林麗鸝+洪蔚琳

掃一掃碼，就能知道菜籃子、餐桌上的食物從哪里來，生產(chǎn)日期和保質(zhì)期是哪天，以及運輸、加工這一路上都“經(jīng)歷了什么”，萬一有問題該找誰……這樣的話，您是不是更放心？

黨的十八屆三中全會提出：“完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全”。保障百姓“舌尖上的安全”，建立一個科學的從生產(chǎn)加工到流通消費的全程可追溯體系至為關鍵?？勺匪?，怎么追？這個體系目前建得怎么樣？消費者使用起來是否方便？企業(yè)的積極性高不高？推動完善這一體系的建設，還有哪些問題待解？

現(xiàn)狀怎么樣？

建設水平參差不齊，企業(yè)大多在觀望等待

“為避免買到拼接牛排，我每次都要仔細查看配料表有沒有食用膠、卡拉膠。如果牛排也能實現(xiàn)可追溯，掃掃二維碼，牛肉從哪來、怎樣加工都一目了然，就不用擔心買不到真牛排了?！鄙虾Ｊ虚L寧區(qū)居民王陽說。

食品安全問題越來越受百姓關注，國家食品藥品監(jiān)督管理總局相關負責人表示，食品安全追溯體系建設對于厘清生產(chǎn)經(jīng)營者責任、確保問題食品能夠及時追蹤溯源并有效處置、保障食品安全具有重要意義。

2016年9月27日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關于推動食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者完善追溯體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者應當承擔起食品藥品追溯體系建設的主體責任，實現(xiàn)對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品來源可查、去向可追；在發(fā)生質(zhì)量安全問題時，能夠及時召回相關產(chǎn)品、查尋原因?！皬B門、廣東等地去年已經(jīng)出臺了落實性文件，預計今年會在一些企業(yè)試點?！敝袡z集團溯源技術服務有限公司總經(jīng)理王成杰說。

筆者了解到，目前我國食品、藥品企業(yè)可追溯體系建設水平參差不齊。

“嬰幼兒配方乳粉的可追溯體系建設好于食品行業(yè)平均水平。每一罐嬰幼兒配方乳粉都必須貼上‘身份證才能出廠?！蓖赀_山乳業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理馬軍喜說。所謂“身份證”是指嬰幼兒配方乳粉包裝上一張加密、防偽、不重復的二維碼，一旦市場反饋產(chǎn)品有問題，4小時內(nèi)可向上追溯至成品、基料粉、牧場奶源，向下追蹤至經(jīng)銷商，第一時間召回問題商品。

娃哈哈集團相關負責人介紹，娃哈哈很早就開始建設自己的可追溯體系，目前已實現(xiàn)研發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售全程監(jiān)控，食品質(zhì)量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控。

但在整個食品行業(yè)，真正搭建起可追溯體系的企業(yè)占比很小。

在藥品領域，可追溯體系建設也處于起步階段?！罢嬲ㄔO起追溯全流程的藥企數(shù)量有限，大多數(shù)藥企還在觀望等待。《意見》出臺之后，生產(chǎn)端的附碼率還是很高的，達95%以上。但是隨著藥品進入下游的流通環(huán)節(jié)，掃碼錄入信息的數(shù)量就大打折扣了，只有40%～50%；到了藥店和醫(yī)療機構(gòu)，這一比率衰減得更厲害，95%以上的藥品‘身份信息有缺失?！敝袊帉W會醫(yī)院藥學專業(yè)委員會用藥安全專家組組長張曉樂說。

建設難在哪？

標準缺失、各溯源體系互不兼容，給管理者和消費者造成困擾

“娃哈哈建立了自己的可追溯系統(tǒng)，目前可以做到把每批原料、每個班次、每個環(huán)節(jié)、每批產(chǎn)品都錄入到信息管理系統(tǒng)，全國80多個生產(chǎn)基地、180多家子公司生產(chǎn)網(wǎng)都實現(xiàn)了可追溯。國家要求完善可追溯體系，會不會強制企業(yè)使用政府、行業(yè)協(xié)會等建立的第三方追溯信息平臺，因此增加企業(yè)負擔呢？”娃哈哈集團相關負責人說出了企業(yè)的普遍擔憂。

“食品種類繁多，每類食品、每個具體行業(yè)都有自己的特點，按照同一個標準建設，既不科學也不現(xiàn)實。此外，《意見》已經(jīng)明確企業(yè)的主體責任，監(jiān)管部門只是監(jiān)督企業(yè)要建可追溯體系，用于風險控制，便于召回問題商品。絕不應為建設而建設，更不該讓企業(yè)把現(xiàn)有體系推倒重來。”中檢集團溯源技術服務有限公司業(yè)務運營總監(jiān)楊旭說。

那么，目前尚未建立追溯體系的企業(yè)，究竟有哪些難處？

——制度層面，企業(yè)責任不明。

國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心關彥明認為，現(xiàn)有指導原則相對寬泛，沒有針對不同規(guī)模和類型的企業(yè)給出具體的建設標準，會導致部分企業(yè)建設不當、資源浪費。

