王澤南；李 棟

(1.黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300；2.黑龍江省銀監(jiān)局，黑龍江 哈爾濱 150001)

“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇下黑河市城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)初探

王澤南1；李 棟2

(1.黑河學(xué)院，黑龍江 黑河 164300；2.黑龍江省銀監(jiān)局，黑龍江 哈爾濱 150001)

在“一帶一路”戰(zhàn)略開始全面實(shí)施，區(qū)域合作發(fā)展不斷加強(qiáng)，中俄雙邊關(guān)系日益緊密的背景下，黑龍江省提出打造“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入“一帶一路”建設(shè)發(fā)展之中。黑河市具有得天獨(dú)厚的地理位置、原生態(tài)的自然環(huán)境、悠久的少數(shù)民族歷史以及豐富的傳統(tǒng)文化，所以應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，利用自身的地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黑河市快速持續(xù)向優(yōu)發(fā)展。

“一帶一路”；黑河市城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)

“一帶一路”戰(zhàn)略是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”與“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”的合稱，是借用中國古代“絲綢之路”歷史象征與有關(guān)國家的合作發(fā)展理念和倡議，憑借行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，高舉和平發(fā)展旗幟，主動(dòng)發(fā)展與沿線國家經(jīng)濟(jì)合作伙伴共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體。

作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶圈定13省之一的黑龍江省積極融入“一帶一路”建設(shè)之中，堅(jiān)持以建設(shè)向東北亞開放的重要窗口定位為導(dǎo)向，提出打造“龍江絲路帶”發(fā)展戰(zhàn)略。

黑河市是位于黑龍江省北部的一個(gè)邊境城市，與俄羅斯遠(yuǎn)東阿穆爾州首府布拉戈維申斯克市(海蘭泡)隔黑龍江(阿穆爾河)相望，是中俄邊境線上唯一一對(duì)級(jí)別最高、規(guī)模最大、功能最全、人口最多的對(duì)應(yīng)城市。[1]黑河市全市總面積68 726平方千米，人口168萬人；轄愛輝區(qū)和北安、五大連池兩個(gè)縣級(jí)市及嫩江、遜克、孫吳三個(gè)縣；境內(nèi)有著名的五大連池國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇下黑河市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

(一)生態(tài)優(yōu)勢(shì)

黑河市沿岸地區(qū)生態(tài)環(huán)境保持完整，界江、界湖、原始森林、原始濕地已經(jīng)成為黑河市乃至黑龍江省最為重要的生態(tài)旅游資源，錦河大峽谷、五大連池自然風(fēng)景區(qū)等已經(jīng)成為全國屈指可數(shù)的生態(tài)旅游資源。黑河市突出冰雪資源特色，大力挖掘冰雪文化資源。2016年舉辦了“冰雪童話快樂之冬”主題樂園暨首屆中俄冰雕雪雕大獎(jiǎng)賽，進(jìn)一步提升了冰雪旅游的知名度。

自“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來，黑河市充分依托地緣優(yōu)勢(shì)，立足發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，不斷加快旅游業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年黑河市接待旅游者815.4萬人次，同比增長25.5%。其中，接待國內(nèi)旅游者743.5萬人次，增長28.4%；接待邊境旅游者71.9萬人次，增長1.9%。旅游收入68.3億元，增長29.3%。[2]

(二)資源優(yōu)勢(shì)

黑河市充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，牢牢盯緊剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和特色產(chǎn)品銷售這兩大貿(mào)易主線，以豐富合作模式、擴(kuò)大貿(mào)易范圍、推出特色產(chǎn)品等手段逐步建立對(duì)俄合作新體系，全力推動(dòng)對(duì)外開放戰(zhàn)略升級(jí)。在合作模式上，采取“接地生金，互惠互利”方式，積極推介國內(nèi)工業(yè)企業(yè)到俄羅斯投資辦廠，參與石油、天然氣等資源開發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種植、木材加工等領(lǐng)域企業(yè)的對(duì)俄推介，通過“出口抓加工”，有效吸引和服務(wù)國內(nèi)企業(yè)參與俄羅斯資源、能源的開發(fā)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大木材、電力、糧食的進(jìn)口規(guī)模，增加對(duì)俄羅斯優(yōu)質(zhì)特色商品進(jìn)口種類，有效強(qiáng)化硅基材料、木質(zhì)產(chǎn)品、風(fēng)電設(shè)備等地工產(chǎn)品的出口。在特色產(chǎn)品打造上，突出農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)附加值，穩(wěn)定對(duì)俄水果蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品出口。

(三)交通優(yōu)勢(shì)

