韓 嘯

廣州供電局有限公司

當前我國電力市場改革的思考

韓 嘯

廣州供電局有限公司

在我國電力體制改革之前，我國的國家電力總公司一直處于壟斷地位，對于除國家電力系統(tǒng)以外的一些非國家電網(wǎng)系統(tǒng)的電力發(fā)電企業(yè)非常的不利，他們在電力市場競爭中處于較低的地位，存在著有電送不出，電價不合理的現(xiàn)象。但是在實行了電力體制改革之后，我國的電力行業(yè)進行了資產(chǎn)重組，為這些非國家電網(wǎng)系統(tǒng)的電力公司帶來了極大的發(fā)展機遇，并且在一定程度上打破了原有的壟斷競爭勢態(tài)，提高了市場競爭的可能性。

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1、電力市場改革的意義與可行性

1.1 電力市場改革意義

1)用戶的參與程度增加，體現(xiàn)小用戶的地位，根除“電霸”作風(fēng)，樹立行業(yè)新風(fēng)，體現(xiàn)電力改革的巨大社會效益。

2)可以打破供電部門的陳舊機制，通過市場杠桿，優(yōu)化其內(nèi)部的資源配置，積極采納先進科學(xué)技術(shù)，促進行業(yè)進步。

3)原供配電中對用戶限電拉閘的負荷控制，加深了供配電部門與電力用戶之間的誤解。如果能通過售電公司，通過電價的高低、用戶的等級和供電可靠性以及有關(guān)違反賠償協(xié)議等市場手段，就可緩和電力緊張時供電部門與用戶之間的矛盾，調(diào)動用戶方參與負荷管理的積極性。

4)供電方與用電方管理相結(jié)合，可以集中用戶側(cè)的意見，加快用戶側(cè)管理改革。另外用戶信息和意愿可以及時反饋給系統(tǒng)，可更有力地改善配電系統(tǒng)地負荷曲線，促進發(fā)電市場的改革，為完全開放的電力市場的建設(shè)起到積極的促進作用。

1.2 電力市場改革的可行性

改革必然牽涉到許多人的切身利益，關(guān)系到電力系統(tǒng)的安全經(jīng)濟運行，關(guān)系到社會的安定團結(jié)，更何況是關(guān)系到國計民生的電力行業(yè)。習(xí)慣了舊體制的行業(yè)員工如何適應(yīng)新的環(huán)境，是嚴峻的挑戰(zhàn)。改革中各個要素發(fā)展不同步時，經(jīng)常會有一個薄弱時期，為此電力市場改革的可行性探討是非常有必要的。

電力市場改革的總體還保留電網(wǎng)壟斷，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)運行，低電壓的配電網(wǎng)有償租給售電公司，逐漸放開電力市場，這需要相關(guān)的法規(guī)進一步制定和修正。售電公司在開始時可以在現(xiàn)有城市的供電分區(qū)基礎(chǔ)上成立，保留原人員、辦公資產(chǎn)、配電線路、變電站及電網(wǎng)歸配電公司，變電所和進用戶的配電線路分片招標租給售電公司，售電公司每年支付使用費，這過程人員和資產(chǎn)容易劃分，但增加了許多市場行為。在電力市場改革中，直接第一線的運行生產(chǎn)人員分別還是配電公司和售電公司的生產(chǎn)一線人員，檢修人員可以成立檢修公司，并設(shè)置搶修和維護小組，應(yīng)付配電網(wǎng)中發(fā)生的突發(fā)事故，這過程中一線生產(chǎn)人員的性質(zhì)沒有改變。配電公司經(jīng)營城市輸電網(wǎng)，售電公司本身不含電網(wǎng)，只是從配電公司租電網(wǎng)，配電公司主要是通過銷售和提高服務(wù)，從用戶身上獲得商業(yè)利潤和服務(wù)費，這要求售電公司必須學(xué)會經(jīng)營和銷售。

