姜淑娟

遼寧省撫順市第一中學(xué)

新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的研究

姜淑娟

遼寧省撫順市第一中學(xué)

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理受到越來越多的人關(guān)注。為更好的完成相應(yīng)的管理工作，我國的會計(jì)制度也進(jìn)行了新的改革。本文將對新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容及內(nèi)涵進(jìn)行深入的探究，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并針對這些問題制定一系列有效的改革措施，進(jìn)一步提高新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

新會計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

引言

財(cái)務(wù)管理對于行政事業(yè)單位的日常經(jīng)濟(jì)活動有著十分重要的意義，它不僅能實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的功能性，還能有效的提高財(cái)政資金的利用率。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法已不能滿足行政事業(yè)單位現(xiàn)在的基本需求，需要進(jìn)行一定的調(diào)整與改革。但由于新會計(jì)制度的內(nèi)容相對較為復(fù)雜，使得行政事業(yè)單位在實(shí)際的實(shí)施過程中還存在著一定的問題。

1.新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容與內(nèi)涵

新會計(jì)制度的內(nèi)容相對較為廣泛、復(fù)雜，該制度的頒布同時牽涉到法律、法規(guī)等多方面因素。在新會計(jì)制度下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要工作是將財(cái)務(wù)的收支以及資金的運(yùn)用情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與總結(jié)，并且能在此基礎(chǔ)上對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行優(yōu)化管理。除此之外，在新會計(jì)制度下，行政事業(yè)單位也將財(cái)務(wù)報(bào)表的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定的調(diào)整與改進(jìn)，相比以前更為詳細(xì)清晰。行政事業(yè)單位在確保財(cái)務(wù)管理工作符合法律規(guī)定的同時，還發(fā)揮了財(cái)務(wù)會計(jì)的監(jiān)督職能，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員提供了更加真實(shí)、可靠的財(cái)務(wù)信息。

在新會計(jì)制度的管理下，我國行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資金能得到更為詳細(xì)、準(zhǔn)確的核算。例如原來“負(fù)債”這一賬戶，在新會計(jì)制度下被分為了“長期借款”與“短期借款”兩類，這種分類方式使得賬戶的內(nèi)容更加詳細(xì)清楚。除此之外，新會計(jì)制度還完善了行政事業(yè)單位對于計(jì)價和入賬的管理，對資金的用途及流向進(jìn)行了追蹤。不但增加了“非流動資產(chǎn)”這一賬戶，還在其下面設(shè)立了“長期投資”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”及“在建工程”等賬戶類型，進(jìn)一步完善了對財(cái)務(wù)賬戶的管理。

2.目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀與問題

2.1 缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念

缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度是新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位所面臨的最主要的問題。行政事業(yè)單位是非盈利的，它的主要運(yùn)營目的是為了服務(wù)社會。因此，行政事業(yè)單位的經(jīng)營水平能夠在一定程度上影響公共服務(wù)和社會管理的職能。但由于目前我國的行政事業(yè)單位的運(yùn)行資金完全由通過國家撥款而來，這使得行政事業(yè)單位在日常的財(cái)務(wù)管理工作中缺乏對財(cái)務(wù)管理的意義的認(rèn)識與了解。當(dāng)這些行政事業(yè)單位缺乏資金時，都完全指望著國家的撥款。即使有部分事業(yè)單位開始通過自主經(jīng)營來進(jìn)行相關(guān)活動的運(yùn)行，但由于仍然有國家撥款這一保障存在，這些行政事業(yè)單位在進(jìn)行發(fā)展過程中，仍然對財(cái)務(wù)管理不夠重視，缺乏對財(cái)務(wù)風(fēng)險的分析。這不僅給國家?guī)砹藰O大的財(cái)產(chǎn)損失，還給行政事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督、資金結(jié)算工作帶來了一定的困難。除此以外，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)在與國有資產(chǎn)的合作過程中，不能及時地對國有資產(chǎn)的風(fēng)險進(jìn)行分析與把握，也導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金使用的風(fēng)險增大。

2.2 不完善的專項(xiàng)資金管理

目前，我國大量行政事業(yè)單位對于專項(xiàng)資金的管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)。各行政事業(yè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目的運(yùn)營活動時，都需要設(shè)立專項(xiàng)的活動經(jīng)費(fèi)。但由于這些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在分配過程中隨意性較大，管理起來相對困難。因此，許多行政事業(yè)單位都出現(xiàn)了專項(xiàng)資金挪用的現(xiàn)象，而財(cái)務(wù)管理人員對這些現(xiàn)象的不夠重視，又使得行政事業(yè)單位缺乏對這些資金的用途與流向的準(zhǔn)確把握，使得國家的利益遭到損害。除此之外，還有部分單位并沒有設(shè)立專項(xiàng)資金，所有的運(yùn)行資金都集合在一起，當(dāng)資金缺乏時，事業(yè)單位也不會從管理資金入手，而是直接選擇向國家進(jìn)行申請，影響了國家經(jīng)濟(jì)與社會的共同發(fā)展。

2.3 財(cái)政監(jiān)督不到位

目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位對于財(cái)政項(xiàng)目的運(yùn)營方式都僅僅是事前進(jìn)行監(jiān)督，事后進(jìn)行檢查，缺乏對項(xiàng)目的運(yùn)行過程中的財(cái)政管理監(jiān)督。這種只針對于單一環(huán)節(jié)的資金監(jiān)督的運(yùn)營方式，缺乏來了對行政事業(yè)單位日常的監(jiān)督，增加了財(cái)政管理的風(fēng)險。同時，一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理的過程中，過分依賴會計(jì)中心，忽略了自身的監(jiān)督作用，使得自身的財(cái)務(wù)監(jiān)督能力降低。

