郭 皓 孫 博

遼寧金佰瑞電力科技發(fā)展有限公司

工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評(píng)審常見問題及管理對(duì)策

郭 皓 孫 博

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作為政府財(cái)政投資監(jiān)管的前沿陣地，財(cái)政投資評(píng)審直接決定了政府財(cái)政資金的使用效率。本文主要針對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算的財(cái)政評(píng)審常見問題及管理對(duì)策進(jìn)行了分析探討，僅供參考。

項(xiàng)目預(yù)算；財(cái)政評(píng)審；問題；對(duì)策

一、財(cái)政預(yù)算評(píng)審中存在的普遍問題

1、評(píng)審中心工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

隨著預(yù)算單位投資項(xiàng)目、技術(shù)水平及預(yù)算編制的復(fù)雜性及多樣性，增加了評(píng)審工作的難度，要求評(píng)審人員不但應(yīng)遵守評(píng)審流程，還需掌握一定的土建、安裝、市政、水利及電力工程預(yù)算編制知識(shí)。目前，評(píng)審中心存在著工作人員短缺、責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)能力較弱等問題，嚴(yán)重影響預(yù)算審核工作的質(zhì)量。

2、評(píng)審計(jì)劃缺失，評(píng)審時(shí)間緊迫影響評(píng)審結(jié)論質(zhì)量

評(píng)審中心由于時(shí)間精力等原因，無(wú)法根據(jù)年初部門預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)本地區(qū)預(yù)算單位投資項(xiàng)目編制年度評(píng)審計(jì)劃，加之個(gè)別預(yù)算單位習(xí)慣將若干投資項(xiàng)目決算集中向評(píng)審中心送審，導(dǎo)致評(píng)審中心無(wú)法統(tǒng)籌安排工作，增加了評(píng)審人員勞動(dòng)強(qiáng)度。每個(gè)評(píng)審項(xiàng)目從接收資料、現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、工程量計(jì)算核實(shí)、出具評(píng)審報(bào)告等一整套操作流程，這些評(píng)審流程需要評(píng)審人員付出大量的時(shí)間，評(píng)審時(shí)間不足會(huì)嚴(yán)重影響評(píng)審質(zhì)量，具體表現(xiàn)：一是重點(diǎn)工程的投資審核，時(shí)間緊，任務(wù)重，各個(gè)環(huán)節(jié)的延誤最終會(huì)導(dǎo)致評(píng)審時(shí)間不足。二是一些預(yù)算單位由于對(duì)評(píng)審中心工作程序了解較少，不能及時(shí)完整地對(duì)投資項(xiàng)目資料進(jìn)行申報(bào)，再加上預(yù)算單位人員對(duì)投資項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)欠缺，評(píng)審資料申報(bào)存在一定的缺失。三是預(yù)算單位評(píng)審項(xiàng)目集中在年底申報(bào)結(jié)算，集中花錢，也人為地增加了評(píng)審的工作量，造成了評(píng)審中心年初集中做重點(diǎn)工程預(yù)算，年末集中做項(xiàng)目結(jié)算的全年忙碌，無(wú)評(píng)審計(jì)劃，像無(wú)頭蒼蠅整年忙于應(yīng)付評(píng)審工作，無(wú)法集中精力為政府投資出謀劃策，為項(xiàng)目決策做出評(píng)審應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3、預(yù)算評(píng)價(jià)不徹底

當(dāng)前，財(cái)政評(píng)審中預(yù)算評(píng)價(jià)體系不合理，導(dǎo)致預(yù)算評(píng)價(jià)充滿局限性，預(yù)算評(píng)價(jià)的結(jié)果也大多流于形式，根本無(wú)法發(fā)揮財(cái)政評(píng)審的作用和價(jià)值。我國(guó)財(cái)政評(píng)審所應(yīng)用的預(yù)算評(píng)價(jià)體系較為落后，尤其是體系指標(biāo)單一，無(wú)法準(zhǔn)確、全面地反映出項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際情況。其次，當(dāng)前職能部門對(duì)于工程項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的認(rèn)識(shí)非常不足，工作人員大多只是按照制度和標(biāo)準(zhǔn)開展工作，較少關(guān)注最終的評(píng)價(jià)和審核結(jié)果，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算成為了一個(gè)低價(jià)值環(huán)節(jié)，難以為工程項(xiàng)目的預(yù)算管理提供有力支撐。

二、工程項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的完善對(duì)策

1、強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審的作用

財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)是財(cái)政職能部門中較為獨(dú)立的角色，其主要負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位所申報(bào)的工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部門各項(xiàng)預(yù)算的支配。從財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的功能來(lái)看，這一部門體現(xiàn)了公正、客觀的機(jī)構(gòu)特色。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度不斷加快，各類工程項(xiàng)目數(shù)量勢(shì)必日益增加。此時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的作用將更為巨大，責(zé)任也更為艱巨。對(duì)此，為確保政府財(cái)政資金的高效利用，必須進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審的職能作用，從績(jī)效目標(biāo)審核、績(jī)效指標(biāo)建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)等多方面對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的工作成效予以量化，推動(dòng)財(cái)政投資評(píng)審工作的開展和落實(shí)，最大化地發(fā)揮政府財(cái)政資金的作用。

