瑞鶴

元旦剛過，河南省委、省政府召開全省脫貧攻堅第二次推進會議，這既是去年脫貧攻堅工作的總結(jié)會，也是新一年脫貧攻堅工作的動員部署會。

河南農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，特別是2016年5月全省第一次推進會議以來，河南對脫貧攻堅重視程度之高、政策舉措之實、推進力度之大前所未有，廣度、深度、精準度前所未有。

眼下，全省上下正在以昂揚向上的斗志，橫下一條心，擰成一股繩，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保小康路上不落一人。

戮力同心，攻堅拔寨首戰(zhàn)告捷

2016年，河南脫貧攻堅開局良好、首戰(zhàn)告捷，圓滿完成110萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的目標任務(wù)，蘭考、滑縣脫貧摘帽如期實現(xiàn)。

河南把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，切實加強組織領(lǐng)導。為了切實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，河南成立省脫貧攻堅領(lǐng)導小組，實行省委書記、省長“雙組長”制。省委書記謝伏瞻19次、省長陳潤兒17次到貧困地區(qū)及所聯(lián)系縣調(diào)研指導。河南把“加大脫貧攻堅力度”，擺在2016年全省16項重點民生實事首位。

按照河南省委、省政府統(tǒng)一部署，各地利用1個多月時間，組織動員14萬多人，開展了建檔立卡“回頭看、再核實”，貧困人口識別精準度大幅度提高，信息數(shù)據(jù)和檔卡資料進一步完善。

河南全省共選派1.2萬名第一書記，實現(xiàn)對建檔立卡貧困村、黨組織軟弱渙散村、艾滋病防治幫扶重點村全覆蓋；省、市、縣共有9523家單位參與定點扶貧，派遣蹲點干部2.8萬多人，實現(xiàn)對貧困村定點幫扶全覆蓋；各級層層選派干部，實現(xiàn)對貧困戶落實幫扶責任人全覆蓋。同時，省級制定貧困退出的具體標準和操作流程，市、縣兩級認真把好貧困退出關(guān)口，著力實現(xiàn)扶貧對象精準退出。

圍繞解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，河南省委、省政府主要領(lǐng)導親自籌劃、親自參與、親自推動，在出臺打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見的基礎(chǔ)上，先后制定了精準管理“五個辦法”、精準扶貧“五個方案”、基礎(chǔ)保障“五個專項方案”和責任、督查、考核“三個文件”。省直有關(guān)單位出臺一系列脫貧攻堅配套文件，各級各部門出臺的政策，對很多“老大難”問題都拿出了針對性措施，體現(xiàn)了超常規(guī)，形成了比較完備的制度體系，解決了過去多年想辦但辦不好、辦不成的事。

河南緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，把習近平總書記“五個一批”的戰(zhàn)略部署具體化，重點做好“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五篇文章。去年，全省建設(shè)搬遷安置點349個，搬遷9.74萬人；統(tǒng)籌實施最低生活保障兜底、特困人員救助供養(yǎng)、教育保障、基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保障、住房保障和保險救助，發(fā)揮社會保障政策的兜底保障作用；統(tǒng)籌實施醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、臨時救助、特殊救助和慈善救助，保障困難群眾基本生活。

河南成立10個督導組，從去年3月到12月，對全省脫貧攻堅工作開展了7次督導。特別是第6輪綜合督導，采取推磨互查的辦法，對貧困人口在1000人以上的138個縣（包括85個非貧困縣）進行拉網(wǎng)式督查。督導組進村入戶、深入一線，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題，傳遞壓力、瞄準整改，促進了落實、推動了工作。

正視問題，找準短板

“我們也要清醒地看到，脫貧攻堅戰(zhàn)只打了一年，舉措落實、政策見效還需要一個過程。隨著攻堅不斷深入，一些深層次矛盾和困難還會逐漸暴露，特別是各地各部門在工作中還存在一些問題，以及全國扶貧開發(fā)工作會議分析的形式主義影響脫貧實效等五個方面問題在我省也不同程度存在，必須高度警惕、切實解決。”河南省委書記謝伏瞻在全省脫貧攻堅第二次推進會議上強調(diào)。

