●李世舉

民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督的對策探究
——以貴州省畢節(jié)市為例

●李世舉

針對縣、鄉(xiāng)基層民生項目領(lǐng)域腐敗易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，探索如何對民生項目實行精準(zhǔn)監(jiān)督成為各級紀(jì)檢監(jiān)察部門必須面對的重大課題。本文通過調(diào)查研究，梳理了民生項目領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督存在的困難和問題，認(rèn)真剖析問題出現(xiàn)的本質(zhì)，有針對性地提出了相關(guān)建議和對策，以供參考。

民生項目 精準(zhǔn)監(jiān)督 對策

民生項目和老百姓的切身利益息息相關(guān)，直接關(guān)系到老百姓衣食住行，近年來，各級政府部門把改善和保障民生放在更加突出和優(yōu)先發(fā)展的位置，民生領(lǐng)域的資金投入逐年增加，民生領(lǐng)域的財政支出超過了各級財政支出總額的40%。民生領(lǐng)域由于監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致腐敗問題易發(fā)高發(fā)，加強(qiáng)民生項目的精準(zhǔn)監(jiān)督成為了相關(guān)部門必須研究的重大課題。

一、引言

（一）問題的提出

發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)共享發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的基本遵循。中央把保障和改善民生放在優(yōu)先發(fā)展的位置，從中央到地方民生領(lǐng)域的財政支出逐年增加，有效和促進(jìn)了民生事業(yè)的發(fā)展。然而，民生領(lǐng)域的腐敗易發(fā)多發(fā)，尤其是民生項目資金領(lǐng)域不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督的現(xiàn)象突出。如何對民生資金實行監(jiān)管，成為各級紀(jì)檢監(jiān)察部門必須研究的課題。加強(qiáng)對民生項目的精準(zhǔn)監(jiān)督勢在必行，通過實行精準(zhǔn)監(jiān)督，有效遏制民生領(lǐng)域的腐敗態(tài)勢，保障人民群眾合法權(quán)益，助力精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧。本課題的研究旨在進(jìn)一步探索民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督的有效對策，遏制民生項目領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，有效護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）畢節(jié)市民生項目領(lǐng)域腐敗問題查處情況

自2014年以來，畢節(jié)市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加大民生項目監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，查處了一大批典型案件，為遏制民生領(lǐng)域腐敗，保障扶貧開發(fā)工作有序健康推進(jìn)提供了有力的支持。截至目前，共發(fā)現(xiàn)問題51447個，立案3010件，給予黨政紀(jì)處分3008人，移送司法機(jī)關(guān)267人，涉案金額2.4億元。堅持 “凡是敢向民生資金伸手就決不客氣”的原則，將查處民生領(lǐng)域腐敗問題作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的重要任務(wù)，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作同部署、同安排、同調(diào)度。“嚴(yán)查違紀(jì)案件，完善監(jiān)管機(jī)制，切實將民生領(lǐng)域的監(jiān)督責(zé)任扛在肩上、抓在手上”。同時市紀(jì)委在全市243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民生監(jiān)督組，同時還在645個貧困村建立 “網(wǎng)格監(jiān)督”接線布點(diǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)對危房改造資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金、農(nóng)村飲水安全項目資金等14項民生項目進(jìn)行專項監(jiān)察，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)問題。

（三）相關(guān)實踐綜述

國內(nèi)有關(guān)學(xué)者對民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督的對策進(jìn)行了大量卓有成效的研究，探索出了許多行之有效的方法，部分研究成果已轉(zhuǎn)化為實際決策。貴州省畢節(jié)市針對民生資金多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一現(xiàn)實，探索建立了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立民生項目監(jiān)督特派組，有效加強(qiáng)了民生資金的發(fā)放與監(jiān)管。廣西壯族自治區(qū)欽州市針對民生項目財政資金在監(jiān)管過程中存在資金來源部門多,監(jiān)管難度大，監(jiān)督管理體制不健全等問題，探索了將各類資金進(jìn)行整合,實行統(tǒng)一管理等監(jiān)管辦法;通過完善監(jiān)督管理體制機(jī)制，建立健全民生項目績效考核機(jī)制，公開民生項目財政資金使用管理信息等舉措，有效促進(jìn)和加強(qiáng)了民生財政資金的合理使用。杭州市運(yùn)用公民參與的方法解決民生問題,通過公民參與民生決策，使得該市民生領(lǐng)域的一些急難問題得到合理解決。

