陰冰潔

河北潔源安評(píng)環(huán)保咨詢服務(wù)有限公司

淺析安全評(píng)價(jià)行業(yè)存在的問題及發(fā)展方向

陰冰潔

河北潔源安評(píng)環(huán)保咨詢服務(wù)有限公司

為了提高我國(guó)安全評(píng)價(jià)工作水平，分析了我國(guó)安全評(píng)價(jià)發(fā)展歷程及安全評(píng)價(jià)法律法規(guī)的不完善、安全評(píng)價(jià)師缺口大、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力和從業(yè)人員素質(zhì)差異大、自主研制的安全評(píng)價(jià)方法不多、企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的重視不夠等主要問題。安全評(píng)價(jià)給企業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來非常大積極作用。隨著安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)、國(guó)家法律法規(guī)的完善及行政審批政策的變化，安全評(píng)價(jià)工作的不斷改進(jìn)，尋求自身的發(fā)新的發(fā)展方向。因此，本文淺析安全評(píng)價(jià)行業(yè)存在的問題及發(fā)展方向。

安全評(píng)價(jià)；問題；發(fā)展方向

安全生產(chǎn)工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與民生發(fā)展的起著非常重要的工作，并且關(guān)注度越來越高，作為安全生產(chǎn)工作的有力支持，安全評(píng)價(jià)工作也以其特殊的性質(zhì)得到越來越多的企業(yè)的認(rèn)可，成為技術(shù)服務(wù)行業(yè)里一顆閃亮之星。

1、我國(guó)安全評(píng)價(jià)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是安全評(píng)價(jià)工作的主體實(shí)施機(jī)構(gòu),同時(shí)也是政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理的橋梁。因此,安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的組織管理和服務(wù)狀況對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的發(fā)展與完善有非常重要的影響。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理,貫徹實(shí)行《行政許可法》,完善安全評(píng)價(jià)制度,合理控制安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的數(shù)量,提高安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量,國(guó)家安監(jiān)局頒布了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書分為甲、乙兩級(jí)。國(guó)家安監(jiān)局負(fù)責(zé)甲級(jí)資質(zhì)證書的審批、頒發(fā),各省自治區(qū)、直轄市安監(jiān)局煤監(jiān)局負(fù)責(zé)乙級(jí)資質(zhì)證書的審批、頒發(fā),并上報(bào)國(guó)家安監(jiān)局備案。即頒發(fā)時(shí)日起，對(duì)安全評(píng)價(jià)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行了嚴(yán)格的資質(zhì)準(zhǔn)入許可制度。

2、安評(píng)行業(yè)存在的主要問題

2.1 從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)缺乏

我國(guó)安全評(píng)價(jià)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)尚不匹配，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是人員數(shù)量不夠，截止到2014年12月，我國(guó)安全評(píng)價(jià)師的總數(shù)不超過3萬人，其中有很大一部分安全評(píng)價(jià)師在政府部門、國(guó)有企業(yè)等部門就職，造成安全評(píng)價(jià)行業(yè)人員的缺乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平比較差。雖然一部分專業(yè)技術(shù)人員通過了職稱考試，并且取得安全評(píng)價(jià)師資格，但他們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐缺乏鍛煉，在實(shí)際施工過程中往往會(huì)出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)象。隨著我國(guó)安全評(píng)價(jià)行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)安全評(píng)價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)提出了更高、更嚴(yán)格的的要求。

2.2 自主研發(fā)水平弱，報(bào)告質(zhì)量不到位

我國(guó)自行研發(fā)的技術(shù)評(píng)價(jià)方法很少，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一般是引用國(guó)外的評(píng)價(jià)方法，諸如美國(guó)的道氏法、英國(guó)ICI蒙德法、故障樹分析法，在根據(jù)我國(guó)安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，技術(shù)參數(shù)不相符等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于自主研發(fā)水平弱和從業(yè)人員技術(shù)、素質(zhì)等都很差，使寫的安全評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容都差不多，在質(zhì)量方面出現(xiàn)對(duì)法律法規(guī)引用不規(guī)范、評(píng)價(jià)范圍不清晰、危險(xiǎn)因素識(shí)別不全、評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐植缓侠淼葐栴}，造成報(bào)告質(zhì)量不符合實(shí)際，制定的對(duì)策措施不符合實(shí)際情況。