經(jīng)過一年來的推進，河南精準識別工作已經(jīng)基本完成，絕大多數(shù)貧困人口已經(jīng)完成建檔立卡。但還存在識別和退出程序不規(guī)范、信息登記不準確、檔案管理缺失的現(xiàn)象，有的地方還存在貧困人口應(yīng)進未進、非貧困人口應(yīng)出未出的問題；已建檔立卡的貧困戶，有的家庭人數(shù)與實際人數(shù)不一致，有的致貧原因空缺，填寫收入與實際不符等。

當前，精準施策的思想正在深入人心，但實際工作中差距還不小。有的地方簡單把老政策貼上精準標簽，針對性、實效性還不夠；有的地方?jīng)]有從實際出發(fā)找到適合的脫貧路徑，不研判市場需求、不考慮客觀條件，盲目跟風，項目決策簡單草率，同質(zhì)化、一窩蜂問題也比較突出。

部分地方還存在扶貧資金使用管理混亂。扶貧資金項目管理不到位在很多地方是老大難問題。審計署對我省扶貧資金項目審計發(fā)現(xiàn)，一些地方存在培訓機構(gòu)套取、騙取“雨露計劃”資金問題，造成的不良影響延續(xù)至今。

前段時間，河南省紀委曝光了一些典型問題：有的虛報冒領(lǐng)，有的優(yōu)親厚友，有的貪污挪用，有的違規(guī)亂收費，有的失職失責。河南在督導檢查中還發(fā)現(xiàn)，扶貧資金不兌現(xiàn)或資金滯留、扶貧項目建設(shè)進度緩慢的問題比較突出。

調(diào)研中還了解到，有的不全面考慮脫貧標準，單純計算當年收入，把并未脫貧的貧困人口“算”出去，造成貧困人口“被脫貧”。還有的地方只顧眼前，一味地搞短期突擊，急于求成，脫貧目標層層加碼，脫貧方式熱衷于“短平快”“熱見效”，不注意提高貧困人口的自我發(fā)展能力，不研究幫助貧困人口增加收入的長效措施，不考慮從根本上穩(wěn)定脫貧，導致一些貧困群眾即使脫貧了也是治標不治本、不可持續(xù)，很容易反彈返貧。

此外，從各地推進情況看，貧困縣與非貧困縣之間、貧困村與非貧困村之間工作進展不平衡，貧困縣、貧困村對脫貧攻堅工作重視程度較高、成效較好，非貧困縣、非貧困村重視程度較低、成效較差。據(jù)了解，很多非貧困縣本級財政就沒有專項扶貧資金投入。

部分貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重。從政府層面來看，一些地方為圖省事、趕進度，大包大攬，“干部干、群眾看”，脫貧攻堅變成政府的“獨角戲”，造成政策養(yǎng)懶漢；一些地方扶貧不實事求是，該給的給了，不該給的也給了，導致非貧困戶也爭當貧困戶。從貧困群眾層面來看，有的缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，內(nèi)生動力不強，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動脫貧；有的“等著扶、躺著要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。

此外，非貧困縣、非貧困村脫貧工作亟待強化。比如思想重視程度不高，扶貧資金投入短缺，干部幫扶力量不足，扶貧機構(gòu)力量薄弱等。

聚焦精準，擼起袖子苦干實干

“在今年新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過好新年、過好春節(jié)。我也了解，部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責任?！绷暯娇倳浽诮衲甑男履曩R詞中飽含深情地說。

2017年是扎實推進脫貧攻堅的重要一年，是精準扶貧、精準脫貧的深化之年。按照脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃和年度計劃，河南今年要對12.4萬深石山區(qū)貧困群眾實施易地扶貧搬遷；要實現(xiàn)1700個貧困村達到脫貧標準、退出貧困序列；要實現(xiàn)固始、光山、新縣、潢川、沈丘、新蔡6個國定貧困縣和伊川、葉縣、舞陽、方城4個省定貧困縣脫貧摘帽；要實現(xiàn)100萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

針對一些地方精準扶貧工作基礎(chǔ)仍不扎實，部分地方政策措施落實不力，少數(shù)地方幫扶工作不夠扎實，部分地方還存在扶貧資金使用管理混亂等問題，河南省委書記謝伏瞻提出了“聚焦精準，協(xié)調(diào)推進”的建議。

