馬 艷

沈陽市沈河區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)集中管理辦公室

對行政事業(yè)單位會計集中核算的思考

馬 艷

沈陽市沈河區(qū)行政事業(yè)單位財務(wù)集中管理辦公室

會計核算管理工作是促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展的重要機制，其工作情況不僅直接影響著行政事業(yè)單位的資金利用率，也直接影響著我國反腐倡廉工作的有效落實，在我國社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的影響作用。但是就目前來看，行政事業(yè)單位并未充分認(rèn)識到會計集中核算的重要性，事業(yè)單位與核算中心的工作也缺乏良好的協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計集中核算中存在諸多問題，嚴(yán)重影響著行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。鑒于此，本文就針對行政事業(yè)單位會計集中核算進行深入分析，希望能為行政事業(yè)單位會計集中核算提供有效參考依據(jù)。

行政事業(yè)單位；會計；集中核算

會計集中核算作為一種新的會計工作形式，其主要就是在不影響行政事業(yè)單位財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和資金所有權(quán)的情況下，建立會計核算中心，設(shè)立相應(yīng)的崗位取代各個行政事業(yè)單位的會計人員和出納人員，以此進行更高效、更專業(yè)的集中核算，使會計核算的工作環(huán)節(jié)得到有效簡化，進一步提升會計核算工作的效率和質(zhì)量。同時，在實行會計集中核算之后，行政事業(yè)單位的所有銀行賬戶都會被注銷，收支項目也會由會計核算中心進行統(tǒng)一管理，這不僅有效避免了不合理的資金使用問題，使行政事業(yè)單位的資金使用率得到有效提高，在一定程度上也遏制了行政事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象，對行政事業(yè)單位的健康發(fā)展起到了很好的促進作用。

1.行政事業(yè)單位會計集中核算中的問題

1.1 對會計集中核算的認(rèn)識程度不高

會計集中核算的實行使得以往的“單位批單位報”模式轉(zhuǎn)變到如今的“單位批中心報”模式，使得會計核算工作對工作人員的知識水平和技能水平有了更高的要求。但是就目前來看，有些行政事業(yè)單位在實行會計集中核算過程中，未能充分了解到會計集中核算的工作要求，常常認(rèn)為報賬會計并不需要其他的特殊技能，在人事調(diào)動中選擇了一些財務(wù)工作能力不高或不具備會計資格及能力的工作人員，最終使得行政事業(yè)單位的報賬會計工作不具備專業(yè)性和完整性[1]。同時，有些行政事業(yè)單位在取消會計機構(gòu)之后，沒有充分明確報賬會計的地位和待遇，導(dǎo)致報賬會計工作不具備積極性和主動性，嚴(yán)重影響了報賬會計工作的有效進行，極其不利于行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2 事業(yè)單位與核算中心的工作缺乏協(xié)調(diào)性

在實行會計集中核算之后，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不具備財政支出的第一決定權(quán)，即使財政支出項目經(jīng)過了領(lǐng)導(dǎo)的簽字審批，也要經(jīng)過會計核算中心的審核才能夠確認(rèn)財政支出的可行性，使財政支出得以順利進行。但是有些領(lǐng)導(dǎo)存在一定的抵觸情緒，不愿意主動配合會計核算中心的監(jiān)督及檢查，使得事業(yè)單位與核算中心的工作缺乏協(xié)調(diào)性，嚴(yán)重影響了會計集中核算工作的有序進行[2]。同時，一部分會計核算中心人員都不具備豐富的專業(yè)知識和良好的服務(wù)意識，無法有效保障會計核算工作的準(zhǔn)確性和專業(yè)性。此外，會計核算中心是一個具有監(jiān)督、服務(wù)等多重職能的機構(gòu)，有些工作人員過于注重監(jiān)督權(quán)力的行使，對于服務(wù)職能缺乏高度的重視性，在服務(wù)意識和專業(yè)技能上都有所缺陷，常常在實際工作中出現(xiàn)賬目錯誤等不利狀況，嚴(yán)重影響著會計集中核算的有效進行。

1.3 成本費用增加

在實行會計集中核算過程中，通常都會采用“大廳辦公、柜臺作業(yè)”的工作形式對資金結(jié)算進行統(tǒng)一處理，通過會計報表對會計業(yè)務(wù)和會計檔案進行統(tǒng)一處理和管理，從而有效 提升會計集中核算工作的整體效率。但是在行政事業(yè)單位在進行報賬和撥款受理過程中，常常會產(chǎn)生大量的出差費用，尤其是在任務(wù)量過多的時候會造成較高的成本浪費問題，若是行政事業(yè)單位與會計核算中心的地理位置較遠(yuǎn)，整個工作過程也會產(chǎn)生較高的時間成本，這就使得會計核算工作中會形成一定的經(jīng)濟壓力[3]。而以往的會計核算工作中，行政事業(yè)單位都是留存會計憑證、就近銀行存取現(xiàn)金，與會計集中核算工作中產(chǎn)生的費用成本和時間成本都相對較低，這對于會計集中核算的持續(xù)發(fā)展是一個需要及時解決的問題。

2.加強行政事業(yè)單位會計集中核算的具體措施

2.1 加強報賬人員隊伍的建設(shè)

