鄭澤祁

山西銘石煤層氣利用股份有限公司

探討煤層氣等清潔能源補貼如何側(cè)重行業(yè)短板

鄭澤祁

山西銘石煤層氣利用股份有限公司

隨著政府提出的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會創(chuàng)建理念影響力不斷提升，近年來我國“去煤減排”工作取得了較為喜人的成果，煤層氣產(chǎn)業(yè)補貼的提升便屬于這一成果的側(cè)面展現(xiàn)之一，基于此，本文就煤層氣等清潔能源補貼現(xiàn)狀展開分析，并結(jié)合煤層氣等清潔能源的行業(yè)短板，提出了針對性較強的側(cè)重行業(yè)短板的煤層氣等清潔能源補貼策略，希望由此能夠為相關(guān)業(yè)內(nèi)人士帶來一定啟發(fā)。

煤層氣；清潔能源；行業(yè)短板

前言：

財政部2016年2月14日發(fā)布的《關(guān)于“十三五”期間煤層氣(瓦斯)開發(fā)利用補貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》將煤層氣的開采利用中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米，這一幅度雖然看似較為明顯，但相較于同等國際水平還是存在著不小的差距，而在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)下的煤層氣、頁巖氣等情節(jié)能源補貼多側(cè)重于管網(wǎng)建設(shè)、門站建設(shè)、終端用戶端補貼等領(lǐng)域，這就造成了技術(shù)研發(fā)和上游勘探等行業(yè)短板遲遲得不到解決的現(xiàn)狀，解決這類行業(yè)短板正是本文就煤層氣等清潔能源補貼如何側(cè)重行業(yè)短板展開具體研究的原因所在。

1.煤層氣等清潔能源補貼現(xiàn)狀

煤層氣、頁巖氣均屬于非常規(guī)天然氣，不過相較于開采難度更高的頁巖氣，煤層氣這一清潔能源在很長一段時間卻并未受到高度重視，但隨著2016年煤層氣開采利用補貼標(biāo)準(zhǔn)上升至0.3元/立方米，且頁巖氣補貼將在十三五期間不斷下降，這便為煤層氣的開發(fā)利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。

早在2011年我國能源局編制的《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》中，便定下來2015年煤層氣產(chǎn)量達(dá)300億立法米、利用量240億立方米的目標(biāo)，但實際上我國2015年煤層氣抽采量僅為180億立方米、利用量為86億立方米，造成這種目標(biāo)與實際巨大差距的原因是由于煤層氣開發(fā)的較高成本，在筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，1億立方米的常規(guī)氣開發(fā)約需1億元人民幣的投入，而煤層氣的投入則約為4.5億人民幣，較高的投入和較低的回報率自然使得我國煤層氣的開發(fā)利用速度較為緩慢，而這種情況存在于我國很多清潔能源的開發(fā)利用領(lǐng)域。不過隨著煤層氣開采利用補貼標(biāo)準(zhǔn)的上升，國家對煤層氣開發(fā)利用的重視程度得到了直觀展現(xiàn)，而這便為煤層氣躋身“十三五”非常規(guī)天然氣資源開發(fā)主力地位提供了契機。此外，“十三五”期間低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯等清潔能源的補貼力度也有所上升，由此可見我國能源政策的調(diào)整力度[1]。

2.煤層氣等清潔能源的行業(yè)短板

雖然“十三五”期間我國給予了煤層氣等清潔能源較高的關(guān)注和支持，但煤層氣等清潔能源開發(fā)利用中仍舊存在的行業(yè)短板卻不容忽視，本文將這類行業(yè)短板概括為以下幾個方面。

