高萬里

公主嶺市公證處

試析公證制度的法律價值及立法完善

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公主嶺市公證處

公證是在公民或法人的權(quán)益尚未受到損害的時候，通過證明的方法來預(yù)防權(quán)益遭受損害。本文旨在對公證制度的價值與功能進(jìn)行闡述，以此發(fā)現(xiàn)公證制度肩負(fù)著預(yù)防性使命與法律服務(wù)的雙重職責(zé)，而確立公證制度基本價值體系顯然成為我國公證制度改革必須解決的首要任務(wù)。

公證制度；界定；價值與功能

一、公證制度的價值體系

公證制度是一種讓申請人以較小的代價贏得一種國家意義上的證明。這種證明使得個體本身的信用得以創(chuàng)設(shè)或增強，這正是公證制度最為核心的價值。首先，公證的產(chǎn)生源于信用的需要。公證是基于人們在交往中自我保護(hù)的需要，人們基于信用而交往，公證恰好滿足了人們對信用的向往。其次，公證本質(zhì)與信用存在契合。公證是國家權(quán)力及其所承載的國家至高信譽和公共權(quán)威在證明活動中的體現(xiàn)。公證制度作為一項重要的信用保障法律機制，是社會信用體系的重要組成部分。

二、對公證執(zhí)行證書制度的分析與完善建議

1、爭議起源。公證執(zhí)行證書是指債務(wù)人不履行或不完全履行具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書規(guī)定的義務(wù)，債權(quán)人向原公證機構(gòu)要求出具的直接向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行的憑證。我國在建立和恢復(fù)公證制度之初并無執(zhí)行證書制度，直至2000年制發(fā)《聯(lián)合通知》時，考慮到公證機構(gòu)賦予強制執(zhí)行效力的預(yù)置屬性，及從預(yù)置效力到效力實現(xiàn)有一個過程，可能發(fā)生各種影響執(zhí)行的情況，為使人民法院明確了解執(zhí)行的對象及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了執(zhí)行證書制度。

2、存廢之爭。根據(jù)對我國若干公證機構(gòu)的調(diào)查顯示，在公證機構(gòu)辦理的賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書發(fā)生不履行或不完全履行，債權(quán)人申請出具執(zhí)行證書時，通過公證機構(gòu)對債務(wù)人核實、督促，約80%的債務(wù)人在公證機構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書前就自覺履行了義務(wù)，約5%左右的案件，因債務(wù)人提出確有依據(jù)的異議，公證機構(gòu)認(rèn)為不宜簽發(fā)執(zhí)行證書，告知當(dāng)事人通過訴訟解決其糾紛，只有約10%多的案件通過簽發(fā)執(zhí)行證書進(jìn)入執(zhí)行程序，且在進(jìn)入執(zhí)行程序的公證文書中，債務(wù)人提起異議的比例更是極其稀少。由此可見，執(zhí)行證書制度在我國的公證實踐中，對于實現(xiàn)預(yù)防糾紛，減少訴訟的宗旨具有相當(dāng)顯著的作用。

3、完善建議。從目前的公證實踐來看，公證機構(gòu)可以依據(jù)當(dāng)事人約定的或辦理公證時認(rèn)可的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行債務(wù)履行狀況的核實，即公證機構(gòu)在簽發(fā)執(zhí)行證書前，應(yīng)當(dāng)按照約定書面通知債務(wù)人，要求其限期對債權(quán)人提出的出具執(zhí)行證書的申請和依據(jù)的事實、證據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，如債務(wù)人在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出異議，或提出異議但沒有提供充分的證據(jù)，公證機構(gòu)即可簽發(fā)執(zhí)行證書。

三、公證制度的功能。

1、公證制度的現(xiàn)實作用。公證制度作為一項重要的信用保障法律機制，是社會信用體系的重要組成部分。

1.1 有利于維護(hù)國家法律秩序，保障社會穩(wěn)定，保障交易安全。在日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)交易中，利用公證法律制度為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，確保合作各方相互信任、降低風(fēng)險、提高效率，無疑是便捷而有效的。將公證法律服務(wù)作為一項重要的信用保障法律機制納入國家信用體系建設(shè)，可以確保交易安全，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序。

