鄧 靜

贛州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)

淺談新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的進(jìn)展

鄧 靜

贛州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)

新《環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日起實(shí)施以來(lái)，一系列制度和舉措創(chuàng)新引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法步入新常態(tài)，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法在取得顯著成效的同時(shí)，也面臨著各種挑戰(zhàn)和困境。本文分析了我國(guó)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法取得的進(jìn)展以及面臨的困境，并嘗試提出未來(lái)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

監(jiān)管執(zhí)法；環(huán)境保護(hù)法

黨的十九大報(bào)告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。報(bào)告中提出要推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法在生態(tài)文明建設(shè)和改革中起著重要作用，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和改革提供了基礎(chǔ)保障。

近年來(lái)，尤其是新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，各地加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新了環(huán)境監(jiān)管形式，明顯加大了環(huán)境督察和環(huán)境問(wèn)責(zé)力度，依法嚴(yán)厲打擊了一批環(huán)境違法違規(guī)行為。

1.環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法取得的進(jìn)展

1.1 實(shí)施新環(huán)保法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

新環(huán)保法號(hào)稱“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，它賦予環(huán)保部門(mén)按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等新手段，為將新環(huán)保法賦予環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管權(quán)力和手段落到實(shí)處，環(huán)境保護(hù)部于2014年12月19日發(fā)布《環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等4個(gè)配套辦法。環(huán)境管理的法治進(jìn)程不斷深化，據(jù)報(bào)道，2016年全國(guó)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得明顯進(jìn)展，2016年全國(guó)共立案查處環(huán)境違法案件13.78萬(wàn)件，下達(dá)處罰決定12.47萬(wàn)份，罰沒(méi)66.33億元，分別同比增長(zhǎng)34%、28%和56%。

1.2 強(qiáng)化環(huán)境問(wèn)責(zé)，高壓態(tài)勢(shì)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

新環(huán)保法加強(qiáng)了環(huán)保部門(mén)和其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)合作，同時(shí)也加強(qiáng)了環(huán)境問(wèn)責(zé)力度。通過(guò)量化考核問(wèn)責(zé)，壓力層層傳導(dǎo)，強(qiáng)化處罰措施，督促各地加大環(huán)境治理力度。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐各地，就一批重大環(huán)境問(wèn)題對(duì)相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，前三批中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)和約談人數(shù)分別超過(guò)萬(wàn)人，處理群眾舉報(bào)和信訪件多達(dá)6萬(wàn)多件，按中央環(huán)保督察組要求，這些群眾舉報(bào)和信訪件的處理結(jié)果要通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w向社會(huì)公開(kāi)。中央環(huán)保督察切實(shí)解決老百姓身邊的環(huán)境問(wèn)題，贏得了社會(huì)廣泛贊譽(yù)，人民群眾收獲滿滿獲得感。

2.數(shù)字環(huán)保助力環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

數(shù)字環(huán)保主要是由環(huán)境數(shù)據(jù)中心、環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、綜合報(bào)告系統(tǒng)等部分組成，通過(guò)信息化和移動(dòng)通信技術(shù)手段來(lái)處理、分析和管理環(huán)保業(yè)務(wù)和環(huán)保事件信息，以實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公、環(huán)保執(zhí)法自動(dòng)化和規(guī)范化。

數(shù)字環(huán)保涵蓋的范圍比較廣，其中包括工業(yè)污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控、12369信訪舉報(bào)以及水、氣、聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)等。以污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為例，以前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，采樣送檢之后才能知道企業(yè)污染物排放的相關(guān)情況，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。通過(guò)污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，執(zhí)法人員在辦公室就可以實(shí)時(shí)查看企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控，如廢水污染源的排放量、各污染因子的濃度、排污口周邊環(huán)境等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能更及時(shí)的調(diào)查處理，并且在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了重要依據(jù)。

