雷 雨 王思文 劉靖波

國網(wǎng)遼寧省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院

分包管理費(fèi)用計(jì)列問題及對(duì)策研究

雷 雨 王思文 劉靖波

國網(wǎng)遼寧省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院

近年來，國家電網(wǎng)公司推行“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的“四化”管理方針，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司的施工分包管理一直遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管控、誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)”的原則，管理效率與效益得到了極大的提高。在取得成績的同時(shí)，但也存在著分包管理費(fèi)用計(jì)列隨意性過大，擠占分包工程款的問題。本文對(duì)分包管理費(fèi)用計(jì)列所存在的問題予以分析，找出問題癥結(jié)，提出對(duì)策建議，為進(jìn)一步提高分包管理水平提供有力支撐。

分包；管理；費(fèi)用

一、基本概念

研究分包管理費(fèi)用，需要先明確兩個(gè)概念：一是施工總承包人依據(jù)分包合同(包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包)向分包人收取的“分包管理費(fèi)”；二是《Q/GDW11337-2014 輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(以下簡稱“計(jì)價(jià)規(guī)范”)中的“施工總承包服務(wù)費(fèi)”。

(一)分包管理費(fèi)

1.定義

施工總承包人將工程中的部分非主體工程自行發(fā)包給具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)分包人，獲將部分勞務(wù)發(fā)包具有相關(guān)資質(zhì)的勞務(wù)分包人，分包人應(yīng)付給施工總承包人的工程管理費(fèi)用。

通俗的講，分包管理費(fèi)是指施工總承包人作為甲方，分包人作為乙方，雙方依據(jù)合同約定，分包人付給施工總承包人的一筆費(fèi)用。

2.計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)

目前尚未有法律法規(guī)對(duì)此費(fèi)用所包含的工作內(nèi)容以及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)做出明確具體的規(guī)定，隨意性較大。

(二)施工總承包服務(wù)費(fèi)

1.定義

“計(jì)價(jià)規(guī)范”中的施工總承包服務(wù)費(fèi)是指在工程建設(shè)的施工階段實(shí)行施工總承包時(shí)，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對(duì)工程進(jìn)行分包時(shí)，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)(如分包人使用總包人的腳手架、水電接駁等)和施工現(xiàn)場管理等所需的費(fèi)用。

通俗的講，施工總承包服務(wù)費(fèi)是指發(fā)包人作為甲方，分包單位作為乙方，但在施工過程中需要總承包人予以協(xié)調(diào)、配合服務(wù)以及現(xiàn)場管理，由發(fā)包人付給總承包人的一筆費(fèi)用。

2.計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)

(1)發(fā)包人在編制最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，“計(jì)價(jià)規(guī)范”對(duì)施工總承包服務(wù)費(fèi)明確了參照標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：

1)發(fā)包人僅要求總承包人對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的的專業(yè)工程估算造價(jià)的1.5%計(jì)算。

2)發(fā)包人要求總承包人對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行施工總承包管理和協(xié)調(diào)并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的3%-5%計(jì)算。

(2)總承包人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)依據(jù)發(fā)包人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料、設(shè)備情況，按照發(fā)包人提出協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要自主確定報(bào)價(jià)金額。

二、存在的問題及原因分析

(一)分包管理費(fèi)

由于沒有明確的計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，在計(jì)算分包管理費(fèi)時(shí)，一般以分包工程估算價(jià)格作為計(jì)算基數(shù)，施工總承包人往往根據(jù)與分包人之間的關(guān)系好壞確定費(fèi)率，費(fèi)率在10～25%不等(不含應(yīng)繳納的11%增值稅)，甚至更高。分包管理費(fèi)越高，分包人得到的工程價(jià)款就越低，若低于了施工成本，分包人不得已偷工減料，就會(huì)導(dǎo)致存在安全和質(zhì)量隱患的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)施工總承包服務(wù)費(fèi)

“計(jì)價(jià)規(guī)范”雖然明確了工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)中施工總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)列標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，但由于批準(zhǔn)概算中不包含該費(fèi)用，“計(jì)價(jià)規(guī)范”中也未強(qiáng)制性要求總承包人必須對(duì)其進(jìn)行報(bào)價(jià)。為避免擠占施工費(fèi)用，幾乎沒有承包商對(duì)其進(jìn)行報(bào)價(jià)，導(dǎo)致施工總承包服務(wù)費(fèi)形同虛設(shè)。

三、對(duì)策研究

分包管理費(fèi)很重要，但卻沒有明確的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)；施工總承包服務(wù)費(fèi)雖然有明確的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，但實(shí)際應(yīng)用時(shí)形同虛設(shè)。從本質(zhì)上講，兩種費(fèi)用的主要內(nèi)容都是總承包人對(duì)分包人協(xié)調(diào)、管理等服務(wù)的收費(fèi)，主要區(qū)別一是分包管理費(fèi)由分包人負(fù)擔(dān)，施工總承包服務(wù)費(fèi)由發(fā)包人負(fù)擔(dān)；二是當(dāng)總承包人作為分包合同的甲方時(shí)，所需承擔(dān)的管理任務(wù)相比更重，且需負(fù)擔(dān)分包工程應(yīng)計(jì)取的增值稅。

因此，分包管理費(fèi)可以參照施工總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)費(fèi)依據(jù)，但需對(duì)所含工作內(nèi)容及費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整。為進(jìn)一步規(guī)范分包管理費(fèi)的合理計(jì)列，規(guī)避安全和質(zhì)量事故隱患，提出以下對(duì)策措施：

1.在總承包合同專用條款中，限定分包管理費(fèi)費(fèi)率的上限，確保分包人的合理權(quán)益，避免間接逼迫分包人“鋌而走險(xiǎn)”而留下隱患。

2.在總承包合同專用條款中，明確總承包人與分包人之間的管理責(zé)任范圍，依據(jù)不同的管理范圍確定不同的分包管理費(fèi)費(fèi)率，并要求總承包人必須嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任。

3.輸變電工程的專業(yè)分包工程主要為土建類工程，在總承包合同專用條款中應(yīng)約定與安全質(zhì)量密切相關(guān)的工序不可分包(例如地基處理、基礎(chǔ)澆注等)；或要求在專業(yè)分包人進(jìn)行涉及與安全質(zhì)量密切相關(guān)的工序時(shí)，總承包人必須嚴(yán)格把好質(zhì)量檢測(cè)關(guān)。

四、結(jié)論

分包管理費(fèi)是總承包人合法收取的費(fèi)用，同時(shí)總承包人也與分包人一并承擔(dān)著連帶責(zé)任?？偝邪瞬豢蔀榱硕嗍杖∫恍┓职芾碣M(fèi)而導(dǎo)致分包合同價(jià)款低于分包人的實(shí)際成本，間接逼迫分包人；總承包人應(yīng)站在工程整體的角度，統(tǒng)籌考慮安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本四項(xiàng)主要管理目標(biāo)，自覺主動(dòng)落實(shí)分包管理責(zé)任，為工程建設(shè)的整體目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

雷雨，造價(jià)工程師，國網(wǎng)遼寧省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，從事工程造價(jià)管理方向。