǎn)、銷售及使用可降解塑料的積極性。

重視綠色包裝，鼓勵循環(huán)使用，尤其是重視降解塑料材料的研發(fā)生產(chǎn)，非降解塑料對于環(huán)境的危害太可怕了。要做到實實在在可以降解，不要自欺欺人，魚目混珠，搞偽降解。要做到工業(yè)化大批量生產(chǎn)，降低成本。對于優(yōu)秀的降解塑料研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)要給予政策性優(yōu)惠。

建立全社會的再生物資回收體系。落實垃圾分類及回收渠道，現(xiàn)在的回收臟亂差，對城市環(huán)境負面影響明顯。對再生資源企業(yè)和使用再生材料的企業(yè)要給予政策性優(yōu)惠。

在全社會宣傳和樹立綠色生活理念，人人擔負起節(jié)約資源、保護環(huán)境的義務和責任。（鄭望岳）