朱鳳戰(zhàn)

滄州師范學院

滄州地區(qū)農(nóng)民工市民化公共成本測算及金融支持研究

朱鳳戰(zhàn)

滄州師范學院

農(nóng)民工市民化是指農(nóng)民工與城市戶籍人口享有相同的福利待遇，即城市給農(nóng)民工提供基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共管理和保障性住房等方面的公共服務(wù)，農(nóng)民工市民化實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程[1]。通過對滄州地區(qū)農(nóng)民工市民化的公共成本測算，得出農(nóng)民工市民化所需要投入基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共管理和保障性住房等方面的人均公共服務(wù)成本約為 81960元。農(nóng)民工市民化公共服務(wù)成本巨大，資金供求缺口很大，亟須金融支持，這需要從金融相關(guān)配套體系方面進行合理設(shè)計。

農(nóng)民工；市民化；成本測算；金融支持

一、引言

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，促進社會基本公共服務(wù)均等化，是推進人的全面發(fā)展和最終建成全面小康社會的途徑和保障[2]。當前，滄州正處在打造京津冀新的經(jīng)濟增長極、建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要開放城市、實現(xiàn)率先發(fā)展的關(guān)鍵時期，對農(nóng)民工市民化的公共成本進行測算，并在此基礎(chǔ)上提出金融支持建議，有助于滄州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面推進。

二、滄州地區(qū)農(nóng)民工市民化公共成本測算

(一)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本

農(nóng)民工成為城鎮(zhèn)居民后，對公共基礎(chǔ)設(shè)施和的需求隨之增加。根據(jù)滄州市統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016年滄州市基礎(chǔ)設(shè)施投資約為500億元，除以滄州市城鎮(zhèn)人口370萬人，可得到人均基礎(chǔ)設(shè)施投資為13513元，所以粗略估算農(nóng)民工市民化每年需增加的人均城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本為13513元。

(二)社會保障成本

社會保障成本是指為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以后和城鎮(zhèn)人口享有同等的基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險而必須投入的最低資金。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計顯示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均社會保障成本為36523.23元，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化社會總成本為 114480.60元，社會保障成本約占總成本的31.81%，表明社會保障成本所占比例相較于其他成本項目來說是比較大的。而就目前來說，河北省看病難、看病貴的問題沒有得到根本緩解，社會保障特別是養(yǎng)老保障的實際人口覆蓋面還不夠廣，不同社會保險制度之間還未實現(xiàn)互聯(lián)互通。因此，政府應(yīng)加大社會保障投入的力度。

(三)城鎮(zhèn)公共管理成本

隨著城鎮(zhèn)居民的增加，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷擴大，由此造成的城鎮(zhèn)公共管理成本也將隨之增加。但城鎮(zhèn)公共管理成本難以計算，鑒于數(shù)據(jù)可得性，文中以全市公共財政預算支出項下的一般公共服務(wù)、公共安全、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)社會事務(wù)支出作為公共管理成本的主體進行測算，并假定全市公共管理成本用于城鎮(zhèn)的比例為90%[3]。2016年滄州市公共管理成本為227.7億元，城鎮(zhèn)人均公共管理成本為3424元，故農(nóng)民工市民化每年需增加的人均城鎮(zhèn)公共管理成本為3424元。

(四)住房保障性成本

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)，需要有安居的住所，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住需求，是實現(xiàn)市民化的重要條件。一般來說農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初入城市收入水平較低，有必要為其中的低收入者提供一定的保障性住房?；蛘哒f，在房子問題上，他們可以和當?shù)厥忻褚黄穑餐硎墚數(shù)氐淖》空?。按照滄州?020年預計保障性住房覆蓋率23%，人均住房面積25平方米，單位造價5000元/平方米計算，住房保障性成本為28500元(0.23×25×5000=28500)。

三、金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策建議

(一)完善支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融服務(wù)體系

金融服務(wù)主要體現(xiàn)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的三個進程中，即社會城鎮(zhèn)化進程中對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融服務(wù)、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化進程中對產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的金融服務(wù)、人口城鎮(zhèn)化進程中對進城居民的金融服務(wù)。在城鎮(zhèn)化進程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于周期長、投資規(guī)模大、成本回收緩慢，需要政府和金融體系共同參與建設(shè)和運營，可由金融體系負責項目融資，政府給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策作為投資風險的補償，以提高金融機構(gòu)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性；支持失地農(nóng)民就業(yè)或創(chuàng)業(yè)[4]。引導其實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)業(yè)貸款、風險投資等方式支持其進行自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的金融服務(wù)需求；支持新型勞動者知識化技能化培訓。通過支持職業(yè)技術(shù)教育和培訓，提高勞動技能，使其更好參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，確保其有能力在城鎮(zhèn)安家立業(yè)。

(二)構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融政策體系

明確金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策導向作用。一是政府有關(guān)部門應(yīng)出臺鼓勵金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融財稅政策，引導金融機構(gòu)建立與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的金融組織體系，開展多樣化金融服務(wù)，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。二是中國人民銀行通過窗口指導和貨幣政策工具的運用，采用差別化的政策手段，引導金融機構(gòu)將城鎮(zhèn)化作為新業(yè)務(wù)的拓展領(lǐng)域并明確將其列為信貸投放的重點[5]。

(三)拓寬支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道

金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要集合各方力量，形成廣泛的資金來源，可大力發(fā)展銀團貸款、項目融資、產(chǎn)業(yè)基金、直接融資等，積極利用國內(nèi)外資金推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。目前我國可考慮借鑒BOT和TOT模式進行大膽探索創(chuàng)新，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，增加社會投資總量，并以基礎(chǔ)設(shè)施帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。同時，可審慎允許地方政府發(fā)行城鎮(zhèn)建設(shè)債券，并嚴格防范風險，鼓勵投資銀行、會計師、律師事務(wù)所以及評級機構(gòu)等廣泛參與，嚴格控制發(fā)債規(guī)模和地方債資金用途，建立完善的地方政府債券信息披露制度等來防范風險。

[1]眭海霞、陳俊江.新型城鎮(zhèn)化背景下成都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2015，(2)119-123.

[2]徐紅芬.城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)民工市民化成本測算及金融支出研究[J].金融理論與實踐，2015，(11)69-72.

[3]張琳.2020年天津市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本測算[J].中國物價，2015，(3)19-21.

[4]張仲芳、舒成.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本測算及分擔機制[J].江西社會科學，2015，(9).

[5]王志燕、魏云海等.山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本測算及分擔機制構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究，2015(2).

[6]黃靜晗、鄭傳芳.新生中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本測算—基于福建省首批新型城鎮(zhèn)化綜合試點的實證[J].福建論壇，2015(12).

2017年度滄州市社科聯(lián)一般課題“滄州城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工市民化公共成本測算及分擔機制研究”，編號：2017173