李定國

(湖北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石 435002)

黃石市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對湖北省空心村治理的啟示

李定國

(湖北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 黃石 435002)

空心村治理的目標(biāo)和對象與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容基本一致，雖然二者提出的背景和時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，但二者在本質(zhì)上相通。特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對于空心村治理有重要的意義。黃石市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在村莊規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)及土地流轉(zhuǎn)方面有一些好的經(jīng)驗(yàn)。其中一些有特色的做法，對于湖北省空心村治理有啟示作用，即治理主體的合力、農(nóng)民主位的重視和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金要素保障等。

美麗鄉(xiāng)村；空心村治理；鄉(xiāng)村建設(shè)

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，最先是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工，出現(xiàn)了中國特殊的農(nóng)民群體即農(nóng)民工。隨著90年代改革開放的深化，進(jìn)城的農(nóng)民工越來越多，民工潮是21世紀(jì)初中國的熱點(diǎn)社會(huì)現(xiàn)象。截止2012年，農(nóng)村土地拋荒十分嚴(yán)重，三農(nóng)問題也日益成為我國城市化乃至現(xiàn)代化的掣肘。雖然自2005年十六屆五中全會(huì)首次提出“新農(nóng)村”的概念，并連續(xù)每年出臺中央對農(nóng)村的一號文件，加大對三農(nóng)的投入力度，在較大程度上阻止了三農(nóng)問題的進(jìn)一步惡化。但是，我國城市化進(jìn)程遺留的三農(nóng)問題十分突出，尤其是“空心村”問題突出。當(dāng)前，學(xué)者們從地緣學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等視域?qū)Α翱招拇濉弊鞑煌慕缍?，姜紹靜、羅泮認(rèn)為“空心村是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村變遷的階段性外在表現(xiàn)，‘空心’并不一定是一種空間形態(tài)，而是土地、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各要素偏離和諧‘運(yùn)行軌道’的結(jié)果，是農(nóng)村多要素‘空心’的綜合，是農(nóng)村社會(huì)‘生態(tài)失衡’的體現(xiàn)，是未來新型農(nóng)村的孕育者。”[1]在筆者看來，空心村的實(shí)質(zhì)表現(xiàn)是人員空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、基礎(chǔ)設(shè)施空心化、公共服務(wù)空心化?？招拇鍐栴}的形成，總體上是改革開放中國城市化進(jìn)程衍生的，具體是我國早期的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度、農(nóng)村土地制度及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對三農(nóng)捆綁催生的結(jié)果。解決三農(nóng)問題重點(diǎn)是空心村的治理。

黨的十八大召開，習(xí)總書記在十八大報(bào)告中首次提出“美麗中國”的概念，“要努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。而美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國的應(yīng)有之義。至2013年，中央對農(nóng)村的一號文件首次提出了“美麗鄉(xiāng)村”的概念，并明確其奮斗目標(biāo)。隨之而來的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國各地蓬勃興起，王衛(wèi)星分析“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重在進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治工作?！盵2]空心村治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在本質(zhì)上是相通的：雖然空心村治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不同，且美麗鄉(xiāng)村是官方解釋而空心村治理是學(xué)理解釋，但二者在治理與建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容上基本一致?？招拇逯卫淼哪繕?biāo)也是實(shí)現(xiàn)美麗的鄉(xiāng)村，治理人員空心化、產(chǎn)業(yè)空心化、基礎(chǔ)設(shè)施空心化及公共服務(wù)空心化等是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的基本路徑；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是對空心村治理的進(jìn)一步深化，并且在時(shí)間上與新農(nóng)村建設(shè)對接，向中華民族永續(xù)發(fā)展邁進(jìn)。

一、空心村治理對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

(一)通過空心村的綜合治理，對于提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新水平，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)具有重要的意義