黑河市作為我國東北地區(qū)的口岸城市，始終把優(yōu)化交通環(huán)境作為提升城市文明、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要工程抓實(shí)抓常。在航空交通方面，五大連池德都機(jī)場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)造了“當(dāng)年施工、當(dāng)年完成主體工程”的“黑河速度”，為進(jìn)一步推動(dòng)黑河市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了積極條件。在水路交通方面，啟動(dòng)實(shí)施了黑龍江、嫩江、松花江防洪達(dá)標(biāo)和大黑河島、小黑河島、黃河口島、女雅通島國土防護(hù)“三江四島”工程，開創(chuàng)了黑河市水利建設(shè)歷史新紀(jì)元。在道路交通方面，黑龍江大橋正式開工，極大地提升了黑河市在“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接中的戰(zhàn)略地位，在中俄區(qū)域合作中具有“里程碑”意義。

(四)文化優(yōu)勢(shì)

邊境文化特色訴說歷史情懷。黑河市與俄羅斯隔江相望，通過近年來國際交流的不斷拓展，對(duì)俄貿(mào)易的持續(xù)深入，黑河市下轄的口岸縣城在城市建設(shè)風(fēng)格、人民生活習(xí)慣上趨“俄式”發(fā)展。因此，城市風(fēng)貌建設(shè)凸顯地域特色，展現(xiàn)歐陸風(fēng)情，小城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)打造璦琿、通北、孫吳等特色小鎮(zhèn)，用特色風(fēng)情和特色文化滿足國內(nèi)外游客的旅游需求。同時(shí)，大力推動(dòng)傳統(tǒng)文化和紅色文化傳播。推動(dòng)傳統(tǒng)書法、繪畫、二人轉(zhuǎn)、太極拳、東北秧歌的發(fā)展，向外界展示黑河風(fēng)貌；黑河市擁有五大連池朝陽山革命根據(jù)地、北安紅色旅游區(qū)、知青博物館、孫吳戰(zhàn)爭遺跡等諸多革命教育基地，有更多的機(jī)會(huì)向更多的人群傳播紅色文化。黑河市是達(dá)斡爾族、赫哲族、滿族、鄂倫春族等少數(shù)民族的主要聚集地，別有特色的民俗村落成為黑河市的獨(dú)特風(fēng)景，即使當(dāng)今進(jìn)入信息化時(shí)代，依然有部分鄂倫春人保持著狩獵和捕魚等相對(duì)原始的生活方式。黑河市獨(dú)有的民族文化優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下成為發(fā)展特色旅游的熱點(diǎn)，從而推進(jìn)黑河市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新發(fā)展。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇下黑河市的發(fā)展近況

黨的十九大報(bào)告指出：加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

目前，黑、吉、遼三省的國有經(jīng)濟(jì)占比分別超過50%、40%和30%。[3]2014年全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9.2：42.6：48.2，黑龍江的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.7：37.2：45.1。[4-5]由此可見，東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度依舊不夠。

黑河市順應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向，積極調(diào)優(yōu)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用好資源開發(fā)出好產(chǎn)品，讓好東西賣出好價(jià)錢，2016年黑河市三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為47.4%、14.9%、37.3%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為36.2%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長2.2個(gè)百分點(diǎn)。[2]同時(shí)，黑河市充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，積極搶抓新一輪東北振興和沿邊開發(fā)開放機(jī)遇，圍繞深度對(duì)接國家戰(zhàn)略，梳理出180項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，逐項(xiàng)制定工作方案，明確了工作路徑、目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限，為高效承接國家政策落地奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)積極對(duì)接，將跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等一批重大政策訴求和一批重大項(xiàng)目納入上級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。

黨的十九大報(bào)告指出：要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。黑河市主動(dòng)融入“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等省和國家戰(zhàn)略，著力搭建對(duì)俄合作平臺(tái)，積極申報(bào)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境旅游合作區(qū)得到黑龍江省和國家層面的大力支持。深化中俄資源能源合作，中俄東線天然氣管道項(xiàng)目已完成穿江工程封閉區(qū)建設(shè)，正在進(jìn)行豎井施工，穿江隧道于2017年3月份開工，并在黑河市注冊(cè)天然氣進(jìn)出口貿(mào)易公司。年輸油500萬噸的阿穆爾—黑河油品儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目境外附屬設(shè)施開工。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇下黑河市的發(fā)展建議

(一)科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位城市性質(zhì)

城市規(guī)劃對(duì)于一個(gè)城市來講十分重要，這不僅會(huì)影響城市的整個(gè)建設(shè)，還會(huì)影響城市的未來發(fā)展發(fā)向，找準(zhǔn)城市的發(fā)展方向，保證規(guī)劃好的方案不受破壞。許多城市規(guī)劃得很好，但在具體執(zhí)行中卻總是被破壞，即“規(guī)劃、計(jì)劃，都不如變化”。