2.1 技術(shù)落后

雖然國家“863”計劃、“973”計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程等項目的實施解決了煤層氣開發(fā)所需的勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、利用方面的基本技術(shù)需求，連續(xù)油管分段壓裂、構(gòu)造煤頂板水平井壓裂等先進(jìn)技術(shù)更是由此躋身國際先進(jìn)水平，但在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國煤層氣行業(yè)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)工藝并未實現(xiàn)根本性突破，而這就使得我國煤層氣行業(yè)將長期存在井平均單井產(chǎn)量低、成本效益差的問題，“十三五”制定的煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)難度完成困難也與該問題存在較強關(guān)聯(lián)。早在“十二五”時期，我國政府便在煤層氣開發(fā)領(lǐng)域投入了較高力度的關(guān)注，煤層氣井施工數(shù)量也因此實現(xiàn)了顯著提升，但受技術(shù)落后因素影響，這一時期的煤層氣開發(fā)出現(xiàn)了違背勘探與開發(fā)程序要求、盲目部署、盲目施工的問題，3000多口井打在構(gòu)造煤帶、幾百口井打在大傾角煤帶等情況的出現(xiàn)便造就了我國75%的煤層氣井為單產(chǎn)低于600立方米的低產(chǎn)井現(xiàn)狀，這一問題同樣存在于其他清潔能源開發(fā)領(lǐng)域[2]。

2.2 過于追求壓縮成本

受煤層氣開發(fā)難度成本、頁巖氣較大市場吸引力的影響，我國煤層氣開發(fā)利用企業(yè)往往需要承擔(dān)較大的生存與發(fā)展壓力，這種壓力便使得很多煤層氣企業(yè)的鉆進(jìn)施工往往過度采取低成本措施，施工隊業(yè)務(wù)素質(zhì)差、設(shè)備不合格等情況極為常見，這就使得煤層氣的成井質(zhì)量較差，產(chǎn)量往往也較低。例如，在筆者的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某施工單位負(fù)責(zé)區(qū)塊共建造煤層氣開采井26口，但只有1口井滿足了國家規(guī)范要求，由此可見過于追求壓縮成本對煤層氣產(chǎn)業(yè)帶來的惡劣影響。值得注意的是，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期帶來的上游經(jīng)濟效益影響，我國煤層氣企業(yè)的科技投入和施工量出現(xiàn)了不小的下降，由此帶來的惡性循環(huán)便進(jìn)一步影響了煤層氣的開發(fā)利用。

2.3 上游勘采獲得支持不足

由于北美、歐洲、澳大利亞和印度等國家在煤層氣開發(fā)利用領(lǐng)域制定了完整的鼓勵和扶持政策，因此很長一段時間業(yè)界都認(rèn)為我國會改變對頁巖氣開發(fā)利用的過度支持并將煤層氣的補貼調(diào)至0.6元/立方米，不過事實上該補貼僅實現(xiàn)了1毛錢的增長，且很多地區(qū)還存在著地方規(guī)定煤層氣出廠價、指定煤層氣用戶、煤層氣發(fā)電上網(wǎng)電價上浮不到位、辦理增值稅退稅手續(xù)過程中要求將縣級分成部分變相截留等問題，這些問題帶來的國家補貼效果削弱，便使得煤層氣企業(yè)所獲的上游勘采支持進(jìn)一步下降，本就受到政府忽視的上游勘采環(huán)節(jié)可謂雪上加霜。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國煤層氣行業(yè)龍頭之一中聯(lián)煤層氣公司近年來在煤層氣技術(shù)研發(fā)、勘采等領(lǐng)域投入了近200億元人民幣，但所獲得的政府補貼卻僅為7.86億元人民幣，如此之大的差距可見這一行業(yè)短板所帶來的負(fù)面影響之大。

3.側(cè)重行業(yè)短板的煤層氣等清潔能源補貼策略

為了彌補上述煤層氣等清潔能源的行業(yè)短板，本文提出了側(cè)重行業(yè)短板的煤層氣等清潔能源補貼策略，具體策略內(nèi)容如下所示。

3.1 加大科技支持

科技進(jìn)步直接關(guān)系著我國煤層氣等清潔能源的開采利用，我國“十二五”期間所實現(xiàn)的煤層氣開采領(lǐng)域6個示范工程建設(shè)、高階煤煤層氣開發(fā)等4項關(guān)鍵技術(shù)突破所帶來的積極影響不容忽視，因此本文建議我國煤層氣等清潔能源補貼側(cè)重于行業(yè)科技研發(fā)領(lǐng)域，由此解決技術(shù)落后這一煤層氣開發(fā)利用短板。具體來說，本文建議政府投入專項補貼資金用于煤層氣開采、利用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，這一資金投入可以采取政、企聯(lián)合的方式，由此就能夠更好保證煤層氣開采、利用技術(shù)研發(fā)能夠第一時間投入實際應(yīng)用。值得注意的是，雖然近年來我國煤層氣領(lǐng)域在下游管網(wǎng)、門站建設(shè)領(lǐng)域取得了較為喜人的成果，且基本上滿足了開采煤層氣進(jìn)入市場的需要，但這一領(lǐng)域的科技支持也不應(yīng)被忽視。

