惠建剛

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東川工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和土地管理局

探析城市違章建筑的形成原因與治理措施

惠建剛

西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)東川工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和土地管理局

違章建筑嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃建設(shè)實(shí)施，增大了城市發(fā)展和建設(shè)成本，并且違章建筑破壞了轄區(qū)環(huán)境的整體性，無(wú)序的違章建筑影響了城市的市容市貌，破壞城市形象。此外違章建筑還存在嚴(yán)重的安全隱患。基于此，本文闡述了城市違章建筑的主要類別，對(duì)城市違章建筑的形成原因及其治理措施進(jìn)行了探討分析。

城市違章建筑；類別；形成原因；治理措施

城市違章建筑對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的影響非常大，特別是緊靠公路兩側(cè)的違章建筑缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，造成有路不通或通而不暢。雖然近年來(lái)地方政府投入大量人力物力整治違章建筑，但往往收效甚微，而且產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。并且現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》及《建筑法》等法律法規(guī)對(duì)違章建筑的立法存在缺位和不夠完善的地方，因此需要健全完善相關(guān)立法，做到有法可依，強(qiáng)化行政執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，才能最終解決城市違章建筑的蔓延態(tài)勢(shì)。以下就城市違章建筑的形成原因及其治理措施進(jìn)行探討。

一、城市違章建筑的主要類別

違章建筑是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規(guī)中的禁止性規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門、城市規(guī)劃建設(shè)部門審批，取得用地、規(guī)劃、施工等許可證件或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)手續(xù)的，經(jīng)行政主管部門依法確認(rèn)的建筑物。根據(jù)法律、行政法規(guī)以及部委規(guī)章對(duì)違章建筑的類別進(jìn)行劃分，主要包括程序性違章建筑以及實(shí)體性違章建筑兩大類：第一、程序性違章建筑。其主要是指建筑物本身并沒(méi)有違反城市規(guī)劃，只是沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)所造成的非法建筑。通常情況下，程序性違章建筑可以通過(guò)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ńㄖ３Ｒ?jiàn)的程序性違章建筑主要包括：無(wú)證規(guī)劃型、臨時(shí)未拆除型、擅自變更型以及不當(dāng)施工型。第二、實(shí)體性違章建筑。其主要是指建筑本身違反了土地管理以及城市規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定，該類建筑不能通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)變?yōu)楹戏ńㄖ８鶕?jù)實(shí)體性違章建筑違反法律的效力級(jí)別，可以將其分為違反法律、違反行政法規(guī)以及違反部委規(guī)章三大類違章建筑。

二、城市違章建筑的形成原因分析

隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，違章建筑越來(lái)越多，并且違章建筑的存在影響著和諧城市建設(shè)，如果不加控制，違章建筑將會(huì)影響城市規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量。而城市違章建筑的形成原因有很多，主要有：(1)法律法規(guī)原因。當(dāng)前存在于城市舊城區(qū)中的違章建筑，相當(dāng)部分就是在上世紀(jì)九十年代初以前政府監(jiān)管松懈時(shí)期建造的。隨著人民生活水平的提高、城市化進(jìn)程的加快、城市規(guī)劃的規(guī)范化和舊城更新的逐步推進(jìn)，這些違章建筑開(kāi)始浮出水面，對(duì)它們的處理成為焦點(diǎn)和難點(diǎn)。另外，我國(guó)治理違法建筑比較缺少具有針對(duì)性的全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)，全國(guó)各個(gè)地方對(duì)于違法建筑的治理方式、界定等，是不統(tǒng)一的，也沒(méi)有國(guó)家層面的權(quán)威性，這對(duì)建立我國(guó)統(tǒng)一的城市違法建筑處理機(jī)制提出了比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)。(2)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的原因。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是違法建設(shè)形成最主要最直接的原因。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)以及城市擴(kuò)容，導(dǎo)致了城市地價(jià)的不斷上升。占地每多一平方米，樓房每多建一層，其蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)利益都是巨大的。部分企業(yè)和個(gè)人在暴利的誘惑之下，不惜鋌而走險(xiǎn)，偷建、搶建違章建筑。一些拆遷地段的居民盲目攀比，擅自突擊搭建，企求增加拆遷補(bǔ)償面積。(3)法制宣傳原因。我國(guó)絕大多數(shù)的市民對(duì)有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)方面的法規(guī)法律知識(shí)了解的很少，城市規(guī)劃建設(shè)管理意識(shí)缺乏，以致法制意識(shí)淡薄，不懂得有關(guān)建設(shè)房屋的建筑的基本程序和流程以及基本法律法規(guī)。違章搭建，當(dāng)事人根本不知道建造一幢建筑要經(jīng)過(guò)什么樣的手續(xù)，或者如何辦理這些手續(xù)才可以進(jìn)行。

