王石鈺

長春市軌道交通集團有限公司

城市地鐵工程建設(shè)實施階段安全管理

王石鈺

長春市軌道交通集團有限公司

我國城市建設(shè)規(guī)模不斷加大，同時城市人口數(shù)量持續(xù)上漲，土地資源越來越稀缺，為了緩解城市交通壓力，提高土地資源利用效率，借助地下空間所建立的地鐵運輸事業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。隨著地鐵的建設(shè)，雖然緩解了交通以及土地資源的壓力，但同時對施工技術(shù)以及施工質(zhì)量提出了更高的要求，整個地鐵施工過程中存在著巨大的安全隱患。很大程度上增加了地鐵施工的難度，加強對地鐵施工過程中的安全管理工作，提高地鐵施工的安全性，既是地鐵施工的需要，也是保護人民群眾生命健康安全的重要措施。

城市；地鐵工程；建設(shè)實施階段；安全管理

1 加強技術(shù)風(fēng)險控制

在地鐵工程建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行安全審查制度，探索新的方法、機制，切實控制工程建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險。一是建立健全安全風(fēng)險管理制度，對在建、擬建的地鐵工程項目做好風(fēng)險評估，進行安全風(fēng)險控制。風(fēng)險管理目前已經(jīng)普遍應(yīng)用于外國的地下工程，部分國家甚至編寫隧道工程風(fēng)險管理規(guī)范，但這項工作在國內(nèi)尚處于起步階段，好在發(fā)展速度很塊，尤其是近幾年，各地在新建地鐵工程時都開展風(fēng)險評估工作，同時評價現(xiàn)有地鐵的安全現(xiàn)狀。國內(nèi)也在加強研究地下與地鐵工程技術(shù)風(fēng)險控制，并編制《地鐵與地下工程建設(shè)技術(shù)風(fēng)險控制導(dǎo)則》，條件成熟之后還要繼續(xù)出臺管理制度，推動地鐵工程建設(shè)技術(shù)風(fēng)險管理的落實。二是建立審查制度，包括地鐵工程施工圖設(shè)計文件審查辦法，且各個地鐵建設(shè)單位在建設(shè)地鐵工程時務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行審查制度，保證地鐵工程的安全與質(zhì)量。三是引入保險機制，針對地鐵工程建設(shè)推行質(zhì)量保險制度。在市場經(jīng)濟條件下，責(zé)任保險是政府管理社會事務(wù)的手段之一，國內(nèi)的《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)也明確規(guī)定了從事工程建設(shè)主體的質(zhì)量責(zé)任，而其民事賠償責(zé)任需要通過責(zé)任保險的方式加以落實。國內(nèi)的工程保險市場亟待規(guī)范，相關(guān)部門要重視開展調(diào)查研究工作，快速推行設(shè)計責(zé)任險、工程質(zhì)量險等，全面啟動建設(shè)工程的質(zhì)量保險工作，為提高地鐵工程建設(shè)質(zhì)量提供法律支撐，同時夯實加強地鐵工程建設(shè)安全管理的基礎(chǔ)。

2 完善安全管理體系

一是在地鐵工程建設(shè)的規(guī)劃階段正確判斷區(qū)域地質(zhì)狀況與環(huán)境條件，初步勘探、調(diào)查巖土的特性，研究能否規(guī)避地鐵工程建設(shè)存在的風(fēng)險，能否保證施工安全，同時要謹(jǐn)慎選擇地鐵的線位、站位。二是在地鐵工程建設(shè)的設(shè)計階段進一步掌握區(qū)域地質(zhì)狀況與巖土的特性，設(shè)計符合客觀條件及安全要求的地鐵；設(shè)計人員還要充分考慮地鐵工程結(jié)構(gòu)安全，使施工具有可操作性；同時要制定安全準(zhǔn)則，充分調(diào)查工程環(huán)境，采取有力措施確保工程環(huán)境安全、施工安全，編制監(jiān)控量測計劃；進一步優(yōu)化地鐵工程設(shè)計方案，保證設(shè)計質(zhì)量，并從設(shè)計角度提出安全管理措施。三是在地鐵工程建設(shè)的施工階段編制切實可行的施工組織設(shè)計，并依據(jù)設(shè)計文件、規(guī)范開展施工作業(yè)；分析工程安全風(fēng)險，制定安全有效的專項施工方案，并完善建立施工安全管理體系，詳細(xì)編制監(jiān)控量測計劃及其實施方案，由專人負(fù)責(zé)施工過程的安全管理，做好監(jiān)理工作。四是地鐵工程建設(shè)單位要依法履行自身職責(zé)，嚴(yán)格遵循基建程序發(fā)揮總體協(xié)調(diào)作用，提供施工單位必需的安全生產(chǎn)條件，并監(jiān)督施工過程的安全。