二、民生財政資金支出基本情況

黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均純收入比2010年翻一番的目標(biāo)，把保障和改善民生放在更加突出的戰(zhàn)略位置。2015年全國公共財政收入增長8.4%，而醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出增長了 17.1%，社會保障和就業(yè)支出增長16.9%，重點(diǎn)民生支出增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政收入增速。2015年1-12月，各項民生保障方面的支出增速都達(dá)到了8%以上。其中，教育支出26205億元，增長8.4%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出11916億元，增長17.1%；社會保障和就業(yè)支出19001億元，增長16.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出15912億元，增長11.5%。

三、民生項目資金精準(zhǔn)監(jiān)督存在的困難和問題

民生項目資金包括民政低保專項資金、扶貧建設(shè)專項資金、林改專項資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、教育專項資金、衛(wèi)生防疫及改造資金等。這些專項資金的來源既來源于中央財政，也有來源于省市財政。從資金的性質(zhì)分類，有無償和有償兩種性質(zhì)，無償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對某一項目的扶持所撥給的資金不用償還，有償?shù)谋憩F(xiàn)為政府對某一項目扶持的專項低息貸款需要償還。民生專項資金使用管理中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）民生資金賬目管理不規(guī)范

一是一些民生項目資金管理單位由于單位往來賬目較多，受財務(wù)工作任務(wù)繁重的影響，未設(shè)置民生資金專用賬戶，未實行專戶專賬管理。部分單位即使設(shè)置了民生資金專項賬戶，但未進(jìn)行長久設(shè)置，一定程度上起著過渡賬戶的作用，同單位往來賬戶混同一起使用，造成民生專項資金收支不能一目了然，導(dǎo)致資金結(jié)余情況無法正常顯示。二是票據(jù)支出和收支核算不規(guī)范，表現(xiàn)在將“撥入?？睢绷腥搿皳苋虢?jīng)費(fèi)”或“財政補(bǔ)助收入”，進(jìn)而掩蓋了專項資金的收支，給民生專項資金的監(jiān)管帶來了不便。

（二）民生項目領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)

民生項目和老百姓的切身利益息息相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾生活的幸福指數(shù)。由于民生項目領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制的不完善導(dǎo)致民生項目領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)，具體表現(xiàn)為越往基層延伸腐敗現(xiàn)象越發(fā)突出，尤其是直接負(fù)責(zé)實施民生項目的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村級基層黨委，最為突出的是部分村支書和村主任違規(guī)冒領(lǐng)低保金，套取國家民生項目資金的行為時有發(fā)生。一些重大的民生工程沒有按照有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格的招投標(biāo)，致使工程建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)，尤其是部分通鄉(xiāng)和通村油路成為了豆腐渣工程。以畢節(jié)市為例，2015年，全市22個民生領(lǐng)域?qū)χ醒?、省、市下達(dá)的民生項目資金進(jìn)行集中整治，集中清理民生項目22412個，涉及資金399.38億元，發(fā)現(xiàn)問題12150個。對中等職業(yè)學(xué)校和普通高中學(xué)生資助金、微企補(bǔ)助金、農(nóng)村危房改造、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼等民生項目開展專項監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題5612個，轉(zhuǎn)立案481件，黨政紀(jì)處分457人。

