1.雷健超 2.黎 武

1.中國(guó)中鐵四局集團(tuán)第五工程有限公司 2.安義縣市政工程有限公司

淺析城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)及管理體系的構(gòu)建策略

1.雷健超 2.黎 武

1.中國(guó)中鐵四局集團(tuán)第五工程有限公司 2.安義縣市政工程有限公司

本文從軌道交通工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，介紹了其安全風(fēng)險(xiǎn)的分類和主要內(nèi)容，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建的策略進(jìn)行了探討，以供參考。

軌道交通；安全風(fēng)險(xiǎn)；管理體系

前言

城市軌道交通建設(shè)的工期時(shí)間比較長(zhǎng)、投資大、社會(huì)關(guān)注度比較高，并且還是城市中最重要的基礎(chǔ)工程設(shè)施。在城市軌道交通的建設(shè)中地質(zhì)環(huán)境的不同，以及出現(xiàn)突發(fā)的不確定的因素，就會(huì)對(duì)軌道交通的工程的施工有著很大的影響。

1 軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

地鐵建設(shè)規(guī)模大、發(fā)展快的客觀事實(shí)加上地下工程嚴(yán)峻的安全形勢(shì)決定了軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施的必要性和緊迫性。由于城市軌道交通地鐵工程建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，“大規(guī)模、高風(fēng)險(xiǎn)”的工程特點(diǎn)在地鐵建設(shè)中體現(xiàn)得尤其明顯。地下工程具有隱蔽性大、巖土物理力學(xué)參數(shù)不準(zhǔn)確、施工技術(shù)復(fù)雜、作業(yè)空間有限、作業(yè)環(huán)境惡劣、施工周期長(zhǎng)、不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素多和對(duì)社會(huì)環(huán)境影響大等特點(diǎn)，而以地鐵為主的城市軌道交通工程更具有這些顯著特點(diǎn)，并且絕大部分地鐵都位于城市中心地區(qū)即周邊環(huán)境復(fù)雜，各種建筑物、地下管線多且對(duì)施工變形控制要求高。因此，施工難度大、工期壓力大、社會(huì)影響大、專業(yè)技術(shù)人員匱乏等特點(diǎn)，都集中表現(xiàn)為地鐵工程的高風(fēng)險(xiǎn)性。由于這些客觀原因，加上對(duì)地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不客觀，風(fēng)險(xiǎn)管理不科學(xué)，風(fēng)險(xiǎn)管理的投入不到位等主觀原因，城市軌道交通地下工程建設(shè)中，事故頻發(fā)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻，令人堪憂。面對(duì)當(dāng)前地鐵工程的安全形勢(shì)，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型、事后型、人盯人的安全管理模式已無(wú)法應(yīng)對(duì)，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究已經(jīng)刻不容緩。

2 城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)的分類

2.1 自身風(fēng)險(xiǎn)

交通建設(shè)工程的地質(zhì)條件和復(fù)雜的水文條件的影響，以及在工程的設(shè)計(jì)策劃上與實(shí)際施工不相匹配，在工程施工中安全風(fēng)險(xiǎn)高、難以施工的工程則是城市軌道交通建設(shè)的自身的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)

在工程施工的時(shí)候周圍的地面環(huán)境以及地下環(huán)境的影響，對(duì)周圍環(huán)境的道路鐵路軌道、建筑物、管道水路線路等的施工存在影響風(fēng)險(xiǎn)的是環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 常規(guī)安全風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和自身風(fēng)險(xiǎn)工程以外存在的有害因素和危險(xiǎn)，在軌道交通工程施工中和生活中的高空作業(yè)、臨時(shí)用電、洞口鄰邊和起吊作業(yè)等都是常規(guī)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容

3.1 構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系

建立以建設(shè)單位為龍頭的矩陣式安全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，工程參建單位遵循法律責(zé)任和相應(yīng)合同約定的工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，開展了基于勘察階段、設(shè)計(jì)階段、施工準(zhǔn)備階段、施工階段風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

3.2 構(gòu)建專項(xiàng)設(shè)計(jì)及審查論證體系

目前，國(guó)內(nèi)各大城市均開始實(shí)施地鐵安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)?；诘罔F工程與周邊環(huán)境的接近程度、工程影響分區(qū)、周邊環(huán)境的重要程度、工程地質(zhì)和水文對(duì)不同工法的影響程度等因素，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。同時(shí)，在工程建設(shè)的不同階段邀請(qǐng)外部專家進(jìn)行評(píng)審論證。

