魏淑嫻 沈天雅 王路光 聞 越 姚勝美

安徽財經(jīng)大學法學院

生態(tài)法學視域下安徽省煤炭行業(yè)的綠色發(fā)展研究

魏淑嫻 沈天雅 王路光 聞 越 姚勝美

安徽財經(jīng)大學法學院

在2015年十八屆五中全會中，習近平總書記布署了“十三五規(guī)劃”中所要明顯突破的十大領域，轉變經(jīng)濟增長方式，加強生態(tài)文明的建設又提在了日程上。在2016年安徽省人民政府工作報告中，強化創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)轉型升級新局面成為安徽省人民政府推動經(jīng)濟發(fā)展所要重點抓好的五個方面之一。雖然學者在探索煤炭行業(yè)轉型的發(fā)展之路方面的成果頗豐，但在生態(tài)法學的角度上卻鮮有人涉及。本文在此創(chuàng)新項目的實踐基礎之上欲對相關問題展開系統(tǒng)性的研究與探討。

生態(tài)法學；煤炭行業(yè)；轉型發(fā)展；創(chuàng)新實踐

一、前言

習近平總書記指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！爆F(xiàn)階段，我國經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出新常態(tài)的新局面，這意味著我國經(jīng)濟發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生許多重大轉變，經(jīng)濟增長將告別過去30多年10%左右的高速度，同時，傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的粗放增長模式也將逐漸退出歷史舞臺。2017年10月18日，習近平同志在十九大報告中指出，深化供給側結構性改革。供給側結構性改革旨在調整經(jīng)濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質量和數(shù)量。需求側改革主要有投資、消費、出口三駕馬車，供給側則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發(fā)，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，而作為傳統(tǒng)重工業(yè)的煤炭行業(yè)自然也在改革之列。

建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，才能顯著增強我國經(jīng)濟質量優(yōu)勢。毫無疑問，作為能源消耗型行業(yè)“領頭羊”的煤炭行業(yè)也面臨著或“改”或“廢”的嚴峻形勢。昔日煤炭高產(chǎn)量的神話已經(jīng)不再榮耀，用資源的血液帶來的經(jīng)濟效益如西山落日，難煥生機。究竟如何才能抓住經(jīng)濟轉型的發(fā)展關鍵期，實現(xiàn)能源型城市的“新常態(tài)”？因此本文在此創(chuàng)新項目的實踐基礎之上欲對相關問題展開系統(tǒng)性的研究與探討，以期促進我國煤炭行業(yè)加快向綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向靠攏，具有較大的理論價值與較強的實踐意義。

二、生態(tài)法學的特別視域

關于能源消耗型城市的轉型研究，早已有之，或從經(jīng)濟，或從政治，生態(tài)，社會，文化等多角度深入探究，成果頗豐。但隨著依法治國理念的不斷深入，法學的新視角也將帶給我們新的探究生態(tài)問題和發(fā)展問題的思路。

生態(tài)法學以生態(tài)學揭示的人與自然相互作用的規(guī)律為基礎，應用法律手段來協(xié)調人與自然的相互關系。生態(tài)法學的目的是約束人對自然的行為，維護人類的生存環(huán)境，保護自然資源，維持生態(tài)平衡、物種的持續(xù)生存，保持基本自然生態(tài)過程的完整。在生態(tài)法學的角度來看待我國煤炭行業(yè)的發(fā)展，不僅要單純看到對于經(jīng)濟增長的促進，亦或是對于環(huán)境的影響，我們也要堅持生態(tài)權利義務觀，生態(tài)利益觀，促進人類與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

法律作為一種社會調整的方法，通過規(guī)定人們的權利義務來達到其規(guī)范的目的，以立法來確定人們的權利與義務。樹立正確的生態(tài)法學觀念是生態(tài)法學發(fā)展與完善的出發(fā)點，也是人類利用法律手段維護生存環(huán)境和地球上的生命，解決當前的環(huán)境問題和生態(tài)危機的理性選擇，而我國現(xiàn)階段生態(tài)建設的順利進行需要長期的大量資金投入和相應的制度予以保障,從而構建起一種良性運轉的區(qū)域補償機制,促進西部的生態(tài)保護和恢復建設。 從生態(tài)法學的角度來看待我國煤炭行業(yè)的發(fā)展要堅持生態(tài)權利義務觀，生態(tài)利益觀，促進人類與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，運用生態(tài)法學的全新的角度來審視我國能源型城市的轉型發(fā)展。

2016年在生態(tài)法學方面，最受關注的，莫過于《環(huán)境保護法》的出臺與實行。此次新環(huán)保法修訂首次以法律條文的形式確立保護環(huán)境是國家的基本國策。同時，2017年3月通過，同年10月1日起實施的《民法總則》也在第九條增加了環(huán)境保護的原則。由此可見，更加確切和具體的，有操作性的法律條文項目已經(jīng)呼之欲出了。

三、安徽省煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

煤炭行業(yè)的沒落是國家保護環(huán)境政策的落實，但是卻可以看出，對于以煤炭行業(yè)為支柱型產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展的能源型城市來說，卻帶來了經(jīng)濟上的衰退和社會問題的不斷涌現(xiàn)。