全面建成小康社會(huì)，涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民,更重要的是讓農(nóng)民對農(nóng)村新居有認(rèn)同感，對農(nóng)業(yè)收入有滿足感，對農(nóng)村的生活有幸福感。因此，在“十三五”的攻堅(jiān)階段，加大對空心村的治理力度，努力建成生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，并貫徹綠色、共享的理念，完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)增加農(nóng)民收入；努力做好農(nóng)村宅基地的有償使用和土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的轉(zhuǎn)化；努力建成“潔、綠、亮、美”的美麗鄉(xiāng)村，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，切實(shí)讓農(nóng)民依戀“山清水秀”的幸福家園。

(二)通過空心村的綜合治理，對于提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有重要的意義

城鄉(xiāng)一體化反映了城鄉(xiāng)差別的逐漸縮小。按照城市化發(fā)展規(guī)律，如果我國城市化率達(dá)到70%，將有5億農(nóng)民還生活在農(nóng)村。因此，中國特色的城市化進(jìn)程要特別重視“三農(nóng)”的現(xiàn)代化發(fā)展。針對一些農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)(燃?xì)?、管網(wǎng)、通訊、文化等)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(路、水庫、農(nóng)田等)的空心化現(xiàn)象，努力做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農(nóng)民切實(shí)感受到出行和生活的方便與舒適，能享受到城市化的成果，體現(xiàn)農(nóng)民的生活不比城市人差的獲得感。

(三)通過空心村的綜合治理，對于提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新水平，還原農(nóng)村“綠水青山”實(shí)現(xiàn)農(nóng)民美好的生活愿望具有重要的意義

“綠水青山”就是“金山銀山”，人與自然的和諧共生要順應(yīng)自然規(guī)律，工業(yè)化和城市化發(fā)展對自然環(huán)境的生態(tài)破壞，讓人們對宜居家園產(chǎn)生恐懼。通過空心村綜合治理，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，努力種樹、栽花、種草、清理垃圾、潔凈水，因地制宜打造特色農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂、蔬菜園、果園、及休閑旅游村等，使美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民宜居宜業(yè)的家園和城市人休閑旅游的樂園。

二、黃石市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色和經(jīng)驗(yàn)

黃石市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要特色：其一，美麗鄉(xiāng)村及美麗鄉(xiāng)村示范帶的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模不斷增長。截止2016年，黃石市共創(chuàng)建省級新農(nóng)村建設(shè)示范村34個(gè)、省級宜居村莊27個(gè)，省級生態(tài)村17個(gè)，市級美麗鄉(xiāng)村50個(gè)及美麗鄉(xiāng)村示范帶1個(gè)(父子山美麗鄉(xiāng)村示范帶)。

其二，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式有多樣化特點(diǎn)。從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程中，逐步探索形成了幾種有特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式：“東角山模式”(企業(yè)領(lǐng)村)；“八角亭模式”(合作社領(lǐng)村)；“姜福模式”(政府引導(dǎo)村民自治)；“上馮模式”(社會(huì)共建)； “沼山模式”(鄉(xiāng)村旅游)等。

其三，因地制宜拓展美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑、觀光。依托龍鳳山度假村建成1個(gè)國家級休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)；依托龍鳳山、秀水灣建成2個(gè)全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級單位；把大冶陳貴鎮(zhèn)打造成湖北旅游名鎮(zhèn)；把陽新縣陽辛村、大冶市坳頭村建成旅游名村；重點(diǎn)投入建設(shè)全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村9個(gè)；在大冶、陽新美麗鄉(xiāng)村建有農(nóng)業(yè)觀光旅游的33家星級農(nóng)家樂。

其四，突出美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及農(nóng)村蓄水和飲水及污水工程；公路村村通工程及客車通運(yùn)行；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程等，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)了59.5萬農(nóng)村居民和25.9萬農(nóng)村師生安全飲用水的問題；通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改造升級縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路177公里，建成村級公路1708公里，實(shí)現(xiàn)公路村村通、客車通。

