蔡 鑫 蔡 英

鹽城市大豐區(qū)環(huán)境保護局 鹽城市大豐區(qū)環(huán)境監(jiān)測站

新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設探討

蔡 鑫 蔡 英

鹽城市大豐區(qū)環(huán)境保護局 鹽城市大豐區(qū)環(huán)境監(jiān)測站

建國以來，中國的環(huán)境保護工作經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，總體從無到有，從粗到細。但是環(huán)境質(zhì)量的改善進程與人民群眾對環(huán)境權(quán)益的訴求，仍有很大距離。環(huán)境形勢依然嚴峻，基層環(huán)境執(zhí)法難的局面仍然沒有得到根本性的解決。文中從中國環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀，分析存在問題的原因，提出了相應的解決策略，以供相關(guān)人士參考。

基層環(huán)境；監(jiān)察執(zhí)法；探討

建國以來，中國的環(huán)境保護工作經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，總體從無到有。但是環(huán)境質(zhì)量的改善進程與人民群眾對環(huán)境權(quán)益的訴求，仍有很大距離。環(huán)境形勢依然嚴峻，基層環(huán)境執(zhí)法難的局面仍然沒有得到根本性的解決。文中從中國環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)狀，分析存在問題的原因，提出了相應的解決策略，以供相關(guān)人士參考。

1、新時期基層環(huán)境監(jiān)察的問題

1.1 企業(yè)和公眾尚未形成足夠的環(huán)保意識

為了在短時間內(nèi)獲得最大的利益，很多企業(yè)采取的經(jīng)濟增長方式為粗放型經(jīng)濟模式。由于違法行為的成本較低，企業(yè)存在一定的僥幸心理，可以看到一些企業(yè)利用暗管、罐車運輸傾倒和加水稀釋出水等行為，以此降低環(huán)保治理的費用。這些行為是違反法律法規(guī)的，也極大地影響了環(huán)境的質(zhì)量，對民眾的生活等具有較大的危害。民眾的環(huán)保意識也尚未完全形成，他們不知道“環(huán)保熱線”的存在，不懂得如何去維護自身的生存權(quán)利，同時由于環(huán)保監(jiān)督和舉報的相關(guān)機制也不夠完善，群眾并沒有積極地參與到環(huán)保監(jiān)督的工作中來。

1.2 地方行政干預阻礙環(huán)境執(zhí)法

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，地區(qū)經(jīng)濟狀況往往影響著地方政府主要領導的決策導向，很多經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢的地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟仍然擺在第一位，招商引資仍然是壓倒一切的中心工作，仍然有著先發(fā)展起來再治理的老思想，存在重眼前利益、輕長遠利益，重經(jīng)濟利益、輕環(huán)境保護的思想，在招商引資過程中，對招商對象進行政策承諾，僅考慮到如何盡快引進項目，沒有把好環(huán)保關(guān)，甚至引進、發(fā)展一些落后淘汰的生產(chǎn)工藝和項目，在這種情況下，一些地方政府領導要求環(huán)保部門降低環(huán)評審批標準，從職務升遷等方面撬開環(huán)保準入門檻，甚至在紀委、監(jiān)察局等強勢部門中成立專門督查機構(gòu)以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的名義為招商企業(yè)提供各種保護，人為阻礙環(huán)境執(zhí)法，基層環(huán)境保護執(zhí)法人員基于工作環(huán)境、職務升遷等方面的顧慮往往不想查，不敢查。

2、新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設

2.1 通過網(wǎng)絡宣傳，提高公眾參與度

可以通過電視、廣播、網(wǎng)絡等宣傳平臺，可以發(fā)動群眾的力量，更好的實現(xiàn)環(huán)境的監(jiān)管。 可以建立起合理的獎勵制度，讓當?shù)氐氖忻窀雨P(guān)注生活范圍附近的環(huán)境情況。當有關(guān)民眾舉報了環(huán)境問題，可以在網(wǎng)上進行公示，將工作信息公開化，呈現(xiàn)一些企業(yè)所存在的環(huán)境污染問題，利用網(wǎng)絡和科技的力量對一些企業(yè)的污染環(huán)境的行為進行約束，如此一來可以讓環(huán)境監(jiān)察工作有新的突破。

