劉鶴挺

陜西省委黨校

利用政策與法規(guī)促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

劉鶴挺

陜西省委黨校

隨著社會不斷發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在市場中占有的份額也有所上升，但是目前還有很多問題制約著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這就需要對相關(guān)的政策法規(guī)進行完善，讓法律體制更好的為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保證。

政策；法規(guī)；文化產(chǎn)業(yè)

1.文化產(chǎn)業(yè)法制概念

文化產(chǎn)業(yè)就是“指生產(chǎn)提供文化商品或服務(wù)的企業(yè)集合”。從定義中就能夠看出文化產(chǎn)業(yè)具有的特征。首先對文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品性質(zhì)進行明確，屬于商品性的服務(wù)；其次是文化產(chǎn)業(yè)的組成，文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成要素；最后表明文化產(chǎn)業(yè)就是經(jīng)濟集合。對現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)進行分析，紙質(zhì)傳媒、印象傳媒、網(wǎng)絡(luò)傳媒是組成文化產(chǎn)業(yè)的主要部分。文化產(chǎn)業(yè)法制的作用是對文化產(chǎn)業(yè)進行引導(dǎo)與促進，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法律保障。要想對政策法規(guī)進行研究，就要對法律主、客體、內(nèi)容等進行深入研究，只要將這一系列的概念都深入了解，才能讓文化產(chǎn)業(yè)在政策法規(guī)的作用的呈現(xiàn)更良好的發(fā)展態(tài)勢。

2.文化產(chǎn)業(yè)立法中存在問題

2.1 司法獨立性和中立性有待加強

司法機關(guān)獨立行使職權(quán)是我國人民代表大會制度的要求，司法機關(guān)要完成獨立的審判，在這一過程中不受到外界因素影響。我國非常注重司法獨立，在《憲法》中對審判機關(guān)的權(quán)力進行了明確規(guī)定。司法獨立與司法中立是司法機關(guān)保障司法公正的基本價值要求。針對我國目前的體制來說，司法機關(guān)并沒有權(quán)力對立法機關(guān)進行檢查。這就使得司法機關(guān)在工作中會受到其他因素影響，司法行為的公正性得不到有效保障。社會生活在經(jīng)濟體制改革過程中，司法機關(guān)會面臨更重的壓力。在面對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的新問題時候，需要考慮如何用最佳方式進行解決，包括知識產(chǎn)權(quán)糾紛、網(wǎng)絡(luò)糾紛等，這些問題都是司法機關(guān)全新面對的新挑戰(zhàn)。除此之外，還要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度進行探索，在市場經(jīng)濟的作用下，要破除傳統(tǒng)意義上的地方保護行為，在工作過程中，要能夠抵制來自各個方面的利益誘惑。

2.2 司法體制和審判方式有待改革

文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的特殊性，主要是因為產(chǎn)業(yè)所具有的精神性以及高科技性，這就使得其利益很容易受到他人的侵害。文化產(chǎn)業(yè)的侵權(quán)相比其他產(chǎn)業(yè)更加嚴(yán)重，所造成的影響也更加惡劣。在《羊城晚報》中有報道，就廣東音像協(xié)會的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來說，現(xiàn)如今的音像市場侵權(quán)非常嚴(yán)重。第一種是在網(wǎng)絡(luò)上對音像制品的非法上傳于下載，第二種是在實體店中有很多盜版產(chǎn)品占領(lǐng)市場，正版音像制品所處的市場非常嚴(yán)峻，在市場中所占的份額比例非常小。過去在廣州的市場中有很多的音像制品門店，時至今日只有幾家音像制品店還在運營。所以，這就需要司法機關(guān)針對文化產(chǎn)業(yè)訴訟用更短的時間解決?，F(xiàn)今我國的司法程序非常繁瑣復(fù)雜，管理模式較為混亂，在審判過程中仍然為多級審議，訴訟成本因此大幅增加，訴訟所需要的時間也較為漫長，訴訟的時效性非常差。

2.3 對侵權(quán)的打擊有待加強

在現(xiàn)階段的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)案件多為知識產(chǎn)權(quán)侵犯案件。這就需要將《中華人民共和國刑法》作為武器，加大力度懲處知識產(chǎn)權(quán)犯罪，將重點放在新聞出版、高新技術(shù)等領(lǐng)域，包括保護著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等。對假冒、盜版等行為展開嚴(yán)厲的打擊，將知識產(chǎn)權(quán)保護落到實處。在2004年12月，我國頒布了《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，在這項解釋中對知識產(chǎn)權(quán)侵占的懲罰有所降低。在2009年4月，我國頒發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢下知識產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問題的意見》，其中對專利、商標(biāo)等保護力度增加，重點強調(diào)了對這類產(chǎn)權(quán)侵占的賠償問題以及懲罰方式。在文化產(chǎn)業(yè)法制管理中，還需要著力解決知識產(chǎn)權(quán)侵占一類的問題。

3.中國文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

對于文化產(chǎn)業(yè)來說，其管理體制中仍然蘊含著計劃經(jīng)濟的成分。在文化產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)過程中，經(jīng)營主體之間沒有清晰的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，這就使得文化經(jīng)營者很難在市場中發(fā)揮作用。國有資產(chǎn)缺少出資人，文化產(chǎn)品的市場供需關(guān)系得不到平衡，處于供求脫節(jié)的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)布局的合理性相對較差，文化產(chǎn)業(yè)不能形成合力發(fā)展的態(tài)勢。就行業(yè)本身的運行情況來說，沒有風(fēng)險控制與利益獎勵，同時還缺少高技術(shù)的人才儲備，這些問題都導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙。對問題的原因進行深入分析，主要是沒有重視文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟屬性，在商品領(lǐng)域中，文化就成為了一種特殊的商品，文化活動也就是特殊的產(chǎn)業(yè)。這就需要有完善的市場體制支撐行業(yè)發(fā)展，同時還需要有健全的法律法規(guī)體系來保證文化產(chǎn)業(yè)在市場中的正常交易。法律存在的意義就在于對生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整，讓市場之間的關(guān)系更加清晰，讓社會生產(chǎn)力得到解放，讓市場主體的積極性得到調(diào)動。

對文化產(chǎn)業(yè)進行分析，要想讓其生產(chǎn)力得到解放，就要重視法律的作用，對市場中各個主體的責(zé)任加以明確。針對文化產(chǎn)業(yè)的立法要將注意力放在如何給產(chǎn)業(yè)定位上，通過完善相關(guān)的政策法規(guī)，界定文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)以及主體之間的相互關(guān)系。讓市場的資源配置得到優(yōu)化，保證行業(yè)內(nèi)部的公平競爭，確保行業(yè)的內(nèi)各項管理都能依法進行，將權(quán)益保障等機制添加到文化產(chǎn)業(yè)法律建設(shè)中，通過對法律進行不斷完善，讓文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)更加明確、科學(xué)，讓法律制度為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

結(jié)束語

在社會主義建設(shè)過程中，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不可缺少的部分，要想讓文化產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展就需要借助政策法規(guī)的力量。通過完善文化產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建和諧良好的環(huán)境，保證文化產(chǎn)業(yè)能夠處于持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

[1]李志敏.全球化對中國文化安全發(fā)展的影響及對策[J]《社會科學(xué)研究》,2001年 第 4期

[2]王昊.現(xiàn)代化進程中文化產(chǎn)業(yè)制度的立法建構(gòu)[J]《科技創(chuàng)業(yè)月刊》,2004年 第 11期

劉鶴挺(1963-)男，河北獻縣人，研究生，陜西省委黨校法學(xué)部副教授。研究方向：法學(xué)理論、行政法