（三）民生項目監(jiān)督機(jī)制不健全

近年來許多地區(qū)探索了民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督的一些有效對策，有的已經(jīng)轉(zhuǎn)化為實際決策，為民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，有力護(hù)航了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是民生項目領(lǐng)域的腐敗問題易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢沒有實現(xiàn)根本性扭轉(zhuǎn)，形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要原因歸結(jié)為監(jiān)督機(jī)制的不健全和不完善，進(jìn)一步探索和完善民生項目領(lǐng)域的監(jiān)督機(jī)制成為了各級紀(jì)檢監(jiān)察部門必須加強(qiáng)研究的重大課題。

四、民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督的路徑初探

要實現(xiàn)民生項目領(lǐng)域的精準(zhǔn)監(jiān)督，確保民生資金安全高效運(yùn)行，切實維護(hù)好人民群眾的切身利益，這就需要對民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督實行路徑探析。

（一）充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

廣大人民群眾生活在基層，處在民生工程項目建設(shè)的第一線，是監(jiān)督民生項目的最佳人選。要最大限度地把普通人民群眾調(diào)動起來，發(fā)揮群眾的主觀能動作用，把群眾的聰明才智充分發(fā)揮出來。在民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督的實踐中，既要充分考慮政府、紀(jì)委監(jiān)督的主體責(zé)任人作用，同時又要考慮普通群眾充分了解實情的優(yōu)勢，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，特別是輿論監(jiān)督。

（二）成立民生項目監(jiān)督群眾委員會

發(fā)動群眾參與民生項目監(jiān)督的有效載體是成立民生項目監(jiān)督群眾委員會，委員會應(yīng)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)、居委會）等基層一線，監(jiān)督委員會的成員主要吸收村上具有一定威信的群眾加入。監(jiān)督委員會實行選舉制，由全體村民或居委會的社區(qū)居民投票選舉產(chǎn)生監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)班子，監(jiān)督委員會在級別上和村委會級別平級，不受村（居）委會限制。圖1為民生項目監(jiān)督群眾委員會的監(jiān)督流程。

圖1民生項目監(jiān)督群眾委員會監(jiān)督流程圖

（三）在各級紀(jì)檢監(jiān)察部門成立民生項目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

目前，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門只是局限于黨內(nèi)違紀(jì)問題的立案查處，尚未對民生項目領(lǐng)域開展有效監(jiān)督，在各級紀(jì)檢監(jiān)察部門成立民生項目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組具有一定的現(xiàn)實意義和可操作性。實行和各級紀(jì)檢監(jiān)察部門兩塊牌子一套人馬的管理體制，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級紀(jì)委書記兼任，副組長由各級紀(jì)委副書記兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員的組成是與監(jiān)管民生項目領(lǐng)域相關(guān)政府部門的主要負(fù)責(zé)人。

（四）開發(fā)民生項目大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺

大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等諸多行業(yè)，為生產(chǎn)生活帶來了許多便利，正在悄然改變著人們的工作和生活。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督，貴州省水城縣率先走在全省前列，開發(fā)了民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，取得了較好效果。應(yīng)大力在全省推廣民生項目的大數(shù)據(jù)監(jiān)督，確保省、市、縣、鄉(xiāng)、村大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺全覆蓋。大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺應(yīng)包含民生資金查詢 （分為類別查詢和部門查詢）、民生政策查詢（衛(wèi)生計生相關(guān)政策、民政相關(guān)政策、住房和城建相關(guān)政策、教育相關(guān)政策、農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、林業(yè)相關(guān)政策、扶貧相關(guān)政策、移民相關(guān)政策、人社相關(guān)政策、水務(wù)相關(guān)政策等）及民生項目公示。民生項目監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺由各級紀(jì)檢監(jiān)察部門管理和維護(hù)，面向全社會開放，接受社會監(jiān)督。

（五）開展民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督“回頭看”

建立民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督巡視機(jī)制，開展定期巡視，重點(diǎn)抓住重大民生項目工程、農(nóng)村低保、扶貧資金、移民搬遷資金、新農(nóng)合資金等事關(guān)群眾切身利益的民生資金這個關(guān)鍵少數(shù)，加大巡視力度，形成威懾。開展民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督回頭看，同執(zhí)紀(jì)監(jiān)督四種形態(tài)有機(jī)結(jié)合，著力整治民生項目領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，形成在民生項目領(lǐng)域不敢腐、不能腐、不想腐的良好氛圍，為保障和改善民生保駕護(hù)航。