另外，環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法在實(shí)際環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中使得執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)輕裝上陣，執(zhí)法活動(dòng)在現(xiàn)場(chǎng)就能完成。其中環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法箱仿佛一個(gè)“百寶箱”，可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、拍照取證、信息錄入、案卷制作、打印掃描等功能，大大節(jié)約了執(zhí)法時(shí)間，同時(shí)案件內(nèi)容更加完整、規(guī)范。

由此可見(jiàn)，在日常環(huán)境監(jiān)察中充分利用數(shù)字環(huán)保的高效便捷，有效地提升了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

3.環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的難點(diǎn)

雖然近年來(lái)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法取得了較大的進(jìn)展，然而，受到多方面因素影響，目前環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法仍然存在一些困境。

3.1 環(huán)境執(zhí)法尺度難以把握

雖然新環(huán)保法和4個(gè)配套辦法為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力落實(shí)起到非常重要的作用，但是，由于全國(guó)各地差異性較大，執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中有些地方難以準(zhǔn)確把握，在一定程度上影響了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展。

3.2 基層環(huán)保部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步提升

基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員不足，人少事多，難以應(yīng)付日益繁重的環(huán)保任務(wù)，少數(shù)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法水平有待提高。另外，部分執(zhí)法人員對(duì)于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法新模式的學(xué)習(xí)和新設(shè)備的使用能力有限，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中難以適應(yīng)新環(huán)保手段和設(shè)備，仍然使用以前落后的技術(shù)手段，很難取得及時(shí)準(zhǔn)確的證據(jù)，影響了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的效果。

3.3 各部門(mén)協(xié)調(diào)管理有待加強(qiáng)

環(huán)境保護(hù)工作需要與地方不同部門(mén)相互協(xié)調(diào)，也需要環(huán)保部門(mén)內(nèi)部各單位的相互配合和支持，但是，由于環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法涉及范圍較廣，執(zhí)法權(quán)限不夠，與其他部門(mén)和單位缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，不利于充分發(fā)揮各部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法的作用。

4.優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的幾點(diǎn)建議

4.1 不斷完善地方環(huán)境立法工作

環(huán)境立法是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要前提，充分考慮地方差異性和可行性，加強(qiáng)各地之間的經(jīng)驗(yàn)交流，全面調(diào)查、論證，不斷補(bǔ)充和完善地方環(huán)境立法工作，明確執(zhí)法依據(jù)，讓法律法規(guī)落到實(shí)處，不斷解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題。

4.2 加快提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平

面對(duì)日益繁重的環(huán)保工作任務(wù)和責(zé)任，以及不斷提高的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)技術(shù)要求，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員在日常監(jiān)管的過(guò)程中要有較強(qiáng)的責(zé)任心，不怕吃苦，對(duì)于新的環(huán)保手段仍需要不斷努力學(xué)習(xí)。加強(qiáng)基層環(huán)保部門(mén)自身環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，開(kāi)展系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平和移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備的使用。

4.3 建立部門(mén)間合作和協(xié)調(diào)機(jī)制

由于環(huán)境保護(hù)是一個(gè)交叉領(lǐng)域，在開(kāi)展環(huán)保相關(guān)工作時(shí)，需要與公安、工商、法院、檢察院等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，既要保障自身獨(dú)立性，又要在避免造成其他部門(mén)工作負(fù)擔(dān)的同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)間合作和協(xié)調(diào)，這就需要健全相應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各部門(mén)的職責(zé)，防止出現(xiàn)推卸責(zé)任、單打獨(dú)斗等現(xiàn)象，有效提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

[1]陳瑾，程亮，馬歡歡.《環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法發(fā)展思路與對(duì)策研究》[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境2016S1期.

[2]汪冬青.《新常態(tài)下，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有何新進(jìn)展？》[L].環(huán)境經(jīng)濟(jì)2015年ZB期.

[3]薛振明.《關(guān)于新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法效能提升途徑》[J].環(huán)境與發(fā)展2017年06期.