李玲玲

鞍山市土地征用整理事務(wù)處

新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題及建議

李玲玲

鞍山市土地征用整理事務(wù)處

土地是國(guó)家和社會(huì)寶貴的資源和最大的資產(chǎn)。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加快培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、高效利用，切實(shí)保護(hù)、珍惜和合理利用耕地，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義。本文筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理提出了一些合理化建議。

新時(shí)期；土地管理；建議

在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

1 土地管理中存在的問題

1.1 農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理中的一些問題

改革開放以來中國(guó)農(nóng)村土地政策是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各項(xiàng)有關(guān)于土地的法律也相繼出臺(tái)逐步完善，但是在農(nóng)村的土地管理中依然存在著很多問題。首先，在中國(guó)某些農(nóng)村中存在著在耕用土地中建設(shè)民宅現(xiàn)象，一些村民出于某些理由放棄原先的住宅通過非法手段或者未經(jīng)批準(zhǔn)在自己的耕種用地中私建民宅，造成很多耕種用地流失。其次，在新農(nóng)村建設(shè)中，整體規(guī)劃不是很完善造成大量的土地浪費(fèi)。再次，目前中國(guó)農(nóng)村的集體收入相比以前減少很多，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，為了提高經(jīng)濟(jì)收入地方的基層干部有時(shí)會(huì)蓄意更改《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，損害村民的利益。最后，目前中國(guó)農(nóng)村中很多年輕人都外出打工，留在家中的大部分都是老人、孩子、婦女，造成大量的耕種地荒廢。

1.2 城市中土地管理存在的一些問題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了中國(guó)城市化的進(jìn)程，城市化的根本目標(biāo)是解決城市人民的就業(yè)問題、環(huán)境問題、做好社會(huì)保障等，這些目標(biāo)的完成建立在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上[2]。在當(dāng)今城市化進(jìn)程中，一些城市對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生片面的理解，把加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)成城市化的最終目標(biāo)，由此建設(shè)了很多不符合本身實(shí)際的形象工程和政績(jī)工程。由于缺乏整體科學(xué)合理的規(guī)劃，城市建設(shè)用地的占用不斷擴(kuò)大，造成了很大的資源浪費(fèi)。

2 要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率

嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對(duì)全國(guó)各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

3 要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。地方政府要有針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

4 要弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方

遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng)，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國(guó)稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動(dòng)的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營(yíng)性”用地的不同實(shí)施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對(duì)被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長(zhǎng)期有保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

5 要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制

盡早對(duì)《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強(qiáng)全國(guó)土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位管理。

總之；根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)土地管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)共同責(zé)任和自覺行動(dòng)。[科]

[1]梅旭龍.新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理存在的問題及建議.浙江國(guó)土資源，2008(7).

[2]林淑正.新時(shí)期土地管理存在的問題及建議.科技致富向?qū)В?011(14).