目前我國的能源水平仍舊處于領先地位，但是開采狀況被動，2015年煤炭的行業(yè)的利潤虧損已經(jīng)達到87%，比2010年啟動時更為慘淡。我國的煤礦雖然產(chǎn)量豐厚，但是分布不均，完全不能滿足各區(qū)市不同的需求，因此造成了價格泡沫。2014年房地產(chǎn)調控之后，鋼鐵等相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)進一步下滑，嚴重影響到煤炭產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。2016年前三季度，安徽累計關閉、退出煤炭行業(yè)產(chǎn)能667萬噸，核減產(chǎn)能約2400萬噸，全省煤炭產(chǎn)能由年初的1.57億噸下降到1.23億噸左右。截至9月底，安徽省4800大卡市場電煤價格445.5元/噸，環(huán)比上漲65.3元/噸，較年初上漲138.2元/噸；精煤價格772.4元/噸，環(huán)比上漲25.7元/噸，較去年末上漲206.4元/噸。[1]由此可見，單純追求煤炭的產(chǎn)量已經(jīng)不再是經(jīng)濟的需求，但是煤炭行業(yè)的轉型正處于艱難時期，產(chǎn)量的下降意味著收益的減少，而在以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的安徽省的能源城市中，這無疑給能源城市的持續(xù)發(fā)展帶來重重阻礙，不僅如此，現(xiàn)階段煤炭工人家庭的生活水平亦將隨之下降甚至面臨失業(yè)。

2017年5月，安徽省人社廳會同發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、國資委等部門，聯(lián)合印發(fā)《關于做好2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中職工安置工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步做好安徽省2017年化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中的職工安置工作。《通知》從強化工作部署、拓寬安置渠道、保障職工權益、認真組織實施四個方面提出了16條具體要求。鼓勵企業(yè)更多內(nèi)部分流，允許職工與企業(yè)協(xié)商一致后，保留一定期限勞動關系離崗創(chuàng)業(yè)。對企業(yè)在內(nèi)部轉崗安置職工中開展轉崗培訓或創(chuàng)業(yè)培訓的，可通過工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金予以支持。促進轉崗就業(yè)，對單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。大力扶持創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款，推進創(chuàng)業(yè)園建設。強化托底安置，新增或騰退的公益性崗位，應優(yōu)先安置去產(chǎn)能涉及的就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。[2]政府相關社會保障措施的出臺有利于減小現(xiàn)階段煤炭行業(yè)的縮減帶來的經(jīng)濟下滑及其所帶來的不利的社會影響，保證人民群眾的生活質量，但對于城市的轉型來說，卻依舊無法完全激發(fā)經(jīng)濟的活力。

四、能源型行業(yè)何去何從

能源型行業(yè)的轉型發(fā)展自中國進入經(jīng)濟轉型期以來一直是一個突出的問題，其背后隱藏著諸多因素。

勞動力成本過高是現(xiàn)在能源產(chǎn)業(yè)日趨低迷的一個原因?！笆濉逼陂g，安徽省勞動力數(shù)量將比“十二五”期間同比下降300萬人口，直接導致勞動力成本升高，勞動力總量失衡矛盾不斷凸顯[3]。由于產(chǎn)能不斷下降，技術不斷更新，勞動力成本不斷增加[4]，能源產(chǎn)業(yè)的管理成本和經(jīng)營成本不斷上升，直接影響到企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)金流和最終利潤。未來，煤炭企業(yè)如何安置冗余人員，進行有效而合理的轉型，并依托發(fā)展技術帶來產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)化，成為未來必須考慮的重要問題。

目前，煤炭產(chǎn)業(yè)的存續(xù)不僅面臨重大挑戰(zhàn)，帶來的后續(xù)問題也十分嚴重，塌陷、污染等環(huán)境問題非常突出。除卻服務產(chǎn)業(yè)、金融互聯(lián)網(wǎng)等第三產(chǎn)業(yè)以外，煤炭產(chǎn)業(yè)帶來的主要城市經(jīng)濟效益增長也逐漸落后，不如現(xiàn)有的農(nóng)林業(yè)等。當前政府的發(fā)展目標主要集中于第三產(chǎn)業(yè)服務行業(yè)，依托安徽省特有的經(jīng)濟優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢，結合周邊發(fā)達省市，出臺多種政策大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。如何解決原有產(chǎn)業(yè)帶來的污染等問題，同時得到新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐達到城市經(jīng)濟規(guī)模常態(tài)增長，是現(xiàn)在需要思考的問題。

能源企業(yè)對于技術的要求非常高，在整體互聯(lián)網(wǎng)技術變革的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)是否應該舍棄以往的生產(chǎn)發(fā)展方式，傳統(tǒng)的煤炭型能源城市又應該何去何從？