其五，依托各地文化特色打造文明村鎮(zhèn)，提升農(nóng)民文明素養(yǎng)。利用大冶劉仁八鎮(zhèn)的紅色文化提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)；利用陽新的剪紙、布貼藝術(shù)提高農(nóng)民的文化素質(zhì)；利用大冶的傳統(tǒng)文化賽龍舟活動(dòng)提高農(nóng)民的精神文明素養(yǎng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展“文明村鎮(zhèn)”、“平安鄉(xiāng)村”的評選活動(dòng)，評選文明村鎮(zhèn)200多個(gè)，評選文明戶3萬多戶，美麗鄉(xiāng)村農(nóng)民素質(zhì)不斷提高。

黃石市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)：其一，突出示范帶的功能，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。突出示范帶動(dòng)、典型導(dǎo)向，著力抓好兩大片區(qū)的建設(shè)，建好美麗鄉(xiāng)村。一是重點(diǎn)抓“兩鎮(zhèn)一區(qū)”示范帶建設(shè)。從2011年至今，結(jié)合“四化同步”試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金10億多元，集中連片建設(shè)市開發(fā)區(qū)大王鎮(zhèn)、太子鎮(zhèn)和金海管理區(qū)70個(gè)美麗鄉(xiāng)村，分別實(shí)施了父子山國家登山健身步道一期、河金省道改造、黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校危房改建等一系列項(xiàng)目，培育了馬家湖千畝蔬菜基地、下堰湖千畝苗木基地、金海萬畝白茶基地和太子萬畝油茶基地，逐步將“兩鎮(zhèn)一區(qū)”打造成精準(zhǔn)扶貧樣板帶和美麗鄉(xiāng)村體驗(yàn)帶。二是突出“兩區(qū)兩帶”建設(shè)。2015年，我市印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)老區(qū)庫區(qū)精準(zhǔn)扶貧示范帶和美麗鄉(xiāng)村展示帶的指導(dǎo)意見》(黃辦發(fā)〔2015〕46號)，圍繞以316國道為連接的4個(gè)貧困的老區(qū)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——陽新縣王英鎮(zhèn)、三溪鎮(zhèn)和大冶市劉仁八鎮(zhèn)、殷祖鎮(zhèn)(“兩區(qū)兩帶”)，積極打造精準(zhǔn)扶貧示范帶和美麗鄉(xiāng)村展示帶，帶動(dòng)1.2萬名貧困戶脫貧。截止目前，“兩區(qū)兩帶”公路建設(shè)累計(jì)建成316國道16.86公里，完成68%；建成三王線11.15公里，完成86%；村莊整治完成平改坡2.18萬平方米，完成88%；“三改”工作完成4111戶，完成77%；村莊綠化完成1000畝；殷祖鎮(zhèn)北山生態(tài)旅游登山步道項(xiàng)目已建成；產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，建成萬畝油茶基地1個(gè)，千畝蔬菜基地2個(gè)，千畝吊瓜基地1個(gè)，千畝特色林果基地1個(gè)。

其二，堅(jiān)持生態(tài)立市，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境。為保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，解決農(nóng)村臟亂差的問題，我市按照生態(tài)立市的要求，以農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，來帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是以“三萬”活動(dòng)為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村保潔。2013年我市開展了以“整治村莊環(huán)境、建設(shè)美麗家園、促進(jìn)生態(tài)文明”為主題的第三輪“三萬”活動(dòng)。全市投入資金2.96億元，清理垃圾9.4萬噸，新建垃圾中轉(zhuǎn)站33個(gè)、垃圾填埋場37個(gè)，配置垃圾箱(桶)、手推垃圾清運(yùn)車，落實(shí)保潔員4340人，評選出文明鄉(xiāng)村235個(gè)、十星級文明戶2.3萬戶。二是以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村保潔。按照“五年創(chuàng)建國家森林城市”的總體要求，我們積極開展植樹造林、綠化鄉(xiāng)村。2014年至今全市新增造林面積40多萬畝，創(chuàng)建綠色示范鄉(xiāng)村70個(gè)。森林覆蓋率由26.8%提升至33.2%。三是以完善長效機(jī)制為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村保潔。截止目前全市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)行政村保潔全覆蓋。大冶市、陽新縣財(cái)政每年分別預(yù)算2000萬元，黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)每年投入500萬元用于農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處置和長效保潔?，F(xiàn)在，村民感慨：灣子水清了、樹多了、燈亮了、村美了。