1.2 有利于增進(jìn)人們對公證的信任和期待，定紛止息，調(diào)整社會關(guān)系。公證制度是國家“為當(dāng)事人雙方提供不用武力解決爭端的方法。”公證機構(gòu)代表國家居中對各方當(dāng)事人的爭執(zhí)予以公證協(xié)調(diào)，其目的以維護(hù)和保障社會穩(wěn)定。公證制度有助于防止交易風(fēng)險，降低市場主體交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動依法有序運行。公證制度規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，并能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生公信力。國家、社會、個人都需要用它止息紛爭，以促進(jìn)社會和諧與經(jīng)濟(jì)繁榮。

1.3 有利于抑制和預(yù)防矛盾。公證制度屬于非訴訟領(lǐng)域，在民商活動中對法律行為和事實經(jīng)過公證程序，加以監(jiān)督和規(guī)范。對于過錯或違法當(dāng)事人具有警示作用，促使其主動改正或通過法律手段予以追究。對于潛在的不規(guī)范或背離法律要求的，可以提醒或促使他們依照法律加以調(diào)整或修改。對于守法者能起到行為的預(yù)期效果，化解各種利益糾紛和沖突。對不熟悉法律的當(dāng)事人起到學(xué)習(xí)宣傳或啟示的作用。

1.4 有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，捍衛(wèi)自身合法權(quán)益的武器。公證、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行形成了我國民事程序法一完整的系統(tǒng)。構(gòu)筑具有中國特色的預(yù)防和解決民事糾紛的法治系統(tǒng)，在民事程序中達(dá)到完美的結(jié)合。他們之間相互配合，相輔相成，相互依托，協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，市場經(jīng)濟(jì)和公證制度之間呈現(xiàn)出良性互動系，為保障社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著巨大的效能。

2、公證制度中國家干預(yù)功能的加強。在我國，公證制度在社會經(jīng)濟(jì)民事流轉(zhuǎn)秩序中發(fā)揮的作用還非常有限，公證制度的國家干預(yù)功能還需有待加強。

2.1 預(yù)防糾紛功能的強化。公證是預(yù)防性的法律制度，處在防范民事經(jīng)濟(jì)糾紛的最前沿。通過公證人員在執(zhí)業(yè)活動中的審查監(jiān)督，進(jìn)一步降低經(jīng)公證的行為、實事和文書的糾紛發(fā)生率，使公證成為預(yù)防糾紛的第一道防線。

2.2 監(jiān)管經(jīng)濟(jì)、民事活動功能的履行。公證監(jiān)管可以實現(xiàn)國家對經(jīng)濟(jì)、民事活動的間接干預(yù)，確保各類經(jīng)濟(jì)民事主體保持誠信，各種經(jīng)濟(jì)民事活動真實、合法、公平、公正，避免和減少風(fēng)險，并為解決各類糾紛提供具有國家公信力的證據(jù)。

2.3 降低政府管理成本、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變功能的發(fā)揮。公證機關(guān)通過辦理與不動產(chǎn)、公司、知識產(chǎn)權(quán)、婚姻財產(chǎn)約定等相關(guān)的公證事項，承擔(dān)起對有關(guān)合同、協(xié)議、章程的審查義務(wù)和代辦登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，能有效地促進(jìn)降低行政成本、提高行政效率。

結(jié)束語：

公證制度作為一種法律制度，強調(diào)中立性、客觀性和均衡性，側(cè)重的是保護(hù)公共利益，其追求的價值目標(biāo)應(yīng)該符合程序、正義、自由、效益這一法律的基本價值標(biāo)準(zhǔn)。而建立一個符合程序、正義、自由和效益要求的公證制度，應(yīng)當(dāng)成為我國公證制度改革與完善的價值選擇與追求。

[1]王宏斌：《論具有強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的執(zhí)行審查》，載于《新西部(理論版)》2011年第10期.