2.2 推進移動執(zhí)法管理平臺建設

“大數(shù)據(jù)”時代已經(jīng)來臨，搶抓時代的機遇，利用“大數(shù)據(jù)”、信息化，更好開展執(zhí)法監(jiān)察工作。將移動執(zhí)法管理平臺建設作為重點專項工作來抓。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理數(shù)據(jù)庫、后臺信息管理系統(tǒng)、環(huán)境保護部門基礎設施建設，實現(xiàn)監(jiān)測防控、分析研判、輔助決策、應急聯(lián)動、服務實戰(zhàn)5大功能，推動實現(xiàn)社會環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。制定專人負責的工作制度，實現(xiàn)責任到人。同時，為網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員配備手持攝錄儀等取證設備，能夠?qū)?zhí)法第一現(xiàn)場的數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)街笓]中心，從而使指揮部門能夠第一時間掌握現(xiàn)場執(zhí)法情況，提升取證能力。進一步將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法與懲罰相結(jié)合，平臺需具備對企業(yè)和企業(yè)相關(guān)責任人進行處罰的能力，利用網(wǎng)絡實施處罰流程，可以方便企業(yè)繳納罰金，并能對違法行為進行具體的了解。

2.3 建設污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)

污染源監(jiān)測是排污監(jiān)控、環(huán)境執(zhí)法和進行環(huán)境統(tǒng)計的重要依據(jù)，也是我國環(huán)境監(jiān)察工作的一大組成部分。污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)是由一個中央控制室和一些監(jiān)測終端所構(gòu)成。中央控制室可建立在各市級環(huán)保單位或者是環(huán)境監(jiān)測中心站內(nèi)部，子站建立在被監(jiān)控對象的污染物最終出口處。通過無線數(shù)傳送網(wǎng)的形式進行數(shù)據(jù)傳送和控制。該系統(tǒng)的建立克服了傳統(tǒng)的污染源監(jiān)測系統(tǒng)的一些缺點：無法實現(xiàn)遠程監(jiān)控、需要監(jiān)測人員到現(xiàn)場進行數(shù)據(jù)搜集、需人為地將監(jiān)測設備進行開機和關(guān)機和需多次重新設置參數(shù)等。系統(tǒng)利用大型數(shù)據(jù)庫，可以覆蓋采集監(jiān)測數(shù)據(jù)、處理和監(jiān)測污染源的等各項業(yè)務，地理信息系統(tǒng)將幫助環(huán)境監(jiān)察部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析污染源和進行環(huán)境評價等，同時，環(huán)境監(jiān)察部門可以利用該系統(tǒng)實現(xiàn)水質(zhì)、大氣等各種環(huán)境要素的遠程自動監(jiān)測。

2.4 拓展公眾參與渠道，建設多元環(huán)境執(zhí)法體系

積極拓展公眾參與的渠道和形式，在群眾反應的熱點難點信訪件調(diào)處、環(huán)保專項行動、日常監(jiān)管后督查等工作開展的過程中定期邀請環(huán)保公益組織、群眾代表、新聞媒體參與，讓環(huán)保工作呈現(xiàn)在公眾面前，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，創(chuàng)新思維，打破制度束縛，深化網(wǎng)格化監(jiān)管的內(nèi)涵，聘請網(wǎng)格內(nèi)環(huán)保愛好者擔任環(huán)保監(jiān)督員、信息員，監(jiān)督舉報不法排污行為，實現(xiàn)全方位，無死角監(jiān)管，有益補充現(xiàn)有人員不足的問題，牢固樹立“跳出環(huán)保抓環(huán)?！崩砟?，完善“政府牽頭，環(huán)保協(xié)調(diào)，部門共管，人人參與”的聯(lián)合機制，努力實現(xiàn)“大環(huán)保大家抓”的工作新常態(tài)。

3、結(jié)束語

在經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，人們沒有看到所引發(fā)的一系列環(huán)境問題。民眾和企業(yè)的環(huán)境保護意識薄弱、環(huán)境監(jiān)察部門的力量薄弱和設備的落后等問題，導致我國的環(huán)境監(jiān)察工作較難推行。通過建立移動執(zhí)法設備，呼吁更多的民眾參與到環(huán)境監(jiān)督的工作中來、利用衛(wèi)星遙感技術(shù)實時并且深入地進行環(huán)境要素的自動監(jiān)測、建立污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)環(huán)境污染遠程監(jiān)控，以上方案的提出，將為提升我國的環(huán)境監(jiān)察工作提供一份力量。

[1] 張尚鎖.淺談基層環(huán)境執(zhí)法存在的問題與對策思考[J].污染防治技術(shù)，2017，(05)：98-101.

[2] 李敏，周馨.新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設探討[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊)，2017，(05)：188.

[3] 張小鳳，何志蕓.新時期基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設探討[J].中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2017，(03)：21-23.