“希望國家通過立法，明確藥品追溯體系建設過程中各方的責任，比如將推動企業(yè)建立可追溯體系寫入《藥品管理法》?！卑⒗锝】蹈笨偛猛跖嘤钫f。

——技術層面，現(xiàn)存體系太多。

“現(xiàn)有的各種碼并不規(guī)范，國家食品藥品監(jiān)督管理局有藥品追溯碼，企業(yè)有自己賦的物流碼，多個碼同時存在也會造成終端操作的混亂?！睆垥詷氛f。

標準不統(tǒng)一更是困擾著食品企業(yè)?！艾F(xiàn)在全國提供溯源體系搭建服務的公司有兩萬多家，各自采用不同的技術手段，很多彼此互不兼容，給管理者和消費者都造成了困擾?！睏钚窀嬖V筆者，碎化片、分割化、重復化的體系建設形成了食品行業(yè)信息難以共享的混亂局面。

——經(jīng)濟層面，建設成本過高。

馬軍喜介紹，為實現(xiàn)整個追溯體系的閉環(huán)，完達山一座自動化濕法乳粉廠就要搜集控制信息和監(jiān)測參數(shù)1500多個，投入3000萬元左右。

“藥企是高風險型生產(chǎn)企業(yè)，原有的可追溯系統(tǒng)已經(jīng)用了多年，現(xiàn)在推倒重來，成本很高?！焙纤蛊嫔镏扑幱邢薰举|(zhì)量負責人張?zhí)m艷說。

“怎么能讓追溯體系的建立與企業(yè)的物流、管理系統(tǒng)有機結(jié)合，甚至幫助企業(yè)提高運營效率，不過多增加它們的成本，這是最需要考慮的問題?！睆垥詷氛f。

問題咋解決？

激發(fā)更多企業(yè)參與“可追溯”的主動性，實現(xiàn)存量“追溯體系”的可兼容

企業(yè)家心中永遠有一個成本收益函數(shù)。建設可追溯體系投入這么大、收益看不清，誰還愿意做？

“借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算以及日漸成熟的數(shù)據(jù)安全技術，依托互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務海量用戶的經(jīng)驗等優(yōu)勢，可以讓追溯體系的建設成本更低、系統(tǒng)運行更穩(wěn)定、公眾參與更方便?！蓖跖嘤钫J為，建設全程可追溯體系，還是要發(fā)揮市場主體的作用。

目前，有不少第三方平臺在做可追溯體系。2016年6月，阿里健康上線“碼上放心”追溯平臺，九芝堂、以嶺、盤龍云海等知名藥企入駐。“通過追溯平臺，九芝堂有效避免了非法企業(yè)生產(chǎn)和銷售假劣藥品，也控制了串貨的發(fā)生。”張?zhí)m艷說。

“建設可追溯體系，無論對于平臺建設方還是參與企業(yè)方，都有豐厚的回報?！睏钚窠榻B了一個案例：目前市場上香米的品牌很多，消費者不知如何選擇。中檢集團幫一些泰國和柬埔寨的香米品牌做了可追溯體系。經(jīng)媒體報道，消費者了解到這些品牌已經(jīng)建成溯源體系，掃碼率提高了，口碑和銷量也上去了?！昂芏嗥髽I(yè)還沒意識到建設可追溯體系的重要性，原因在于他們還未從中切實受益。建設全程可追溯體系，企業(yè)是責任主體，也是受益主體?！睏钚裾J為，可追溯過程將生成海量的大數(shù)據(jù)，對平臺方而言，從中可以細分消費者群體、挖掘潛在需求，為咨詢等業(yè)務提供數(shù)據(jù)支持，“這將是又一座‘金礦?！?/p>

讓更多的企業(yè)通過建設可追溯體系，實現(xiàn)形象提升、銷量增加等收益，當務之急是打通目前存量的“可追溯體系”，讓消費者在統(tǒng)一、權威的平臺上，方便快捷地查詢到各類食品、藥品的“來龍去脈”。

采訪中很多企業(yè)提出：數(shù)據(jù)可以有很多來源，但大家的標準要統(tǒng)一，就像USB接口標準統(tǒng)一后，不同的設備都能連入電腦?！斑@就需要政府、行業(yè)協(xié)會或其他第三方牽頭，搭建一個統(tǒng)一的、可兼容的平臺。讓現(xiàn)有的不同系統(tǒng)可以繼續(xù)使用自己的技術，彼此之間又能夠融合，實現(xiàn)對接。”楊旭說。

“全球化勢不可擋，藥品的進出口量也在增加，如果我們的體系不能與國際標準保持統(tǒng)一，那么藥品出口之后，編碼也無法派上用場。所以我們正在研究建立一套可以兼容并蓄的藥品可追溯體系。”張曉樂說。

根據(jù)歐盟和美國的經(jīng)驗，藥品可追溯體系建設需要一個過程?！皻W盟要求到2019年建成處方藥的可追溯體系，美國延長到2023年，都是一個較長的期限，需要逐步實施，我國也要有序穩(wěn)步推進?！睆垥詷氛f。

此外，王培宇建議，企業(yè)建設追溯體系需要投入一定的成本，國家可以考慮給予稅收減免、招投標加分等優(yōu)惠政策。