楊曉峰

農(nóng)業(yè)局在行政執(zhí)法中怎樣移送涉嫌犯罪的案件（下）

楊曉峰

特約律師：楊曉峰

具有蔬菜、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、法律專業(yè)知識背景，有國家行政機(jī)關(guān)和公司總經(jīng)理執(zhí)業(yè)經(jīng)歷。為湖北省和武漢市部分涉農(nóng)國家行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的法律顧問；長期從事涉農(nóng)法律服務(wù)和事務(wù)，是湖北省涉農(nóng)方面的知名法律專家。主要從事農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、種子法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣法、合同法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法、勞動合同法等方面的理論研究。擅長農(nóng)業(yè)法律實(shí)踐、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)管理疑難問題研究；商務(wù)合作伙伴經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約能力和信用水準(zhǔn)在法律層面上的甄別；合同履行利益最大化和風(fēng)險(xiǎn)最小化條款擬定和談判；體現(xiàn)一定意志的法人內(nèi)部資源合法化整合；民商事糾紛的斡旋和調(diào)停等。

經(jīng)典案例：山東煙臺海陽市崔先生問：如果合作社在種子公司購買的蔬菜種子是假種子，給包括自己合作社在內(nèi)的眾多菜農(nóng)造成損失，在農(nóng)業(yè)局行政執(zhí)法立案后，假種子的購買者和農(nóng)業(yè)局都認(rèn)為案件涉嫌刑事犯罪，請問應(yīng)該如何處理，國家的有關(guān)法律規(guī)定又是怎樣的？

“在線律師”：

崔先生好，您提出的問題我認(rèn)為包括2個方面，一是假劣種子的刑事法律規(guī)定；二是農(nóng)業(yè)局在種子行政執(zhí)法立案后，發(fā)現(xiàn)假劣種子的銷售行為涉嫌刑事犯罪該怎樣處理。對于您提出的問題，由于涉及的內(nèi)容較多且頗有專業(yè)性，故我分2篇短文向您解答，本篇是下文，專門介紹農(nóng)業(yè)局在行政執(zhí)法中怎樣移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)法律規(guī)定。

1 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定

如《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。

第四條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為過程中，必須妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對查獲的涉案物品，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫涉案物品清單，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。對易腐爛、變質(zhì)等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，留取證據(jù)；對需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)由法定檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。

第五條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)，核實(shí)情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)經(jīng)本機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向同級公安機(jī)關(guān)移送；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

第七條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第八條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內(nèi)，依照刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于立案標(biāo)準(zhǔn)和公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定，對所移送的案件進(jìn)行審查。認(rèn)為有犯罪事實(shí)，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；認(rèn)為沒有犯罪事實(shí)，或者犯罪事實(shí)顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，相應(yīng)退回案卷材料。

第九條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公安機(jī)關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

作出不予立案決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提請復(fù)議的文件之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定，并書面通知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法進(jìn)行的立案監(jiān)督。

2 關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見

①任何單位和個人發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)舉報(bào)的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

②人民檢察院接到控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調(diào)查后認(rèn)為情況基本屬實(shí)的，可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合。確屬應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)而不移送的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出移送的書面意見，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送。

③行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對案情復(fù)雜、疑難，性質(zhì)難以認(rèn)定的案件，可以向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院咨詢，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，在7日以內(nèi)回復(fù)意見。對有證據(jù)表明可能涉嫌犯罪的行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，需要公安機(jī)關(guān)參與、配合的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以商請公安機(jī)關(guān)提前介入，公安機(jī)關(guān)可以派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法立案偵查。

④國家機(jī)關(guān)工作人員以及在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，利用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成犯罪的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工勤人員以外的工作人員，利用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法，阻撓案件移送和刑事追訴，構(gòu)成違紀(jì)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究其紀(jì)律責(zé)任。

3 農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見

①及時(shí)移送涉嫌犯罪案件是農(nóng)資打假相關(guān)職能部門的職責(zé)所在，是徹查制售假劣農(nóng)資行為的重要手段。

②農(nóng)業(yè)行政主管部門在農(nóng)資打假中需要移送的涉嫌犯罪行為主要涉及以下幾個罪名：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪；生產(chǎn)、銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥罪；偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪；非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存危險(xiǎn)物質(zhì)罪；生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪；非法經(jīng)營罪等。

③準(zhǔn)確把握移送涉嫌犯罪案件的時(shí)機(jī)。農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象涉嫌犯罪的，在收集整理相關(guān)證據(jù)后，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)監(jiān)管對象有重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或轉(zhuǎn)移證據(jù)的，可提請公安機(jī)關(guān)提前介入、配合行動。涉及跨區(qū)域的犯罪案件，依照屬地管理原則，由主要行為發(fā)生地農(nóng)業(yè)行政主管部門移送給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)不予受理或不能受理的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請上級公安機(jī)關(guān)決定，確保依法嚴(yán)懲制售假劣農(nóng)資犯罪行為。

4 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施意見

①各級農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料，生產(chǎn)、銷售有毒有害食用農(nóng)產(chǎn)品，非法經(jīng)營、偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲存危險(xiǎn)物質(zhì)等犯罪案件，切實(shí)做到該移送的移送，不得以罰代刑。

②各級農(nóng)業(yè)部門在查處農(nóng)業(yè)違法案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。移送時(shí)應(yīng)當(dāng)移交案件的全部材料，同時(shí)將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院。農(nóng)業(yè)部門在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。

③地方各級農(nóng)業(yè)部門要定期向地方人民政府、人民檢察院和監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，主動接受監(jiān)督。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的檢查和考核，把是否依法移送的情況納入各級農(nóng)業(yè)部門的綜合考核評價(jià)體系。

崔先生，前面我簡要介紹了我國農(nóng)業(yè)行政管理部門在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件的移送規(guī)定，各省（市、區(qū)）人民政府或其部門也出臺了相應(yīng)的更為詳細(xì)的程序性規(guī)定，這些規(guī)定對于完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，加大對破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、妨害社會管理秩序犯罪以及其他犯罪的打擊力度，保護(hù)種子使用者的合法權(quán)益，作用重大。

對于您提到的國家機(jī)關(guān)工作人員以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員若阻撓案件移送和刑事追訴，其行為有下列情形之一的：如玩忽職守，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙公眾；濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益等，可依《公務(wù)員法》懲戒。構(gòu)成違紀(jì)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法追究其紀(jì)律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，人民檢察院將依照瀆職罪等的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

楊曉峰，湖北瑞通天元律師事務(wù)所，武漢市江漢區(qū)新華路589號大武漢1911寫字樓A座9樓，430022，電話：13907178953，傳真：027-59625789

2016-12-10