2、我國電力市場的現(xiàn)狀

目前，縱觀世界各國電力市場的發(fā)展現(xiàn)狀，普遍存在著四種較為典型的市場運營結(jié)構(gòu)模式。第一種是垂直壟斷結(jié)構(gòu)模式。這是一種集發(fā)電、輸電和配電為一體，實行壟斷經(jīng)營，通過國家的法律法規(guī)對電價實行管制的結(jié)構(gòu)模式。這種模式也是目前我國電力市場運營所沿用的模式。第二種是發(fā)電競爭結(jié)構(gòu)模式。即廠網(wǎng)分開、 競價上網(wǎng)的結(jié)構(gòu)模式，但這一模式下，輸、配電仍舊屬于國家壟斷模式。第三種是輸電開放型結(jié)構(gòu)模式，即發(fā)電競爭，輸電開放，但配電網(wǎng)仍然屬于壟斷模式。第四種是輸、配電開放型結(jié)構(gòu)模式。即發(fā)電競爭，輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)開放。

隨著我國電力買方的市場需求日益增大，傳統(tǒng)單一的國家所有與垂直壟斷形式為主導(dǎo)的電力體制，存在著諸多的問題已顯得越來越突出，并且在一定程度上影響了我國電力市場的良好發(fā)展與改革探索。其中問題包括：一是交易機制缺失，資源利用效率不高；二是價格關(guān)系沒有理順，市場化定價機制尚未完全形成；三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機制不完善；四是發(fā)展機制不健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難；五是立法修法工作相對滯后，制約電力市場化和健康發(fā)展。

3、我國電力市場改革措施

3.1 建立獨立的地方電力公司，放開大用戶

現(xiàn)階段我國所采取的模式是“單一買方”，電力市場中的唯一買方就是省電力公司，省電力公司將買下的電力進行分配，這樣的模式無法達到資源配置最優(yōu)化的目的，其主原因在于：第一，該模式?jīng)]有體現(xiàn)出市場交易的公平性，由于是單一買方，因此買方?jīng)]有多余的選擇；第二，該模式使地方電力企業(yè)沒有選擇的余地，地方用電量較大的企業(yè)或用戶，也沒有多余的選擇，這樣的模式只會降低需求側(cè)管理的積極性。

3.2 配套的電價波動風(fēng)險防范措施

目前安裝容量市場并沒有在我國的電力市場中形成，只有個別電力市場通過CFD(差價合約)來反映電價的波動情況，通過波動情況能夠直接為電力企業(yè)提供企業(yè)盈利或損失的最新消息，這種方式只能了解到電力企業(yè)是否盈利，對電力市場中的風(fēng)險并沒有達到預(yù)警的效果。電力企業(yè)在發(fā)展的過程中，也對電價波動風(fēng)險進行重視。與其他市場價格相比，電力市場中的波動價格更為明顯的，甚至在一天之內(nèi)出現(xiàn)電價倍增的現(xiàn)象，嚴重威脅我國電力市場的正常運營。因此，電力市場在進行改革的時候應(yīng)當加強相應(yīng)的配套措施來規(guī)避風(fēng)險。目前我國的電力市場并未成形，其中仍存在一些問題，在制定配套的防范風(fēng)險措施時，可以參照國外的經(jīng)驗，如美國東北部的“雙結(jié)算系統(tǒng)”，所謂的雙結(jié)算系統(tǒng)就是通過當前電力市場上所形成的遠期合約，對明天的電價進行評估，并在評估的時候考慮所需要應(yīng)對的風(fēng)險，并及時進行規(guī)避。

3.3 加強電網(wǎng)建設(shè)，堅持統(tǒng)一調(diào)度的原則

電網(wǎng)在電力市場中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，是電力市場的載體，但電網(wǎng)在市場環(huán)境中受多種因素的影響，當電網(wǎng)薄弱時，很難承擔輸送較大的電力。為了使電力輸送在任何時候都能保持正常運行，應(yīng)當加強對電網(wǎng)的建設(shè)工作，這樣才能保證電力市場的電力輸送工作。盡管目前政府投入較多的資金來建設(shè)電網(wǎng)，但距離目標仍有較大的距離，建設(shè)的最終目標就是實現(xiàn)電力市場的開放化。電力市場在改革的過程中，還應(yīng)當注重電網(wǎng)安全的問題，為了使電網(wǎng)能夠安全正常的運行，應(yīng)當嚴格按照相應(yīng)的規(guī)范對其進行操作，確保統(tǒng)一調(diào)度。

[1] 中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生.中國電力市場改革的有益嘗試[N].證券時報，2016-04-01(A03).