五、建議和對策

（一）成立民生項目資金管理局

針對目前民生項目資金管理部門多，管理難度大，效率低下的現(xiàn)實，建議在市、縣（區(qū)）兩級成立民生項目資金管理局，統(tǒng)一對原各部門分散管理的資金實行集中管理，提高民生資金的使用效率。

（二）開設(shè)民生項目資金專戶

把各部門分散管理的民生項目資金實行整合，并統(tǒng)一由民生項目資金管理局實行集中管理，設(shè)立民生項目資金專用賬戶，實行?？顚Ｓ?，統(tǒng)一撥付和使用，并將民生項目資金結(jié)余、撥付、產(chǎn)生的利息等相關(guān)情況及時上傳到民生項目資金監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，接受社會監(jiān)督。

（三）建立民生項目績效考核機(jī)制

建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民生項目績效考核機(jī)制，由民生項目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組、民生項目資金管理局和民生項目監(jiān)督群眾委員會聯(lián)合組成考察組對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的民生項目實行嚴(yán)格考核，實施一票否決。出現(xiàn)民生項目重大質(zhì)量問題、資金使用違紀(jì)違法問題的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行嚴(yán)格問責(zé)。對在民生項目管理方面取得突出成效的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行通報表揚(yáng)，同時將其納入提拔晉升的重要參考依據(jù)。

（四）設(shè)立民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督舉報熱線

在省、市、縣三級分級設(shè)立民生項目精準(zhǔn)監(jiān)督舉報熱線，舉報熱線電話設(shè)置在各級民生項目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，主要受理在民生項目建設(shè)質(zhì)量、資金使用違紀(jì)違法問題方面的舉報。

（五）開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)和加大紀(jì)檢干部培訓(xùn)力度

各級紀(jì)檢監(jiān)察部門和有關(guān)高校共同聯(lián)合成立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，開設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)，由各級紀(jì)檢監(jiān)察部門委托高校招生，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察方面的專業(yè)人才，實行定向招生定向就業(yè)；同時承擔(dān)在職紀(jì)檢監(jiān)察干部的培訓(xùn)工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的履職和辦案能力。

六、結(jié)論及啟示

“十三五”時期是我國全面建成小康社會和決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，能否打贏這場輸不起的硬仗，關(guān)鍵在能否有效對民生項目實行精準(zhǔn)監(jiān)督，只有緊緊扭住精準(zhǔn)監(jiān)督這個牛鼻子，才能實現(xiàn)民生項目資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能遏制民生項目領(lǐng)域腐敗易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，保障和改善民生才能真正變?yōu)閷嶋H，確保到2020年如期全面建成小康社會。本文主要研究結(jié)論為：一是充分發(fā)動普通群眾參與民生項目監(jiān)督，實現(xiàn)黨委政府監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)融合；二是完善民生項目監(jiān)督考核績效機(jī)制，建立基層干部民生項目管理獎懲機(jī)制；三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，助力實現(xiàn)民生項目的精準(zhǔn)監(jiān)督。■

[1]朱江華.畢節(jié)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生項目監(jiān)督特派組的探索與實踐[J]，行政管理改革，2014，（10）.

[2]劉勇.欽州民生項目財政資金監(jiān)管探究[J]，欽州學(xué)院學(xué)報，2013,(4).

[3]余遜達(dá).公民參與與公共民生問題的解決:對杭州實踐的研究和思考[J],浙江社會科學(xué)，2010，(9).

對民生項目實施精準(zhǔn)監(jiān)督，有力護(hù)航畢節(jié)試驗區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)略對策研究〈畢廉政科合字〔2016〕17號〉）

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貴州省畢節(jié)市工業(yè)和能源委員會）