五、轉型走向美好的未來

以煤炭為代表的能源產(chǎn)業(yè)的轉型是在所難免的，未來，以科技導向為主的新能源企業(yè)綠色發(fā)展將成為經(jīng)濟發(fā)展的原動力。但是能源型產(chǎn)業(yè)的未來實施是可以人為控制的，在目前以可持續(xù)發(fā)展為主要發(fā)展方向，努力成為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”的大環(huán)境下，能源行業(yè)的轉型方向更應該與現(xiàn)代技術相結合，努力做到優(yōu)化現(xiàn)有技術，改變現(xiàn)有不良環(huán)境，存優(yōu)去蕪，在保證行業(yè)現(xiàn)有人員生活保障的同時，整體產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步提升。

因此，本文從生態(tài)法學的研究角度提出三個建議：首先，政府出臺有力政策，從政策角度進行產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃。政府需要以政策作為直接導向，引導企業(yè)在解決現(xiàn)有環(huán)境問題的同時加大力度進行生產(chǎn)轉型，達到將青山綠水留給子孫后代的目標；第二，企業(yè)應認清現(xiàn)實，結合新能源產(chǎn)業(yè)進行實際整改措施，在結合本省地區(qū)優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)升級，在下級產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時拉動本省經(jīng)濟持續(xù)加速發(fā)展；煤炭企業(yè)應聯(lián)合其余能源產(chǎn)業(yè)進行技術變革。2017年煤炭產(chǎn)能供應不穩(wěn)定，電能產(chǎn)業(yè)的應用大規(guī)模提升，而智能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的加入使得煤炭產(chǎn)業(yè)逐漸失去龍頭地位。在此行情下，企業(yè)更應該認清現(xiàn)有形式，在發(fā)展的大環(huán)境下探索出智能發(fā)展的道路，加快科技創(chuàng)新和智能調整，將產(chǎn)業(yè)的未來定位在綠色、集約、科技產(chǎn)業(yè)[5]。第三，互聯(lián)網(wǎng)技術帶動企業(yè)升級換代，勞動力成為制約企業(yè)發(fā)展的最重要因素，為解決本省勞動力成本升高的同時，企業(yè)應當審視自身實際情況，通過改良生產(chǎn)技術達到產(chǎn)業(yè)轉型的目的。

六、研究結語

總而言之，十八屆五中全會后，習近平總書記布署了“十三五規(guī)劃”中所要明顯突破的十大領域，轉變經(jīng)濟增長方式，加強生態(tài)文明的建設又提在了日程上，在2016年安徽省人民政府工作報告中也明確要強化創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)轉型升級新局面成為安徽省人民政府推動經(jīng)濟發(fā)展所要重點抓好的五個方面之一。

本文通過結合現(xiàn)有實際數(shù)據(jù)，從生態(tài)法學角度提出三個措施，力圖在實際操作層面上促進能源產(chǎn)業(yè)成功轉型，使得能源城市重新煥發(fā)生機，既能夠響應國家經(jīng)濟政策的號召，也能夠讓以煤炭行業(yè)的就業(yè)大軍得到更好發(fā)展。

[1] 《安徽前三季度新能源快速發(fā)展 煤炭行業(yè)持續(xù)回暖》來源：中安在線 作者：汪喬2016-11-04

[2] 《安徽化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能》2017年06月02日 08∶37 《鋼聯(lián)資訊》[3].《“十三五”安徽勞動力總量失衡矛盾將開始顯現(xiàn)》2016年3月31日來源《合肥日報》

[4] 呂連生. 皖北地區(qū)綠色發(fā)展與振興之路[N].安徽日報,2016-10-10(006).

[5] 鄒兆喜. 能源行業(yè)正走在低碳智能融合的路上[J].能源研究與利用,2017,(05)∶17-18.

[6] 生態(tài)中心主義思想研究述評[D]. 劉曌懿.內(nèi)蒙古大學 2014

[7] 馬克思主義生態(tài)哲學思想與我國生態(tài)文明建設[D]. 關倩倩.河南師范大學 2013

[8] 生態(tài)哲學視野下的低碳技術創(chuàng)新模式研究[D]. 許曉舟.哈爾濱理工大學 2013

[9] 煤層氣資源開發(fā)利用法律問題研究[D]. 郝曉紅.山西財經(jīng)大學2008

[10] 煤層氣產(chǎn)出水對生物的毒性效應實驗研究[D]. 錢斌.中國礦業(yè)大學 2015

[11] 生態(tài)自然觀的內(nèi)涵與意韻[D]. 宗小楠.中國礦業(yè)大學 2014

[12] 煤層氣井水力壓裂對煤炭生產(chǎn)的影響[D]. 周龍剛.中國礦業(yè)大學2014

[13] 馬克思恩格斯生態(tài)哲學視域下重慶低碳經(jīng)濟發(fā)展研究[D]. 李春艷.東北林業(yè)大學 2014

本文屬安徽財經(jīng)大學大學生創(chuàng)新項目《生態(tài)法學視域下安徽省煤炭行業(yè)的綠色發(fā)展研究》（項目編號：201610378654）項目結題研究成果，指導老師：張衛(wèi)彬

魏淑嫻（1996—09月—30日） 女，漢族，浙江嘉善人，安徽財經(jīng)大學法學院，2014級本科生，研究方向：法學