孔登科 劉再飛

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國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的難點(diǎn)和途徑探析

孔登科 劉再飛

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紀(jì)檢監(jiān)察組織是國企的重要職能部位，其監(jiān)督的對(duì)象包括企業(yè)黨組織和行政組織，監(jiān)督的內(nèi)容是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策合理與否以及企業(yè)經(jīng)營是否符合黨的路線、國家法律法規(guī)等，是國企利益的重要保障。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國企經(jīng)營面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)越來越多，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督作用十分必要。鑒于此，本文就國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的難點(diǎn)和途徑展開探討，以期為相關(guān)工作起到參考作用。

國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；監(jiān)督；難點(diǎn)；對(duì)策

1 企業(yè)管理監(jiān)督工作的重點(diǎn)

紀(jì)檢監(jiān)察要履行好監(jiān)督職能，必須做到爭取以較小的監(jiān)督成本獲得較大的監(jiān)督效果。筆者認(rèn)為，履行好監(jiān)督職能要突出“三個(gè)重點(diǎn)”：一是要突出重點(diǎn)對(duì)象。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和工程投資、物資采購和掌握人、財(cái)、物權(quán)的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的人員的監(jiān)督。二是要突出重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)黨的方針、政策和紀(jì)律執(zhí)行情況，企業(yè)“三重一大”決策，生產(chǎn)經(jīng)營管理重點(diǎn)工作如煙葉生產(chǎn)”嚴(yán)控規(guī)?！惫ぷ?，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的監(jiān)督檢查。三是要突出重點(diǎn)時(shí)段。紀(jì)檢監(jiān)察部門在加強(qiáng)事后處理力度的同時(shí)，要把精力更多地轉(zhuǎn)向深索實(shí)踐如何搞好事前、事中監(jiān)督，做到防微杜漸、防患于未然，更好的發(fā)揮監(jiān)督的預(yù)防和控制作用。

2 當(dāng)前影響國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能的難點(diǎn)問題

2.1 對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)階段，雖然國家已經(jīng)提出應(yīng)該全面加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重視，探索優(yōu)化措施。但是仍然存在一部分領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為國有企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)該高度重視經(jīng)濟(jì)效益的獲取，而紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的獲取產(chǎn)生不良影響，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，在工作實(shí)踐中不愿意給予一定的支持，只在表面上推行紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察效果的發(fā)揮產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，極大限制了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作效果的發(fā)揮。

2.2 紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度不夠完善

改革開放以來，國有企業(yè)在建立健全內(nèi)部管理制度方面做了大量工作，但是大部分為財(cái)務(wù)、經(jīng)營、生產(chǎn)工藝、技術(shù)流程等方面的制度，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作的實(shí)際制定的，真正能發(fā)揮監(jiān)督檢查作用的制度少之又少。僅存的紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的制度操作性不強(qiáng)，有些只重形式不重實(shí)際內(nèi)容，有些該有的沒有、該具體的不具體、該量化的沒量化，部分制度只是針對(duì)某一項(xiàng)問題漏洞，沒能具體化系統(tǒng)化等。

2.3 組織地位相對(duì)較低

從國企紀(jì)檢監(jiān)察組織在國企體系中地位來看，其地位是相對(duì)較低的，主要可以通過紀(jì)檢監(jiān)察組織的負(fù)責(zé)人職級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系體現(xiàn)出來。從行政職級(jí)上來看，紀(jì)檢監(jiān)察組織的職級(jí)、負(fù)責(zé)人調(diào)配通常都是由國企自己做主的，紀(jì)檢監(jiān)察組織與其它職能部門處于相同層次上，其工作性質(zhì)也保持平行，沒有足夠的權(quán)威、威懾，也無法參與企業(yè)決策，對(duì)工作部署了解不夠全面，其監(jiān)督工作自然也就會(huì)受到限制，許多違紀(jì)行為根本無法監(jiān)督。從領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上來看，在國企中，紀(jì)委、監(jiān)察室通常是一套辦公機(jī)構(gòu)，前者主要針對(duì)的是黨紀(jì)維護(hù)方面工作，需要受本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，后者針對(duì)的是國家法律、企業(yè)政紀(jì)維護(hù)方面工作，只接受行政負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，在這種領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督工作存在矛盾，影響監(jiān)督的效果。

3 國有企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的優(yōu)化措施

3.1 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重視

針對(duì)部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尚未認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作重要性的情況，企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)該通過適當(dāng)?shù)男麄鹘逃訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，讓其能夠認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作對(duì)國有企業(yè)建設(shè)發(fā)展的重要性，進(jìn)而從領(lǐng)導(dǎo)層開展紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，保證紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作效果。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察要主動(dòng)參與企業(yè)的決策、預(yù)算、執(zhí)行、招投標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估等全部運(yùn)營過程，只有在全程監(jiān)督框架下，才能把事后檢查變?yōu)槭轮斜O(jiān)督、事前監(jiān)督。通過對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、流程的監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制的形成，從而更好地執(zhí)行好紀(jì)檢監(jiān)察的各項(xiàng)職能。在決策環(huán)節(jié)方面，主要監(jiān)控國企作出重大決策是否遵守科學(xué)、民主的程序，是否擅自作出重大決策、是否存在個(gè)人獨(dú)斷專行、一把手“一言談”等行為問題。在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)方面，主要是通過對(duì)賬戶設(shè)置和資金流動(dòng)過程的監(jiān)控，看企業(yè)財(cái)務(wù)審批制度是否規(guī)范，是否有違規(guī)動(dòng)用大額資金的問題，是否存在賬外賬、私設(shè)小金庫、假發(fā)票入賬、違規(guī)報(bào)銷等問題。

3.3 明確國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限

對(duì)于國企紀(jì)檢監(jiān)察組織權(quán)限不明、執(zhí)法能力較差的情況，需要結(jié)合國企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作需求和我國實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的工作條例，為國企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作開展提供準(zhǔn)確依據(jù)，其權(quán)限應(yīng)該包括：

首先，具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)以及咨詢權(quán)，能夠?qū)笾卮蠼?jīng)營戰(zhàn)略或資金活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國企領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)的違紀(jì)問題，預(yù)防決策失誤或領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人原因造成的損失。

其次，具有黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)，紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)擁有直接行政處分違紀(jì)中層或以下干部的權(quán)力，對(duì)同級(jí)黨委、總經(jīng)辦只需進(jìn)行備案，不必等待其批準(zhǔn)，獨(dú)立對(duì)控告和舉報(bào)進(jìn)行管理、獨(dú)立調(diào)查審理，有效遏制違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)。

最后，具有經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，在黨紀(jì)政紀(jì)處分之外，經(jīng)濟(jì)處罰也是一種有效措施，對(duì)于不太嚴(yán)重違規(guī)行為，造成經(jīng)濟(jì)損失或有非法所得的中層及以下人員，紀(jì)檢監(jiān)察組織有權(quán)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，包括罰款或沒收等，提高違法違紀(jì)成本，預(yù)防違法違紀(jì)行為。

結(jié)束語

綜合上述分析，紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)運(yùn)行管理工作中發(fā)揮著極其重要的作用，只有全面加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視，并且結(jié)合新時(shí)期的新工作形勢探索優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作的措施，才能夠真正發(fā)揮出紀(jì)檢監(jiān)察工作效果，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提升，為國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持，促進(jìn)我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的進(jìn)一步增強(qiáng)。

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