其三，注重農(nóng)村文化設(shè)施改造和建設(shè)，提高新型農(nóng)民精神文明水平。按照“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”齊頭并進(jìn)的要求，大力推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)，豐富農(nóng)民精神文化生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至今我市已將300個(gè)農(nóng)村祠堂改建成文化禮堂。一是明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以有一個(gè)禮堂、一個(gè)閱覽室、一套文化展版、一支廣場舞隊(duì)伍、一套文化牌匾、一個(gè)文化活動(dòng)廣場、一套體育器材為基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。二是加大政策扶持。按照市、縣兩級分級負(fù)責(zé)的原則，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金1000萬元，對每個(gè)考核驗(yàn)收合格的農(nóng)村文化禮堂給予不低于1萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。三是注重發(fā)動(dòng)群眾。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，引導(dǎo)以群眾為主體自愿自建、自管自用，積極開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，全市組織開展座談會(huì)、報(bào)告會(huì)，舉辦學(xué)童開蒙禮、敬老禮、成人禮等活動(dòng)，推動(dòng)核心價(jià)值觀傳播入腦入心。

其四，加大社會(huì)共建力度，化解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金制約瓶頸。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，投入多，戰(zhàn)線長，僅僅靠政府的投入是有限的。在工作中，一方面加大對上爭取和本級財(cái)政投入力度，另一方面注重引導(dǎo)社會(huì)力量出資、出物、出智參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過組織召開回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)座談會(huì)、評選全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵等措施，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)在外發(fā)展的社會(huì)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)建設(shè)作貢獻(xiàn)，取得了顯著成效。近年來，一大批在外創(chuàng)業(yè)的成功人士主動(dòng)返回家鄉(xiāng)，積極建言獻(xiàn)策，踴躍捐款捐物。有的無償捐資家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建學(xué)校、修路渠、筑塘堰；有的主動(dòng)幫扶家鄉(xiāng)貧困家庭，為他們送錢物、改危房、解難事；還有的回鄉(xiāng)辦企業(yè)建基地帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富，為家鄉(xiāng)勞力提供就業(yè)崗位。如大冶市金湖街辦上馮村馮聲波捐資2000多萬元將家鄉(xiāng)打造成生態(tài)旅游村，大箕鋪鎮(zhèn)頂櫪垴村曹祥金無償捐出800萬為村莊修橋補(bǔ)路、改水改廁、建樓修閣。

其五，堅(jiān)持農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合，切實(shí)增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已從農(nóng)民的副業(yè)變成了農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)態(tài)，從市民的臨時(shí)安排變成經(jīng)常性的生活方式，從農(nóng)業(yè)部門的一般性工作變成了一項(xiàng)重要工作任務(wù)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。近年來，我市以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以農(nóng)耕文化為魂，以“相約美麗鄉(xiāng)村品味四季鄉(xiāng)韻”為主題，先后舉辦了保安桃花節(jié)、鐵山槐花節(jié)、白沙金銀花節(jié)、楓林油菜花節(jié)、茗山玫瑰花節(jié)等一系列豐富多彩的節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)產(chǎn)品變商品，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。去年全市農(nóng)家樂共接待游客500萬人次，旅游綜合收入超過20億元，實(shí)現(xiàn)了旅游和農(nóng)業(yè)的深度融合。

三、黃石市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對湖北省空心村治理的啟示

(一)因地制宜科學(xué)制定美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，強(qiáng)化湖北省空心村治理

