汪凱中

安徽省宿松縣煙草專賣局

關(guān)于煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管問題及對策的思考

汪凱中

安徽省宿松縣煙草專賣局

自改革開放以來，我國社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越快，煙草行業(yè)相較之前也有了一定的進(jìn)步。在煙草行業(yè)當(dāng)中，煙草專賣零售許可證始終都是煙草專賣制度在實行過程中的重要基礎(chǔ)之一，并且同時也是對專賣零售進(jìn)行管理和施行管理體制的重要基礎(chǔ)和前提條件。若想煙草行業(yè)能夠進(jìn)行健康向上的發(fā)展，就必須對許可證的發(fā)放和后續(xù)管理進(jìn)行加強(qiáng)，對許可證的申辦人的權(quán)益進(jìn)行維護(hù)?；诖?，本文主要闡述了煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的問題并對其提出了行之有效的解決對策，以供參考。

煙草專賣；零售行政許可；問題；策略

煙草專賣零售許可證是一項許可，是珍貴的資源，后期的監(jiān)督和管理能夠通過對“睡眠”戶清理而將空間釋放出來，將資源分配給其他符合相關(guān)條件并且有需求的零售戶，對煙草的零售點進(jìn)行合理地分配，為消費者和零售戶的權(quán)益提供法律保障。

一、煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的問題

1.1 登記信息不符

通常是親屬或者夫妻間共同進(jìn)行商店的經(jīng)營，但是在各種原因的驅(qū)使下許可證與工商照并不是相同的經(jīng)營者，在進(jìn)行重新辦理許可證以便保證證照的統(tǒng)一時，往往受到合理布局的限制，不能滿足辦證需求。對工商照進(jìn)行重新辦理，更是涉及衛(wèi)生許可證等相關(guān)證件和手續(xù)，費用和手續(xù)都十分龐大和煩瑣，一般此種情形零售戶就維持證照不符，繼續(xù)經(jīng)營。另外買賣、出租、出借或以其他非法形式轉(zhuǎn)讓許可證導(dǎo)致人證不符?，F(xiàn)實中，一些商鋪的租賃者為了將租金進(jìn)行提高，在進(jìn)行許可證的辦理時使用自己的名字，再將證照和許可證一并出租供人使用；或者是前一個承租人辦理的零售許可證，退租后沒有注銷，直接給后一個承租人使用。零售戶受拆遷、房租到期等因素的影響，不得不將經(jīng)營處進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而新的經(jīng)營地址并沒有經(jīng)過許可證的核準(zhǔn)和登記。還有一些零售戶為了招攬生意，將卷煙的銷售推出店門進(jìn)行銷售，即跨檻經(jīng)營，也是導(dǎo)致證址不符的原因之一。

1.2 “睡眠”戶問題

一些山區(qū)的零售小戶因銷路不暢、無能力經(jīng)營等原因，長期不正常營業(yè)，訂購卷煙量小，每次訂購卷煙后立即出售給周邊零售戶或者煙販。甚至，有些零售戶已經(jīng)不再經(jīng)營卷煙，但不辦理停歇業(yè)手續(xù)，占用合理布局的零售點，浪費市場資源。以上可以說是后續(xù)監(jiān)管中存在問題的表象，究其根源是煙草專賣零售許可證并沒有完善的退出機(jī)制。退出時過于隨意，未進(jìn)行申請的提交。許可證的持有人若要停止業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出歇業(yè)或者注銷申請，主動進(jìn)行歇業(yè)、注銷無疑是最好的退出管理途徑。在實際情況中，除了零售戶不了解政策，還有就是由于手續(xù)煩瑣等原因?qū)е铝闶蹜舨磺樵高M(jìn)行歇業(yè)手續(xù)的辦理，申請與否在零售戶看來并沒有較大的差別，因此零售戶也就在未提交申請的情況下隨意對商店進(jìn)行停歇業(yè)。退出時不履行程序，出借轉(zhuǎn)讓。

二、完善后續(xù)監(jiān)督管理工作的加強(qiáng)策略

2.1 加強(qiáng)對煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管

工作的認(rèn)識行動的先導(dǎo)是思想，若沒有到位的思想，那么必然無法進(jìn)行得力的監(jiān)督和管理。若要改變這種現(xiàn)象，就必須進(jìn)行多種層次和途徑的宣傳和教育，對思想進(jìn)行統(tǒng)一和提高，如此才能夠?qū)Ｙu人員的專業(yè)水平和思想認(rèn)識進(jìn)行提升，才能夠發(fā)揮專賣許可后續(xù)監(jiān)管的功能，才能有力保障專賣法規(guī)的貫徹落實，從而對煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行有效管理。

