劉興宏

西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)生物科技產業(yè)園管委會

探析建筑市場監(jiān)督管理存在的問題及措施

劉興宏

西寧經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)生物科技產業(yè)園管委會

加強建筑市場的監(jiān)督管理不僅能夠促進有形建筑市場的穩(wěn)定發(fā)展，更對建筑工程交易的透明化有著本質的監(jiān)督與管理作用。本文闡述了建筑市場主體的現(xiàn)狀問題，對建筑市場監(jiān)督管理存在的問題及其措施進行了探討分析，旨在促進建筑市場的健康發(fā)展。

建筑市場；主體；現(xiàn)狀；監(jiān)督管理；問題；措施

當前建筑市場仍然存在諸多問題，影響整個建筑業(yè)的健康運行，因此必須加強建筑市場監(jiān)督管理，規(guī)范市場整體行為，營造公開、公正、公平競爭的市場環(huán)境，從而促進整個建筑業(yè)發(fā)展。

一、建筑市場主體的現(xiàn)狀問題分析

建筑市場主體的現(xiàn)狀問題主要有：(1)建設單位的現(xiàn)狀問題。有的建設單位規(guī)避建設主管部門的監(jiān)督管理；肢解發(fā)包工程、指定分包單位，違規(guī)插手工程建設過程，使企業(yè)不按科學工期和程序、違反強制性標準設計或施工，留下質量安全隱患，甚至造成質量安全事故；憑借其發(fā)包方的有利地位，強迫企業(yè)墊資經(jīng)營，簽訂“陰陽合同”，不按合同約定支付工程款或拖延結算。(2)勘察設計單位的現(xiàn)狀問題。有的勘察設計單位通過掛靠違規(guī)在各地設立分公司、辦事處，或越級勘察設計；有的勘察設計單位片面滿足建設單位的不合理要求，不嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準。(3)施工單位的現(xiàn)狀問題。部分施工企業(yè)盲目追求市場占有率和規(guī)模效益，在承接工程后采取轉包，或者讓其他企業(yè)、“包工頭”掛靠、出借資質等方式來獲取利益。有的總承包、專業(yè)承包企業(yè)層層分包、以包代管，導致工程質量和施工安全的各項措施得不到落實，造成質量安全隱患及事故發(fā)生。(4)監(jiān)理單位的現(xiàn)狀問題。監(jiān)理人員缺乏必要的崗前培訓，業(yè)務素質不高、責任心不強；有的監(jiān)理工程師知識結構不合理，缺乏組織、協(xié)調和管理經(jīng)驗，未能發(fā)揮工程監(jiān)理應有的作用，給工程質量安全留下了隱患。

二、建筑市場監(jiān)督管理存在的問題

1、建筑市場監(jiān)督管理的法律法規(guī)問題。基于監(jiān)督管理的法律法規(guī)存在問題，使得當前拖欠工程款等問題缺乏相關界定和處罰條款。導致建設單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設單位也以諸如質量有問題、工程簽證單過多等借口拖延竣工決算審價，達到拖欠工程款的目的。而施工單位對建設拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設的復雜性，沒有一年半載時間法院根本無法審理判決。

2、建筑市場監(jiān)督管理不到位的問題。當前建筑市場監(jiān)督管理過程中的法規(guī)制度建設相對比較多，但執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少，有法不依、有章不循、違法不究、執(zhí)法不嚴的問題不同程度存在。并且市場準入管理比較多，市場清出管理相對比較少。對各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場清出機制。第三是企業(yè)資質、個人資格審批比較多，審批后的動態(tài)監(jiān)督管理相對比較少，沒有做到資質資格審批管理與后續(xù)動態(tài)監(jiān)督管理并重，對審批后的違法違規(guī)情況、質量安全情況動態(tài)監(jiān)督管理不到位。

3、建筑市場監(jiān)督管理機構自身問題。隨著市場經(jīng)濟的日趨偞，建筑市場的監(jiān)督管理力量、監(jiān)督管理方式和監(jiān)督管理水平還存在不足?；鶎颖O(jiān)督管理部門機構設置和人員配備不足，經(jīng)費無保障；監(jiān)督管理人員專業(yè)知識不全面、責任心不強、職業(yè)素養(yǎng)低下；監(jiān)督管理手段落后，技術裝備配備不足、信息化程度低；監(jiān)督管理方式粗放，主要以行政命令，動態(tài)監(jiān)督管理工作不夠。

三、加強建筑市場監(jiān)督管理的措施

1、依法規(guī)定建筑市場各參與主體的定位。建筑市場監(jiān)督管理是為了更好地服務于市場的各參與主體，從自身定位的角度出發(fā)，無論是建筑主體的經(jīng)營性質還是市場地位，都應該在管理條文中都明確規(guī)定。若是無法落實市場定位，則勢必會出現(xiàn)企業(yè)職能不清、市場定位模糊，甚至還會導致市場分割的嚴重問題。為了更好地促進建筑市場的和諧有序發(fā)展，應當在建筑市場各機構基本性質的基礎之上積極進行市場定位，從而為建筑市場的發(fā)展提供有力的支撐和保障。

2、加強建筑市場監(jiān)督管理的貫徹執(zhí)行。加強規(guī)范管理建筑市場各方主體市場行為，作為監(jiān)督管理部門管理的角度，僅僅局限于從業(yè)人員自覺自發(fā)的遵守既有的法律法規(guī)、相關技術規(guī)范規(guī)程執(zhí)行等以上諸多方面的是遠遠不夠，解決這個矛盾問題應采取引導和獎懲并行的方式進行。堅持依法行政，嚴格執(zhí)法工作原則，實施資質管理。根據(jù)管理法律法規(guī)規(guī)定、規(guī)范性文件的管理授權，在加強建筑市場誠信體系建設的同時要依法嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，必須嚴格對在市場經(jīng)營活動和資質審批中存在的弄虛作假行為，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，切實維護建筑市場秩序。特別是要加大打擊掛靠借用、非法違法轉分包行為。同時做到資質資格審批管理與后續(xù)動態(tài)監(jiān)督管理并重。

3、嚴格建筑市場準入的監(jiān)督管理。各級建設行政主管部門要按照工程建設法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定嚴格落實各項制度，依法加強法定基本建設程序的監(jiān)督管理，規(guī)范工程建設各方主體行為，推動工程建設順利實施，落實中央的宏觀調控政策，切實加強對各方主體行為進入市場的“入場券 ”管理。我認為通過聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺完善，準入實施一定的限制性條件，確能對諸多建筑市場不良影響主體人行為產生強行矯正作用，能達到較良好的效果。

4、加強建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理力度。建筑市場的統(tǒng)一管理能夠從根本上實現(xiàn)管理工作的有序開展，保證了管理程序的完整性和有效性，約束了不良的建筑市場行為，形成自身建筑企業(yè)的管理特色。在相關法律條文的約束下，建筑市場應加大統(tǒng)一管理的力度，實現(xiàn)整體管理、分層管理與集體管理有效結合的模式，完善建筑市場的入場規(guī)定，只有符合規(guī)定和遵守管理規(guī)則的建筑單位方能進入市場。統(tǒng)一建筑市場的整體管理秩序和管理方法也必將在今后的建筑市場管理工作中發(fā)揮越來越重要的作用。

結束語

綜上所述加強建筑市場監(jiān)督管理、提高相關人員的建筑管理水平、嚴厲打擊各種暗箱操作行為，這不僅有效凈化了建筑市場的空氣，一定程度上也是對建筑工程質量以及企業(yè)效益的一種保障。

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