3 提高安全教育實效

加強地鐵工程建設(shè)安全管理離不開安全教育實效的提高，這就需要相關(guān)單位豐富安全教育形式，主要包括：會議宣講，即單位法人上安全課、到事故現(xiàn)場開展安全分析工作、班前班后開安全會議等；課堂教育或由專業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)開展安全培訓(xùn)工作；宣傳鼓動，設(shè)置安全標(biāo)語、設(shè)計安全廣告，或以安全為主題畫宣傳畫、辦黑板報等；開展安全知識競賽問答活動，或進行安全技能比武；現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，舉辦安全學(xué)術(shù)報告會、經(jīng)驗交流會；農(nóng)民工夜校教育、班前教育等其他形式的地鐵工程建設(shè)安全教育。在安全教育工作中還要注意幾方面問題，以便切實提高安全教育實效，保證地鐵工程建設(shè)安全。一是增強安全教育的針對性，因為各個單位、各個項目的安全管理均有不同特征，而不同施工階段的安全管理重點也存在差異，需要依據(jù)實際情況充分考慮基坑支護、降水等，使安全教育的針對性更高。二是重視提高安全教育的效果，因為教育的目的在于增強參與者的安全意識、防范意識，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)，所以安全教育形式要多樣、內(nèi)容要全面，要提高教育效果。三是完善建立并執(zhí)行安全教育制度，制定安全教育計劃，確保滿足地鐵工程建設(shè)安全教育的資金需要，從而順利開展安全教育工作，加強安全管理。

4 嚴(yán)格追究事故責(zé)任

在地鐵工程建設(shè)的施工環(huán)節(jié)，如果不嚴(yán)肅處理小的安全事故，勢必會引發(fā)大的安全事故。所以小事故不放手、嚴(yán)處理是杜絕發(fā)生地鐵工程建設(shè)施工大型安全事故的有效途徑。部分地區(qū)針對地鐵著火事件、冠梁溝槽基坑坍塌安全事故等的建設(shè)單位的責(zé)任人予以處分，并出臺責(zé)任追究管理制度及相關(guān)追究措施。一是制定地鐵安全生產(chǎn)責(zé)任問責(zé)規(guī)定，對發(fā)生同一類安全生產(chǎn)事故責(zé)任，對社會產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)使地鐵工程建設(shè)的施工單位、監(jiān)理單位直接從地鐵建設(shè)市場清退，并給予相應(yīng)建設(shè)單位的相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處罰。二是持續(xù)健全地鐵工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理制度，加強對開工之前的安全生產(chǎn)風(fēng)險源的評估工作，修改并完善重點施工工序的安全操作規(guī)程，進一步細(xì)化安全生產(chǎn)管理的考核指標(biāo)，增加對責(zé)任單位及責(zé)任人的經(jīng)濟處罰力度，還要建立地鐵工程施工現(xiàn)場的遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，追究事故責(zé)任。

綜上所述，隨著現(xiàn)代城市的不斷發(fā)展，地鐵工程在城市交通中扮演著越來越重要的角色。因此，施工單位應(yīng)加強對地鐵工程施工安全與質(zhì)量管理的力度，以確保地鐵工程能夠承擔(dān)起城市交通的重任，推動城市不斷發(fā)展。

[1]吳賢國，姜洲，張立茂，曾鐵梅，劉夢潔.地鐵施工臨近建(構(gòu))筑物安全管理及評價標(biāo)準(zhǔn)[J].建筑技術(shù)，2016，47(06)：521-524.

[2]宮培松.地鐵車站工程施工方案安全評審研究[D].華中科技大學(xué)，2016.

[3]許陽.進度視角下地鐵項目施工安全風(fēng)險的系統(tǒng)動力學(xué)分析[D].蘭州大學(xué)，2016.