3.2 進(jìn)一步提升補貼標(biāo)準(zhǔn)

較低的補貼標(biāo)準(zhǔn)直接影響著我國煤層氣等清潔能源的開采利用，而結(jié)合美國煤層氣開發(fā)的成功經(jīng)驗，本文建議我國政府進(jìn)一步提升煤層氣開采補貼標(biāo)準(zhǔn)并考慮為煤層氣開發(fā)企業(yè)提供退稅補貼。美國早在1979年便開始為煤層氣開發(fā)企業(yè)提供退稅補貼，這一政策主要是為了降低煤層氣生產(chǎn)成本或防止人為提高煤層氣價格，該政策一直持續(xù)到2002年底，由于煤層氣的價格、成本、競爭力在政策的支持下得到了較好保證，美國得以擁有全球最成熟的煤層氣產(chǎn)業(yè)。結(jié)合美國的成功經(jīng)驗，本文建議政府進(jìn)一步提升煤層氣行業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)，將0.3元/立方米的補貼提升至0.6元/平方米，由此頁巖氣、致密氣開發(fā)對煤層氣帶來的沖擊便能夠得到較好應(yīng)對，我國眾多煤層氣企業(yè)的虧損經(jīng)營問題也將得以順利解決。事實上，0.6元/平方米的煤層氣行業(yè)補貼并非為本文原創(chuàng)，早在2015年行業(yè)權(quán)威人士便結(jié)合國外成功經(jīng)驗和國內(nèi)實際情況提出了政府可能將補貼提升至0.6元/平方米的看法，而事實上由于補貼的提升并未達(dá)到行業(yè)預(yù)期，我國“十三五”期間的煤層氣開發(fā)有很大幾率再次達(dá)不成目標(biāo)，為了真正實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的創(chuàng)建，提升補貼刻不容緩。

3.3 重視上游補貼

上游勘采屬于我國煤層氣等清潔能源的重要行業(yè)短板，而這一短板的彌補便需要政府加強煤層氣上有的補貼，煤層氣企業(yè)才能夠解決自身根源性的短板，其產(chǎn)品市場競爭力也才能夠由此得到保證，具體策略建議如下所示：(1)鼓勵“三氣”合采。我國煤層氣的定義較為狹隘，這就使得可以稱為煤系氣大量烴類氣體未納入煤層氣范疇，煤層氣的探采范圍和技術(shù)研發(fā)由此便受到了較為負(fù)面的影響，因此本文建議結(jié)合國外經(jīng)驗在礦權(quán)確認(rèn)的煤層氣區(qū)塊，實行“煤層氣、頁巖氣、致密氣”三氣合采、并享受同等優(yōu)惠經(jīng)濟政策。(2)吸引社會資金投資?？紤]到煤層氣上游開發(fā)在很大程度上受到資金缺乏的制約，因此本文建議政府采取補貼政策將社會資金引入煤層氣開發(fā)上游，簡化政府審批的煤層氣項目和程序、擴大煤層氣礦權(quán)設(shè)置、為煤層氣企業(yè)提供融資支持均屬于政府可以采取的具體策略。

結(jié)論：

綜上所述，煤層氣等清潔能源開發(fā)利用中存在的行業(yè)短板負(fù)面影響較強。而在此基礎(chǔ)上，本文涉及的加大科技支持、進(jìn)一步提升補貼標(biāo)準(zhǔn)、重視上游補貼等具體策略建議，則證明了研究的實踐價值。因此，在相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和實踐探索中，本文內(nèi)容便能夠發(fā)揮一定程度的參考作用。

[1]李慶國.北京新增5項農(nóng)村“煤改清潔能源”補貼政策[N].農(nóng)民日報,2017-01-27(003).

[2]林伯強,劉暢.中國能源補貼改革與有效能源補貼[J].中國社會科學(xué) ,2016,(10)：52-71+202-203.

[3]鄭曉萌.清潔能源補貼應(yīng)惠及行業(yè)短板[N].中國石化報,2014-01-13(005).