2.2 創(chuàng)新工作方式，提升后續(xù)監(jiān)管時效

目前一些地區(qū)利用“APCD”工作法開展網(wǎng)格化市場監(jiān)管，對零售戶許可證登記信息有了較為全面的了解。其中關(guān)于亮證經(jīng)營問題已經(jīng)納入日常監(jiān)管的考核中，零售許可證的新辦核查等信息也同步到PAD端，初步實現(xiàn)零售許可證監(jiān)管數(shù)字化。筆者認(rèn)為，證件系統(tǒng)中的預(yù)警信息也應(yīng)同步到PAD端，比如一年未進(jìn)貨的預(yù)警、停業(yè)到期的預(yù)警、延續(xù)到期預(yù)警、六個月未開展生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)預(yù)警信息。與此同時，還應(yīng)當(dāng)對監(jiān)督考核進(jìn)行加強(qiáng)，將后續(xù)的監(jiān)督和管理工作歸入到基層單位的行政執(zhí)法責(zé)任制的考核當(dāng)中，對范疇進(jìn)行明確規(guī)定，使得人員能夠?qū)罄m(xù)的工作持有積極主動的態(tài)度。

2.3 嚴(yán)格內(nèi)管機(jī)制運行秩序

首先，提高組織領(lǐng)導(dǎo)水平，嚴(yán)格落實規(guī)范建設(shè)。通過建立完善的長效管理機(jī)制來穩(wěn)定良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，一定要提高認(rèn)識，樹立內(nèi)部專賣管理工作是一項長期而艱巨的復(fù)雜工作的正確認(rèn)識。其次，提升監(jiān)督管理力度，建設(shè)長效機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于一切實發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制作用的意見》的規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮各級煙草局工作積極性，充分發(fā)揮專賣管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。最后，加大內(nèi)管工作力度，打擊不規(guī)范經(jīng)營行為。

2.4 加強(qiáng)部門聯(lián)動，做好責(zé)任追究

煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管涉及多崗位、多部門，專賣、營銷、配送、內(nèi)管、法制等部門要及時溝通、多方互動、密切配合、綜合管理?，F(xiàn)行的網(wǎng)格化管理模式很好地解決了這一問題，但仍需做好責(zé)任分工、責(zé)任追究問題?！坝袡?quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”，實行有效的責(zé)任追究，可以防止煙草專賣行政主管部門在后續(xù)監(jiān)管中不作為、亂作為現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 充分利用法律法規(guī)賦予的權(quán)利

加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管煙草基層單位應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的法律賦權(quán)進(jìn)行充分地利用，在進(jìn)行許可證的審批和延續(xù)辦理時，可以根據(jù)客戶的類型進(jìn)行期限的設(shè)置，按照類型的區(qū)別設(shè)置不同的證照有限期。我國的相關(guān)法律法規(guī)并沒有對許可證的最短期限進(jìn)行明確規(guī)定，僅僅規(guī)定了五年的上限，這也說明了各級行政部門在進(jìn)行許可證的審批時在一定程度上具有自由裁量權(quán)。在進(jìn)行新辦許可證的審批過程中，可以依據(jù)具體的情況將有限期設(shè)置為半年或者一年，并根據(jù)實際的卷煙銷售情況或者結(jié)構(gòu)組成等進(jìn)行分析，若經(jīng)營情況良好，延續(xù)時再給予較長時期的有效期。同時要充分發(fā)揮延續(xù)的審查作用，對于不具備經(jīng)營資格或違法嚴(yán)重的不予延續(xù)。

三、結(jié)束語

綜上所述，煙草專賣零售許可證管理一直以來是基層煙草專賣的管理部門在進(jìn)行工作開展時的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前的許可證管理工作已經(jīng)從原有的嚴(yán)進(jìn)寬出的形式向著寬進(jìn)嚴(yán)出的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，后續(xù)的監(jiān)督和管理工作也就顯得尤為重要，要將法律法規(guī)作為最根本的依據(jù)，健全許可證的退出機(jī)制，完善相關(guān)的后續(xù)監(jiān)督和管理工作，進(jìn)一步推動零售許可證的管理工作水平。

[1] 鄭行華.如何破解煙草專賣零售許可證后續(xù)監(jiān)管難點[J].科技經(jīng)濟(jì)市場，2016(11)

[2] 劉雨辰.檢視與規(guī)制：煙草專賣許可制度之思辨[J].山東社會科學(xué)，2015(01)