2.3 對(duì)安全評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不清

在企業(yè)安全評(píng)定工作中企業(yè)持消極態(tài)度,個(gè)別企業(yè)甚至認(rèn)為安全評(píng)價(jià)就是收費(fèi),有的單位還以技術(shù)保密為理由，拒絕為相關(guān)單位提供相關(guān)的安全資料，并且隱患不認(rèn)真對(duì)照，不及時(shí)整改,在日常安全管理體系,沒有充分理解和利用安全評(píng)價(jià)對(duì)安全管理的重要作用。評(píng)價(jià)的結(jié)果數(shù)據(jù)未能得到充分的分析和管理,沒有認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)得到的數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期安全管理的作用和意義。

2.4 評(píng)價(jià)的報(bào)告千篇一律

模式性的報(bào)告形成千篇一律的格式,現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘查、檢查的力度不夠。大部分只是簡(jiǎn)單地看一下現(xiàn)場(chǎng),有的根本連現(xiàn)場(chǎng)都不去,更不可能按要求收集資料、數(shù)據(jù)。不管被評(píng)價(jià)單位之間的具體情況有何區(qū)別,評(píng)價(jià)方法都是一個(gè)套路,只修改單元評(píng)價(jià)小結(jié),行成填空的模式,提出的安全針對(duì)措施不強(qiáng),并且也不復(fù)查現(xiàn)場(chǎng),事故隱患和危險(xiǎn)有害因素的整改情況也不落實(shí),使安全評(píng)價(jià)達(dá)不到預(yù)期的目的。

3、安全評(píng)價(jià)行業(yè)的發(fā)展方向

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)的安全生產(chǎn)工作逐步走上正軌，安全評(píng)價(jià)也慢慢被重視。因此國(guó)家度并修改了安全生產(chǎn)法和改革了行政審批制?！栋踩a(chǎn)法》的修改，一是加大行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)支持和培育力度，激發(fā)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力；二是取消了涉及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)。行政審批制度改革與《建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》、《安全生產(chǎn)法》、的修訂，對(duì)于安全工作的促進(jìn)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的：對(duì)非高危行業(yè)的企業(yè)來說，減輕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，淡化強(qiáng)制性，避免了企業(yè)員工的逆反心理和應(yīng)付了事的態(tài)度，以法律、法規(guī)及規(guī)章強(qiáng)制規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)的積極性，使其能自主尋求安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)單位的幫助，從而找出自身在安全工作中的不足，提高自身的安全生產(chǎn)意識(shí)。而對(duì)于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來說，改變了評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的惰性，強(qiáng)調(diào)自覺性，增強(qiáng)了安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)意識(shí)，有助于提高服務(wù)質(zhì)量，令安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)真正作為第三方，客觀、積極地為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)。

4、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)家政策引導(dǎo)和支持下，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)樹立安全責(zé)任意識(shí)，安全評(píng)價(jià)是一項(xiàng)造福民生的崇高事業(yè)，充分體現(xiàn)了法律法規(guī)所賦予的權(quán)利和義務(wù)，提高對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的報(bào)告質(zhì)量，牢牢抓住市場(chǎng)機(jī)遇，通過企業(yè)間的并購(gòu)整合來提升企業(yè)價(jià)值，切實(shí)做到了為企業(yè)解難、為政府分憂的煩惱，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]秦建新.工業(yè)企業(yè)電氣安全評(píng)價(jià)方法研究[J].科技風(fēng)，2017，(20)：190.

[2]吳大放，劉艷艷，劉毅華，姚漪穎，梁達(dá)維.耕地生態(tài)安全評(píng)價(jià)研究展望[J].中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2015，23(03)：257-267.

[3]楊文濤.安全評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開發(fā)[D].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)，2005.

[4]王俊穎，高芹忠.石化行業(yè)安全評(píng)價(jià)體系探討[J].安全、健康和環(huán)境，2004，(07)：28-30.