城市規(guī)劃工作是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，做好城市規(guī)劃工作，才能夠做好城市建設(shè)工作。城市規(guī)劃工作不僅是一個(gè)短期的規(guī)劃，還應(yīng)該是一個(gè)符合長期發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)而才能夠保證城市不會(huì)因?yàn)槲磥斫?jīng)濟(jì)發(fā)展而需要重新規(guī)劃建設(shè)，能夠適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市所提出的要求。黑河市在城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合黑河市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和獨(dú)特的民俗文化及地域特點(diǎn)，使城市規(guī)劃既具有宏觀特點(diǎn)又具有微觀特點(diǎn)，力求黑河的城市規(guī)劃在一個(gè)科學(xué)合理的前提下進(jìn)行開發(fā)和布局，進(jìn)而與未來先進(jìn)的城市建設(shè)相配套。

(二)因地制宜、注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮民族文化優(yōu)勢(shì)，但切不可一味追求規(guī)模建設(shè)，缺乏遠(yuǎn)見而忽視生態(tài)環(huán)境的原生態(tài)，破壞原始風(fēng)貌，這樣的開發(fā)建設(shè)是毀人毀己，且貽害后代。環(huán)保部門必須在黑河市建設(shè)和發(fā)展的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，早研究、早思考相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策，爭取工作的主動(dòng)權(quán)，將環(huán)保工作先行擺在前面，在政府決策之前就將環(huán)保措施提交上去，同時(shí)，加大宣傳工作力度。

(三)保護(hù)保持、發(fā)展特殊民族文化

黑河市少數(shù)民族風(fēng)俗獨(dú)特，具有悠久豐富的民族文化，潛力巨大，成為發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇實(shí)施的重點(diǎn)。

經(jīng)營民族特色旅游業(yè)能夠獲得巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，這無形中刺激民眾開發(fā)民族文化旅游資源的熱情。近年來民族旅游熱更是持續(xù)不減，每年暑期中外游客都紛至沓來，黑龍江少數(shù)民族鄉(xiāng)的家庭旅館爆滿、應(yīng)接不暇。黑河市應(yīng)該充分抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極發(fā)揮民族文化優(yōu)勢(shì)，重視旅游經(jīng)濟(jì)及文化產(chǎn)品打造，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效益雙贏的目的。

(四)吸引更多優(yōu)秀人才，充實(shí)城市“智庫”

建立健全稀有人才引進(jìn)機(jī)制，為引進(jìn)更多高端人才奠定了機(jī)制保障。充分依托黑河學(xué)院，盡最大努力推動(dòng)本土畢業(yè)生本土消化；在北上廣、泛渤海等地進(jìn)行招聘，引進(jìn)一些平面設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、電子金融等行業(yè)拔尖人才，發(fā)掘黑河市高端市場(chǎng)的內(nèi)在潛力；與黑龍江大學(xué)等院校建立合作關(guān)系，在市內(nèi)建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，有計(jì)劃地吸引所需高素質(zhì)專業(yè)人才助力黑河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[1]戴艷文，賈生元.黑河市的沿邊開放與黑龍江的水環(huán)境保護(hù)[J].城市環(huán)境，1999，(4).

[2]2016年黑河市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析[EB/OL].http：//www.hlj.gov.cn/zwfb/system/2017/04/13/010821408.shtml.

[3]朱宇，張新穎.東北藍(lán)皮書：中國東北地區(qū)發(fā)展報(bào)告(2015)[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[4]2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

[5]2014年黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.hlj.starts.gov.cn/tjgb/shjb/201508/t20150813_32502.Htm.

TheAdvantageoftheDevelopmentofHeiheCityWiththeOpportunityof“theBeltandRoad”Strategy

WANG Ze-nan1，LI Dong2

(1. Heihe University，Heihe 164300，China；2. Heilongjiang Branch of China Bank Regulatory Commission，Harbin 150001，China)

Under the background of “the Belt and Road” strategy，the regional cooperation has been increasingly enhanced. The bilateral relation between China and Russia is becoming closer and closer. Heilongjiang province proposes to develop the strategy of “Longjiang Silk Road” to intergrate into the construction of B&R. Heihe city has a favorite geographical position，original ecological environment，and the ethnic groups with long history and rich culture and tradition. Therefore，we should take this opportunity to promote the economic advancement with the advantages of region，resource，transportation，and culture.

“the Belt and Road”；the advantages for Heihe city to develop

2017-03-04

王澤南(1994-)，女，主要從事專業(yè)英語研究；李 棟(1990-)，男，主要從事經(jīng)濟(jì)金融研究。

1004—5856(2017)12—0041—03

F124

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2017.12.009

李新紅