3.3 構(gòu)建施工安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)體系

國(guó)內(nèi)開展地鐵建設(shè)的城市，基本上都通過引入第三方咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助業(yè)主單位進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)咨詢、評(píng)估、監(jiān)控與監(jiān)測(cè)管理。借助于現(xiàn)代化的通信手段，建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)。建立軌道交通工程監(jiān)測(cè)監(jiān)控的多方協(xié)作、全方位的科學(xué)化、信息化風(fēng)險(xiǎn)管理模式。

3.4 建立預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)體系

軌道交通工程建設(shè)一般采用兩類預(yù)警，即單項(xiàng)預(yù)警和綜合預(yù)警。各類預(yù)警均設(shè)置黃色、橙色及紅色三道預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)建立預(yù)警管理體系，按照分層分級(jí)管理的響應(yīng)模式，嚴(yán)格把控。一般情況下，還會(huì)結(jié)合配備專業(yè)的救援隊(duì)伍，一旦出現(xiàn)綜合預(yù)警或突發(fā)險(xiǎn)情，啟動(dòng)應(yīng)急救援模式。

4 城市軌道交通工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建策略

4.1 建立適合本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)管理體系

目前，許多中小城市的軌道交通建設(shè)剛起步，技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，各參建單位常參考國(guó)家和大城市( 如北京、上海)及行業(yè)和區(qū)域相關(guān)規(guī)程規(guī)范，提出監(jiān)控指標(biāo)的參考值。但各城市地質(zhì)條件與環(huán)境條件千差萬(wàn)別，市區(qū)周邊環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，當(dāng)前所制定監(jiān)控指標(biāo)值，與各城市的實(shí)際條件不一定相符，極有可能造成控制的失誤以及建設(shè)成本的提高。此外，若要制定一個(gè)通用的指標(biāo)控制值是不可能，也是不存在的，所有的監(jiān)控指標(biāo)值均應(yīng)綜合考慮周邊環(huán)境及工程本體的實(shí)際情況進(jìn)行綜合評(píng)判制定，指標(biāo)本身應(yīng)帶有明顯的地域和地質(zhì)特殊性。因此，結(jié)合本地區(qū)的地質(zhì)條件、環(huán)境條件以及實(shí)測(cè)積累的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)分析當(dāng)?shù)仡愃乒こ淌芰妥冃我?guī)律，進(jìn)而提出并確定監(jiān)控指標(biāo)值并應(yīng)用于后期工程中，往往能取得較好的效果。

4.2 對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)對(duì)措施應(yīng)考慮冗余的設(shè)計(jì)理念

建立了基于本地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)后，根據(jù)地鐵工程與周邊環(huán)境的接近程度、工程影響分區(qū)、周邊環(huán)境的重要程度等綜合因素，劃分工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，開展專項(xiàng)設(shè)計(jì)，也是各個(gè)城市的通常做法。同時(shí)，參考機(jī)電設(shè)計(jì)的冗余概念，在面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源的情況下，專項(xiàng)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高，從技術(shù)層面上多方位地保障自身結(jié)構(gòu)安全和周邊環(huán)境安全。

4.3 嚴(yán)格執(zhí)行施工階段重大風(fēng)險(xiǎn)源的條件驗(yàn)收

在重大風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施前，根據(jù)經(jīng)過專家論證的專項(xiàng)設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案，參照工程驗(yàn)收的基本程序，開展一項(xiàng)前置條件驗(yàn)收工作，是地鐵一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)。也是檢查現(xiàn)場(chǎng)是否嚴(yán)格按照相關(guān)的技術(shù)要求，做好了充分的準(zhǔn)備工作。

4.4 深入開發(fā)信息化平臺(tái)的運(yùn)用

地鐵的信息化平臺(tái)目前已經(jīng)從單純的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，發(fā)展成兼具監(jiān)控預(yù)警、分析處理、總結(jié)交流等風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)處理功能。另外，通過項(xiàng)目建設(shè)，形成一套系統(tǒng)的、貫穿軌道交通工程建設(shè)實(shí)施全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并開發(fā)一套符合南昌軌道交通工程建設(shè)特點(diǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)，綜合應(yīng)用于市軌道交通工程建設(shè)中，是全面并有效地控制工程風(fēng)險(xiǎn)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平的重要手段。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，城市軌道交通建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系可以對(duì)人和物的不安全行為的狀態(tài)進(jìn)行同步的實(shí)時(shí)規(guī)避和管理建設(shè)工程的周圍環(huán)境以及自身的安全事故，還能對(duì)軌道交通建設(shè)周邊人民的利益以及維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和市政設(shè)施功能的保障的維護(hù)都有著非常大的社會(huì)效能。

[1]王薇，黃敘，李軍，等.地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究[J].鐵道科學(xué)與工程學(xué)報(bào)，2012 (4).

[2]劉光武.廣州地鐵工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J].鐵路計(jì)算機(jī)應(yīng)用，2012 (5)：29－33.