2、準(zhǔn)確定位評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

為保證財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行，必須準(zhǔn)確定位評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審部門的監(jiān)管職能。財(cái)政評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確定位離不開以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)該深入分析和了解項(xiàng)目所涉及到的具體內(nèi)容和工作，加強(qiáng)對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化和補(bǔ)充。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)積極邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒃O(shè)計(jì)院人員共同開展評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)合理性的研究和評(píng)估活動(dòng)，并積極對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，以切實(shí)滿足項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審需求。其次，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)必須加大對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)管，確保責(zé)任到人，并加強(qiáng)預(yù)算實(shí)施監(jiān)控，對(duì)于存在徇私舞弊行為的人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須予以嚴(yán)懲。

3、加強(qiáng)工程造價(jià)信息平臺(tái)建設(shè)

工程造價(jià)信息平臺(tái)的建設(shè)，不僅有利于財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)預(yù)算評(píng)審工作的開展，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的開展也將起到非常積極的作用。因此，必須加強(qiáng)工程造價(jià)信息平臺(tái)建設(shè)。首先，相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)方式確定設(shè)備和技術(shù)供應(yīng)商，提出具體的建設(shè)意見和想法。其次，嚴(yán)格落實(shí)平臺(tái)建設(shè)監(jiān)督工作，確保平臺(tái)功能齊備。再次，要力求平臺(tái)信息完善和健全，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和真實(shí)。此外，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，由企業(yè)和個(gè)人對(duì)信息的準(zhǔn)確性予以監(jiān)督，并及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品報(bào)價(jià)，保證工程造價(jià)信息平臺(tái)功能的有效發(fā)揮。

4、提高財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作權(quán)威性與獨(dú)立性

預(yù)算評(píng)審質(zhì)量的提高，應(yīng)以評(píng)審工作的權(quán)威性與獨(dú)立性作為保障。一是財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化評(píng)審中心工作結(jié)果利用的權(quán)威性，可將預(yù)算單位項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算最終評(píng)審結(jié)果作為其招標(biāo)控制價(jià)格、以某投資項(xiàng)目決(結(jié))算評(píng)審結(jié)果作為財(cái)政撥款、核減預(yù)算的參考指標(biāo)，不斷樹立投資評(píng)審工作的權(quán)威性，以促使各預(yù)算單位形成良好的預(yù)算評(píng)審觀念，有利于評(píng)審中心健康、有序開展評(píng)審工作。二是評(píng)審中心應(yīng)精細(xì)預(yù)算單位項(xiàng)目支出編制，從源頭治理項(xiàng)目支出預(yù)算編制混亂、不規(guī)范現(xiàn)象，為評(píng)審工作節(jié)約一定的審核時(shí)間，提高預(yù)算單位形成精細(xì)化預(yù)算管理意識(shí)。

5、完善財(cái)政預(yù)算評(píng)審程序

為提高評(píng)審工作質(zhì)量，避免評(píng)審工作盲目性，評(píng)審中心應(yīng)編制年度評(píng)審計(jì)劃，并明確評(píng)審范圍，保證評(píng)審工作有的放矢。一是評(píng)審中心應(yīng)于年初將財(cái)政部門提供的年初各預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算及政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行分類，詳細(xì)列明基建工程項(xiàng)目建設(shè)單位、概算、工期等信息，并向財(cái)政部門獲取當(dāng)?shù)卣谫Y平臺(tái)年初建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。二是對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目開辟綠色通道，確保重點(diǎn)工程的順利實(shí)施，決不因評(píng)審工作而延遲，評(píng)審中心應(yīng)提前介入，提前編寫評(píng)審計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)詳細(xì)列明評(píng)審時(shí)限、人員分工、評(píng)審報(bào)送資料等事項(xiàng)，并對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的超概算、設(shè)計(jì)圖紙變更、追加工程預(yù)算等問題提出解決預(yù)案。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)行過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)管理工作的優(yōu)化和創(chuàng)新，加快制定財(cái)政評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建評(píng)審協(xié)商機(jī)構(gòu)，并搭建專業(yè)的工程造價(jià)信息平臺(tái)，以充分發(fā)揮財(cái)政評(píng)審部門的職能作用，減少財(cái)政投資項(xiàng)目決策的盲目性，為政府節(jié)約財(cái)政支出，并切實(shí)保障政府財(cái)政資金應(yīng)用的科學(xué)性、高效性。

[1]關(guān)振興.南海區(qū)財(cái)政績(jī)效預(yù)算改革研究[D].華南理工大學(xué)，2014.