為了防止“攤大餅”式的農(nóng)村建房而浪費(fèi)農(nóng)村土地，因地制宜規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村，黃石市有一些美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式值得借鑒。如以企帶村的“東角山模式”、通過合作社帶動(dòng)的“八角亭模式”、突出農(nóng)民自治的“姜福模式”、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共建的“上馮模式”、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“堰畈橋模式”、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“沼山模式”等。湖北所轄市縣有平原、山地、丘陵等，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要依托各地地形環(huán)境特點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，既不浪費(fèi)資源又能彰顯各地特色。宜居的美房、 環(huán)境，能吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，彌補(bǔ)農(nóng)村人員的空心化。

(二)以綠色發(fā)展為理念促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化湖北省空心村治理

綠色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化及湖北空心村治理的關(guān)鍵。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村清潔能源，把農(nóng)業(yè)“三廢”(秸桿、糞便、垃圾)變成“三料”(燃料、肥料、飼料)，達(dá)到“三凈”(家居凈、庭院凈、生產(chǎn)凈)的目標(biāo)。通過提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，打造畜禽、水產(chǎn)、食品飲料等“產(chǎn)業(yè)鏈”。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，鼓勵(lì)發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集村;大力推廣大冶“八角亭模式”，鼓勵(lì)在適宜區(qū)域發(fā)展以拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文化為核心，兼顧度假體驗(yàn)、科普教育的休閑農(nóng)莊。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)合機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)12316三農(nóng)綜合信息服務(wù)。二是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，大力扶持湖北盛豐、落落菜籃網(wǎng)、湖北鑫東、大冶漢商、食真田園等農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)。三是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴(kuò)大合作社、家庭農(nóng)場、龍頭公司+基地的規(guī)模和數(shù)量。

(三)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化湖北省空心村治理

以城鄉(xiāng)一體化政策為導(dǎo)向，落實(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的統(tǒng)籌，建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村，從而解決湖北空心村治理的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的空心化問題。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施農(nóng)村路網(wǎng)改造升級工程，鞏固和提升“村村通客車”活動(dòng)成果。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用水、蓄水及排污的建設(shè)改造工程。二是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快普及農(nóng)村學(xué)前教育，突出抓好幼兒園建設(shè)。深入推進(jìn)“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和“五化”村衛(wèi)生室創(chuàng)建活動(dòng)。全面實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。三是深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。確保2017年湖北省率先實(shí)現(xiàn)全面脫貧。四是全面整治農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗宜居家園。

(四)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位，強(qiáng)化湖北空心村治理的主體作用

農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生性動(dòng)力，政府服務(wù)和社會(huì)幫扶是外生性力量，內(nèi)在力量起決定性作用。一方面，農(nóng)民要承擔(dān)主體責(zé)任，另一方面，政府管理和服務(wù)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民主位的積極性，發(fā)揮其主體地位的作用。一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，做好先富農(nóng)民的思想工作，讓他們擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，捐錢修路、蓋房或建養(yǎng)老院等。如黃石大冶有一些先富農(nóng)民捐資1千萬用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有很多。二是政府要用好惠農(nóng)的激勵(lì)政策。特別是加強(qiáng)惠農(nóng)資金的整合，把大部分惠農(nóng)資金要整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大事上。三是政府要引導(dǎo)社會(huì)資本對美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。通過農(nóng)民主位及政府支持和社會(huì)力量幫扶，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)合力，有效促進(jìn)湖北空心村治理。

[1]姜紹靜,羅 泮.空心村問題研究進(jìn)展與成果綜述[J].中國人口資源與環(huán)境，2014,(06).

[2]王衛(wèi)星.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：現(xiàn)狀與對策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2014,(01).

(責(zé)任編輯：胡喬)

湖北省教育廳2014年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“湖北城鎮(zhèn)化進(jìn)程中空心村問題研究”(14zd028)的階段性成果之一

2016—12—05

李定國，男，湖北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

F327

A

2096- 3130(2017)02-0061- 04

10.3969/j.issn.2096-3130.2017.02.013