三、城市違章建筑的治理措施

1、健全完善違法建筑治理的法律法規(guī)。修改制定與現(xiàn)在的國(guó)家土地管理法規(guī)不相適應(yīng)的執(zhí)法強(qiáng)制權(quán)、處理權(quán)、監(jiān)察權(quán)、制止權(quán)等。我國(guó)政府應(yīng)該制定統(tǒng)一的規(guī)定和立法原則，在國(guó)家層面上，應(yīng)該先制定違法建筑的法律處理相關(guān)法律條例，在違法建筑的專門的法律條例中明確規(guī)定城市違法建筑的界定、法律構(gòu)成的相關(guān)要件、違法建筑的認(rèn)定及相關(guān)處理進(jìn)而之行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督的管理機(jī)制、法律責(zé)任等重要問(wèn)題。

2、防范和化解相結(jié)合的治理措施。城市違章建筑的治理既要防止新的違章建筑出現(xiàn)，也需通過(guò)各種方法化解已經(jīng)存在的違章建筑問(wèn)題。違章建筑已的出現(xiàn)和存在有其一定的社會(huì)原因。在目前的現(xiàn)狀下，首先要防范出現(xiàn)新的違章建筑，阻止違章建筑不斷蔓延的態(tài)勢(shì)，同時(shí)也要通過(guò)完善社保體系，提高征地拆遷補(bǔ)償?shù)墓叫?，切?shí)考慮到城鎮(zhèn)周邊農(nóng)民的利益需要，化解矛盾從而最終推動(dòng)違章建筑的拆除。

3、加強(qiáng)政府管理，提高行政審批的效率。大量違章建筑的出現(xiàn)，都有政府部門管理不善問(wèn)題，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理的原因，滯后的管理必然使行政執(zhí)法被動(dòng)。而行政審批效率的提高，則可以減少違章建筑的發(fā)生。

4、不斷加大宣傳力度，提高市民法律意識(shí)。當(dāng)前治理城市違法建筑的相關(guān)工作在輿論、宣傳的認(rèn)識(shí)上還存在著不少問(wèn)題。有關(guān)治理違法建筑部門對(duì)于相關(guān)法律宣傳工作還是不夠重視，絕大多數(shù)有關(guān)違法建筑的報(bào)道和宣傳是以曝光城市違法建筑的違法現(xiàn)象、“運(yùn)動(dòng)式”或“刮風(fēng)式"的治理城市違法建筑的行動(dòng)為主。因此應(yīng)加大宣傳教育力度，普及違章建筑的相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)以及處罰措施。加大在《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和囤建筑法》等有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)方面法律法規(guī)的宣傳力度，讓市民能夠通過(guò)各種途徑了解到審批手續(xù)的辦理流程和相關(guān)法律規(guī)定，提高市民的對(duì)于違法建筑的法律意識(shí)，避免市民興建違法建筑。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，城市違章建筑若得不到及時(shí)有效控制，必將會(huì)泛濫。因此必須提高政府的公共治理能力，采取多種手段治理城市違章建筑，同時(shí)在治理過(guò)程當(dāng)中，需要將違章建筑的處置和預(yù)防工作更加的人性化，與居民有效的溝通，在處理方式上盡量不要產(chǎn)生沖突和矛盾，避免暴力執(zhí)法。

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[3]楊海霞.違章建筑查處中的法律思考[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2016(09)