2.4 缺乏財(cái)務(wù)預(yù)測及控制管理

行政事單位的資金的來源也是來自國家的補(bǔ)給，其服務(wù)關(guān)系到整個社會的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過程中的行政預(yù)測也變得尤為重要。目前，我國新會計(jì)制度的實(shí)施對所有的行政事業(yè)單位提出了更高的要求，但由于國家對行政事業(yè)單位運(yùn)營資金的無償提供，使得各行政事業(yè)單位在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，對財(cái)務(wù)預(yù)測管理不夠重視，不能從自身實(shí)際去考慮預(yù)支，缺乏專業(yè)的管理能力和科學(xué)的預(yù)算編制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算的不合理、不準(zhǔn)確。同時，行政事業(yè)單位對自身需求的預(yù)測的忽略也使得預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性。在實(shí)際的運(yùn)營過程中，缺乏了對財(cái)務(wù)控制的管理，不能合理的分配各項(xiàng)目的運(yùn)營資金，導(dǎo)致資金浪費(fèi)及專項(xiàng)資金挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理混亂。除此之外，行政事業(yè)單位營業(yè)缺乏根據(jù)外界環(huán)境的變化轉(zhuǎn)變管理方向與方法的能力，增加了投資的風(fēng)險。

3.新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性策略

3.1 樹立新會計(jì)制度下科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念

若要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，真正貫徹和落實(shí)新會計(jì)制度，行政事業(yè)單位首先應(yīng)該樹立一個科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理念。各行政事業(yè)單位應(yīng)該提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員對于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識，以新會計(jì)制度為核心，明確各人員的職責(zé)，最大程度減少由人為因素而造成的巨大損失和影響。行政事業(yè)單位的審計(jì)、財(cái)政等部門也應(yīng)在開展各自的工作職務(wù)的同時，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)與合作，互相監(jiān)督，互相檢查，避免在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)失誤和弄虛作假。同時還應(yīng)該重新建立監(jiān)督和評價的平臺與標(biāo)準(zhǔn)，保證財(cái)務(wù)資金使用情況的透明，使財(cái)務(wù)資金能夠得到最大程度的利用。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)優(yōu)化財(cái)務(wù)的支出結(jié)構(gòu)，將資金用在適當(dāng)?shù)牡胤?。此外，還應(yīng)建立科學(xué)的獎懲制度，提高財(cái)務(wù)人員工作的積極性與有效性，保證財(cái)務(wù)工作的順利開展。

3.2 提高財(cái)務(wù)管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)性

新會計(jì)制度下，各行政事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)性是非常重要的一部分。在行政事業(yè)單位的項(xiàng)目運(yùn)營過程中，“無法核對的財(cái)務(wù)”和“剩余資金”這兩項(xiàng)財(cái)務(wù)的管理，最容易給一些不法分子可乘之機(jī)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對這兩項(xiàng)資金的管理，實(shí)現(xiàn)資金使用的透明化管理，降低行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)風(fēng)險。同時，各行政事業(yè)單位還應(yīng)提高財(cái)務(wù)預(yù)算的可操作性，確保財(cái)務(wù)管理能夠得到確切的落實(shí)。

3.3 加強(qiáng)資產(chǎn)管理及財(cái)政監(jiān)督

資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中最重要的一部分，在舊會計(jì)制度中，時常出現(xiàn)資產(chǎn)管理不到位，資金私自挪用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，阻礙了行政事業(yè)單位正常的經(jīng)營與發(fā)展。因此，在新會計(jì)制度的引導(dǎo)下，各行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)地資產(chǎn)的管理，將專項(xiàng)資金與日常資金進(jìn)行分類管理，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能夠有序、規(guī)范的進(jìn)行。

同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)加對加大對財(cái)政管理的監(jiān)管力度，同時進(jìn)行外部的監(jiān)管工作與內(nèi)部的檢查工作。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員還應(yīng)加大對資金的使用情況的追蹤力度，對其使用情況與使用效率進(jìn)行總結(jié)。對于違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)必須按照相關(guān)的法律制度進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，保證資金的安全性，使國家資金能夠得到合理有效的利用。

3.4 對資金管理進(jìn)行規(guī)范

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位對于專項(xiàng)資金的管理，各行政事業(yè)單位應(yīng)該對資金管理進(jìn)行一定的規(guī)范。首先，完善專項(xiàng)資金的收支管理制度，對專項(xiàng)資金的使用過程進(jìn)行監(jiān)督，只有在完全確定?？钯Y金的使用金額及使用途徑的情況下，才能進(jìn)行資金的撥款與使用。同時，對專項(xiàng)資金的使用過程進(jìn)行全程監(jiān)督，避免預(yù)支超出、支出混淆及專項(xiàng)挪用等問題的出現(xiàn)，確保資金能夠做到?？顚Ｓ?。

3.5 強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理

根據(jù)新會計(jì)制度規(guī)定，財(cái)務(wù)管理應(yīng)該注重財(cái)務(wù)預(yù)算的管理。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算能力，完善預(yù)算方法，在項(xiàng)目的運(yùn)行之前，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性與合理性，多次檢查收支平衡，降低投資項(xiàng)目的風(fēng)險。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)建立資金的評價機(jī)制，對不同的投資項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的評價，將有限的資金資源進(jìn)行最大化的利用。

結(jié)語

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，但新會計(jì)制度在很大程度上確實(shí)能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視自身的財(cái)務(wù)管理，將自身的情況與新會計(jì)制度緊密地結(jié)合，以新的會計(jì)手段進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)的管理，提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，改善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。

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