為保證行政事業(yè)單位報賬工作的有效進行，行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識到會計集中核算的相關(guān)要求，會計集中核算的實行既沒有減少各個部門的財務(wù)職責(zé)，也沒有改變事業(yè)單位的會計責(zé)任主體。為保證會計集中核算工作的順利進行，在報賬人員隊伍建設(shè)過程中應(yīng)實行統(tǒng)一持證上崗，強化會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，根據(jù)實際情況做好會計帳篷的登記工作，定期做好與會計核算中心的對賬工作，確保各項會計工作具有真實性、準(zhǔn)確性及合法性，并在報賬工作中對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動和票據(jù)予以匯報[4]。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)積極加強報賬人員的培訓(xùn)工作，對于培訓(xùn)內(nèi)容的制定應(yīng)根據(jù)會計集中核算的工作特性和相關(guān)要求進行綜合考慮，以此保證培訓(xùn)內(nèi)容具有針對性和全面性，使報賬人員的能力水平得到有效提升。此外，也要積極做好法律宣傳工作和思想政治教育工作，使報賬人員形成良好的工作素養(yǎng)，使報賬人員的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮。

2.2 加強核算中心的職能轉(zhuǎn)化

會計核算中心是事業(yè)單位與財政部門之間的交流紐帶，財政部門需要通過會計核算中心對事業(yè)單位進行財政監(jiān)督及管理，為此就需要對會計核算中心的工作職能進行轉(zhuǎn)化，使會計核算中心的核算職能轉(zhuǎn)變到財政管理職能，從而有效發(fā)揮會計核算中心的監(jiān)督作用。同時，會計核算中心人員應(yīng)及時改變工作觀念，有效發(fā)揮預(yù)算信息方面的控制職能，使財政部門實行會計集中核算的意義得到有效實現(xiàn)，以此有效促進核算職能向管理職能的轉(zhuǎn)變[5]。此外，應(yīng)制定科學(xué)、統(tǒng)一的財政支出標(biāo)準(zhǔn)，為會計核算中心人員的支出票據(jù)審核工作提供有利依據(jù)，使會計核算管理工作能夠有所依據(jù)，并根據(jù)實際情況合理增加會計核算大廳的工作窗口，使會計核算人員的工作壓力得到有效緩解，以此保證會計核算工作的順利進行，為會計核算管理工作構(gòu)建有利環(huán)境，從而有效促進會計核算中心的持續(xù)發(fā)展。

2.3 完善會計集中核算制度

會計集中核算的實施使得會計核算工作的效率和質(zhì)量得到有效提高，但是在制度方面存在著諸多缺陷，所以行政事業(yè)單位需要及時進行制度優(yōu)化和完善。例如在成本費用增加的情況下，行政事業(yè)單位可以利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)會計集中核算信息管理系統(tǒng)，也可以根據(jù)實際情況選用電子票據(jù)系統(tǒng)，通過多種措施有效減少行政事業(yè)單位工作人員的出差次數(shù)，以此有效降低形成事業(yè)單位的出差成本。同時，應(yīng)合理增加會計核算中心的人員數(shù)量使報賬人員能夠在第一時間完成工作，有效降低報賬工作的時間成本，進一步提升會計集中核算的辦事效率。此外，應(yīng)充分明確差旅費、福利、津貼以及公用事物等多項費用的支出范圍，以此確保行政事業(yè)單位各項工作的順利進行，使成本費用得到有效降低。

2.4 加強部門預(yù)算管理

為確保部門預(yù)算的合理性、科學(xué)性及完整性，一般在進行預(yù)算編制過程中是將部門作為主要單位，使部門預(yù)算涵蓋到各個部門的公共資金，并通過部門的年度預(yù)算反映出不同性質(zhì)的財政資金，以此促進部門預(yù)算管理工作的有效進行。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)不斷加強預(yù)算管理的優(yōu)化和改革，進一步擴大部門預(yù)算范圍，科學(xué)制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)，使行政事業(yè)單位的預(yù)算支出體系得到有效完善，使部門預(yù)算的編制工作更具有專業(yè)性和全面性。同時，會計核算中心可以對采購資金進行統(tǒng)一支付，使供應(yīng)商能夠直接從會計核算中心獲取資金，以此解決采購環(huán)節(jié)中的資金回扣問題。

3.結(jié)語

綜上所述，為促進行政事業(yè)單位會計集中核算的持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極加強報賬人員隊伍的建設(shè)、加強核算中心的職能轉(zhuǎn)化、完善會計集中核算制度、加強部門預(yù)算管理，從多方面提升會計核算工作的效率和質(zhì)量，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

[1] 張步紅.對行政事業(yè)單位會計集中核算的思考[J].財會學(xué)習(xí)，2016，24：124.

[2] 何國紅.完善行政事業(yè)單位會計集中核算的幾點思考[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2016，11：165-311.

[3] 朱許華.行政事業(yè)單位會計集中核算的相關(guān)思考[J].商，2013，17：149.

[4] 蘇玉梅.行政事業(yè)單位會計集中核算的相關(guān)思考[J].金融經(jīng)濟，2013，06：181-183.

[5] 溫玉麗，于秋瑩.行政事業(yè)單位會計集中核算的思考[J].價值工程，2012，31：140.