●江 龍/財(cái)政部駐上海專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

著力五項(xiàng)舉措 統(tǒng)籌謀篇布局扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)管工作

●江 龍/財(cái)政部駐上海專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

財(cái)政部部長肖捷在全國財(cái)政工作會(huì)議期間，明確要求專員辦要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、提高站位、主動(dòng)作為，確保財(cái)政政策更加積極有效。展望新年，專員辦在統(tǒng)籌謀劃全年工作時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)，著力五項(xiàng)舉措，從防范風(fēng)險(xiǎn)、提高監(jiān)管質(zhì)效上出實(shí)招下工夫。

一、提高站位層級(jí)，強(qiáng)化中央重大政策的督促落實(shí)

一是跟蹤重大政策，確保執(zhí)行落實(shí)。充分發(fā)揮就地就近的優(yōu)勢(shì)，深入一線，積極宣傳中央重大財(cái)稅改革政策。通過調(diào)研走訪、調(diào)查檢查等方式，跟蹤分析、督促落實(shí)，促進(jìn)政策效應(yīng)充分釋放。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)，重點(diǎn)跟蹤減稅降費(fèi)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)，繼續(xù)做好全面推開營改增政策執(zhí)行情況評(píng)估分析，助力后續(xù)制度完善和增值稅立法。

二是關(guān)注體制改革，完善運(yùn)行監(jiān)控。密切跟蹤地方財(cái)稅和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體情況，監(jiān)控范圍下沉到區(qū)縣，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收支平衡和財(cái)政收入質(zhì)量，嚴(yán)肅查處違規(guī)和不良行為，及時(shí)反映地方突出問題和有效做法。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革安排，做好中央與地方支出責(zé)任劃分、中央和地方收入劃分等有關(guān)基數(shù)核定工作。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)盤活存量資金和預(yù)決算公開情況的監(jiān)管，促進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和預(yù)決算透明度提高。

三是參與重點(diǎn)調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策。對(duì)教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開展政策出臺(tái)前調(diào)查研究和出臺(tái)后跟蹤剖析，有意識(shí)地加強(qiáng)前瞻性研究和政策成效評(píng)估，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化部門預(yù)算監(jiān)管與服務(wù)

在監(jiān)管工作逐步常規(guī)化、日常化、制度化的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做深做實(shí)部門預(yù)算監(jiān)管，進(jìn)一步深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型。

一是從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。從預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行與履職保障、部門預(yù)算與績效管理“三個(gè)均衡”出發(fā)，構(gòu)建駐地中央預(yù)算單位部門預(yù)算監(jiān)管框架。從細(xì)化預(yù)算編制審核開始加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，全程貫穿執(zhí)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、決算審核等環(huán)節(jié)，實(shí)施全方位閉環(huán)管理，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和監(jiān)管流程的全覆蓋。

二是從執(zhí)行入手，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。在做好預(yù)決算審核的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。在做好國庫集中收付、授權(quán)支付監(jiān)控、銀行賬戶管理等日常監(jiān)管，鞏固現(xiàn)有預(yù)算審核工作成效的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和政府采購預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)制止和糾正發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化預(yù)算硬約束。

三是從服務(wù)起步，完善監(jiān)管模式。加強(qiáng)對(duì)駐地中央預(yù)算單位的主動(dòng)服務(wù)、前置服務(wù)和重點(diǎn)服務(wù)，整體推進(jìn)部門預(yù)算監(jiān)管。以高度責(zé)任心繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)用車、資產(chǎn)清查等改革重大事項(xiàng)落地，積極嘗試對(duì)相關(guān)單位預(yù)算工作進(jìn)行整體系統(tǒng)評(píng)價(jià)，保障和促進(jìn)部門預(yù)算聚焦和服務(wù)中心工作。

三、關(guān)注民生保障，強(qiáng)化專項(xiàng)資金使用的績效監(jiān)督

進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管機(jī)制，適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保障民生兜底的需要。

一是推進(jìn)全程管理。從轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)提前下達(dá)督導(dǎo)開始、逐步完善并強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金申報(bào)審核、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)工作，積極推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制的制度化、規(guī)范化。

二是深化過程監(jiān)控。在繼續(xù)開展保障性安居工程等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算編制和執(zhí)行情況審核的基礎(chǔ)上，對(duì)地方財(cái)政部門分配、下達(dá)、落實(shí)和使用轉(zhuǎn)移支付資金情況進(jìn)行全面監(jiān)控，督促地方加快預(yù)算執(zhí)行，控制結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余。

三是完善績效評(píng)價(jià)。將績效評(píng)價(jià)工作作為今年的重點(diǎn)，做好預(yù)算績效日常監(jiān)控，督促相關(guān)單位積極提升財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)有限的財(cái)政資金更精準(zhǔn)有效地用于改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、防控風(fēng)險(xiǎn)集聚，強(qiáng)化地方政府性債務(wù)監(jiān)管

加強(qiáng)政府性債務(wù)監(jiān)管是專員辦今年工作的重中之重，需要從多個(gè)維度進(jìn)一步強(qiáng)化。

一是督促地方政府性債務(wù)制度落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)債務(wù)限額管理、預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等工作的監(jiān)督，督促地方落實(shí)債務(wù)管理具體制度。在監(jiān)管中，完善與一行三會(huì)、發(fā)改委、商務(wù)等部門的協(xié)調(diào)共治，積極推進(jìn)事中管理、全程監(jiān)控，強(qiáng)化日常監(jiān)管，細(xì)化監(jiān)管項(xiàng)目，總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，逐步完善專員辦地方政府性債務(wù)監(jiān)管體系。

二是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。進(jìn)一步完善機(jī)制，健全與地方政府和其他監(jiān)管部門的債務(wù)數(shù)據(jù)共享及聯(lián)合監(jiān)控機(jī)制，跟蹤掌握動(dòng)態(tài)情況，重點(diǎn)監(jiān)控違規(guī)擔(dān)保舉債和隱性債務(wù)，加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警。進(jìn)一步擴(kuò)展范圍，將融資平臺(tái)公司債務(wù)、中長期政府支出責(zé)任納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測范圍，關(guān)注地方可能出現(xiàn)的資金缺口和潛在風(fēng)險(xiǎn)，從源頭防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。

三是加大地方政府性債務(wù)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。始終保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)結(jié)合線索有針對(duì)性地開展核查，督促糾正政府債券資金使用和管理中的不規(guī)范行為。

五、增強(qiáng)系統(tǒng)思維，強(qiáng)化區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)防聯(lián)治

增強(qiáng)系統(tǒng)思維，密切關(guān)注來自財(cái)政外部，特別是金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，防控金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

一是探索跨區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。金融風(fēng)險(xiǎn)有其特殊性，需要區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)動(dòng)加以防范和治理。在排查金融機(jī)構(gòu)違規(guī)向地方政府提供融資行為等監(jiān)管工作中，各地專員辦應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化信息共享，協(xié)調(diào)監(jiān)管口徑，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，逐步建立機(jī)制，共同防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

二是完善本地聯(lián)合監(jiān)管模式。搭建與駐地主要金融企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，準(zhǔn)確掌握地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)；深化與駐地金融監(jiān)管部門信息共享、密切協(xié)作以形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)地區(qū)金融市場的健康發(fā)展，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

三是構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管框架。進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)做好金融業(yè)政策執(zhí)行情況反饋，密切關(guān)注國有金融企業(yè)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)強(qiáng)化跨境監(jiān)管力量，逐步構(gòu)建完善金融監(jiān)管框架，切實(shí)兜住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）