精準扶貧、精準脫貧，是習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想最鮮明的特征，也是新時期脫貧攻堅的基本方略。如果在“精準”上不能很好“對標”，脫貧攻堅的質(zhì)量就會大打折扣。

謝伏瞻指出，精準識別是一項基礎(chǔ)性、長期性工作，要把精準識別貫穿脫貧攻堅工作全過程，真正把基礎(chǔ)搞扎實、數(shù)據(jù)搞準確；要緊盯“兩不愁、三保障”目標，按照精準識別“一進二看三算四比五議六定”的辦法，實事求是地識別、統(tǒng)計貧困人口；要抓好扶貧對象的動態(tài)管理，把真正符合條件的識別進來，把已達標可退出的非貧困戶識別出去。

精準施策是精準扶貧的關(guān)鍵。謝伏瞻要求，要抓好扶貧措施對癥下藥，堅持精準施策。要分類施策、精準施策，用硬辦法啃下“硬骨頭”；要總結(jié)推廣一些地方的好做法好經(jīng)驗，調(diào)動群眾積極性和主動性，著力創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展條件，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制；要統(tǒng)籌運用“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”各項政策舉措，確保符合易地扶貧搬遷條件的貧困人口搬得出、可就業(yè)、能脫貧。

要抓好扶貧資金管理使用，堅持把錢花在“刀刃”上。“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢，中央很重視，各地投入很大，社會關(guān)注度很高，不僅要真正用到貧困老百姓身上，還要真正用在“刀刃”上，切實發(fā)揮實效。要加強財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督，保持對扶貧資金嚴管嚴查的高壓態(tài)勢，提高扶貧資金使用效率，加大檢查和曝光力度，對扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，必須鐵腕整治，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起?！敝x伏瞻說。

此外，謝伏瞻還提出，工作中不下氣力，靠弄虛作假來完成目標，中央不答應(yīng)，省委不答應(yīng)，人民群眾也不會答應(yīng)，決不允許急功近利、試圖把貧困人口“算”少來蒙混過關(guān)。要注重長短結(jié)合，多雪中送炭，少錦上添花，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，切實幫助貧困群眾解決實際問題；貧困縣、貧困村作為脫貧重頭戲，理所應(yīng)當拿出真金白銀，真刀真槍地集中攻堅、重點突破，但對那些非貧困縣的貧困村、非貧困村的貧困戶，要下功夫做好脫貧攻堅工作，堅決防止有些地方搞得轟轟烈烈，有些地方冷冷清清、置身事外。

謝伏瞻還提出，要堅持外部幫扶與內(nèi)生動力“雙輪驅(qū)動”，扶貧先扶志，要注重選好用好脫貧致富帶頭人，在完善輸血機制、健全失血救助的同時不斷增強造血功能，充分調(diào)動貧困群眾這一脫貧主體的積極性，決不能為圖省事、趕進度，大包大攬，導致“等著扶、躺著要”思想，造成政策養(yǎng)懶漢。

為此，謝伏瞻建議要堅持扶貧工作與全局工作同步推進。“要注重十個指頭‘彈鋼琴，將脫貧攻堅放在全省發(fā)展大局中來推動，與經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合起來，切實把經(jīng)濟發(fā)展好、民生保障好、環(huán)境營造好、鄉(xiāng)村建設(shè)好；與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有機結(jié)合起來，著力解決基層黨組織軟弱渙散問題，切實增強村級組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；與本單位本部門本系統(tǒng)工作有機結(jié)合起來，切實做到扶貧工作和本職工作一體謀劃、一體部署、一體推進?！?/p>

在全省脫貧攻堅第二次推進會議上，河南省省長陳潤兒提出了“注意創(chuàng)新抓落實”“持續(xù)發(fā)力抓重點”的思路。他強調(diào)，要激發(fā)內(nèi)生動力，抓好正面宣傳、正面鼓勵、正面激勵，引導貧困群眾正確認識貧困，主動摘掉帽子；要增加農(nóng)民收入，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持、盤活資源等方式，幫助貧困家庭增加收入；落實扶貧政策，抓好財政政策、金融政策、土地政策的落實，為貧困村、貧困群眾脫貧致富提供有力政策支持；改善發(fā)展條件，加大交通脫貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧、電力扶貧和水利扶貧的力度，促進脫貧盡快見到實效。