王俊淇

（周口師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 周口 466001）

群眾監(jiān)督方式的發(fā)展歷程及其基本經(jīng)驗(yàn)

王俊淇

（周口師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 周口 466001）

我國社會主義制度的建立，一方面為群眾監(jiān)督提供了根本的社會制度保障，大大激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的積極性，另一方面也為群眾監(jiān)督的方式方法留下了廣闊的探索空間。我國社會主義制度建立以來群眾監(jiān)督方式經(jīng)歷了由主要依賴群眾運(yùn)動，到主張群眾監(jiān)督要在法制框架內(nèi)開展，再到強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)調(diào)互動的發(fā)展過程。群眾監(jiān)督方式選擇的基本經(jīng)驗(yàn)主要有：必須嚴(yán)格遵循法制規(guī)范，必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，必須便于提高監(jiān)督效率。

社會主義制度；群眾監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨；人民群眾

社會主義制度建立以來，如同社會主義建設(shè)這項(xiàng)前無古人、尚無任何成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的艱巨而復(fù)雜的偉大事業(yè)一樣，群眾監(jiān)督在嶄新的社會主義建設(shè)進(jìn)程中要以何種方式開展，也需要黨以探索的精神去尋求其發(fā)揮作用的理想狀態(tài)。既然是探索，就注定了它不會也不可能沿著一條筆直的光明大道順利地通往認(rèn)識的自由王國，就可能要經(jīng)歷探索中必要的曲折。事實(shí)上，黨的群眾監(jiān)督方式也正是循著革命戰(zhàn)爭年代依靠群眾運(yùn)動解決問題的慣性思維，在經(jīng)歷了必要的曲折之后才一步步走向成熟的。探究社會主義制度建立以來群眾監(jiān)督方式完善的歷史進(jìn)程，對新時(shí)期我們更好利用人民群眾的力量實(shí)現(xiàn)反腐倡廉機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，對堅(jiān)持和鞏固人民主體地位，更好團(tuán)結(jié)廣大人民群眾共同建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢都具有重要意義。

一、我國社會主義制度的建立對群眾監(jiān)督方式選擇的多重影響

作為中國歷史上最偉大最深刻的社會變革，社會主義制度的建立對我國的經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會等方面都產(chǎn)生了非常巨大的影響，以致于作為人民當(dāng)家作主重要體現(xiàn)和群眾政治參與重要方式的群眾監(jiān)督，也在方式方法的選擇上受其深刻影響，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展傾向。

第一，社會主義制度的建立推動了國家制度體系的建立與健全，為群眾監(jiān)督制度的發(fā)展和完善奠定了良好的基礎(chǔ)。一直以來，我們都存在一種誤解，認(rèn)為依靠固定的制度保障來開展群眾監(jiān)督是始于改革開放以后，事實(shí)上早在建國初期，以毛澤東為核心的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就已經(jīng)開始從加強(qiáng)制度建設(shè)著手來保障和促進(jìn)群眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，盡管這個(gè)時(shí)期整個(gè)國家依然還處于法制建設(shè)的初級階段。以毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇、林伯渠等為代表的黨的領(lǐng)導(dǎo)人，從改造崇尚等級觀念、抹殺人的基本權(quán)利的封建傳統(tǒng)思想入手，注重從社會根本制度的改造著力，在長期的的革命斗爭中用思想教育、道德約束、以身作則等方式，“以集體主義取代個(gè)人主義，以社會平等取代社會特權(quán)，以無產(chǎn)階級思想反對資產(chǎn)階級思想，以勞動觀念反對剝削觀念，以公心反對私心”[1]，促使大公無私、身先士卒、人人平等、無私奉獻(xiàn)等社會主義道德原則和思想體系得到了廣大人民群眾內(nèi)心深處的認(rèn)同。他們以自身的榜樣行為踐行社會主義平等觀，從對人們的思想觀念以及社會根本制度的改變中有力地抑制了官僚主義、貪污腐敗等現(xiàn)象的大規(guī)模傳播，也從根本上喚醒了廣大人民群眾被壓抑已久的參與政權(quán)、管理政權(quán)、監(jiān)督政權(quán)的強(qiáng)烈愿望。盡管社會主義制度建立初期，我們的各項(xiàng)規(guī)章制度并不健全，社會主義法律體系仍未能夠建立，黨和政府在做群眾工作時(shí)也很難完全擺脫過去革命戰(zhàn)爭時(shí)期群眾工作方式的慣性思維，但是比較完善的國家制度體系的初步確立，畢竟為群眾監(jiān)督制度的建立與健全確立了基本的指導(dǎo)原則，也為改革開放以后群眾監(jiān)督在法制規(guī)范內(nèi)一步步走向成熟和規(guī)范確立了良好的開端。

第二，社會主義制度的建立鞏固和強(qiáng)化了人民主體地位，大大激發(fā)了群眾參與監(jiān)督的積極性。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)，黨從一誕生就把消滅社會階級和私有制、實(shí)現(xiàn)社會公有寫進(jìn)了自己的綱領(lǐng)。作為共產(chǎn)主義初級階段的社會主義，它在中國的建立既使中國社會徹底消滅了階級和階級差別，把廣大人民群眾徹底從封建主義和資本主義的壓迫和束縛中解放出來，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，也使人民當(dāng)家作主在國家根本制度上得到肯定，廣大人民群眾通過行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)等方式參與政治進(jìn)程，在實(shí)現(xiàn)自己管理自己、自己決定自己命運(yùn)的歷史轉(zhuǎn)變中保證了政治上的獨(dú)立。早在1954年我國頒布的第一部憲法中就明確規(guī)定了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”[2]，將人民群眾的監(jiān)督權(quán)利從權(quán)力的來源與屬性的高度加以固定。社會主義制度的建立，使人民群眾這一歷史的創(chuàng)造主體在國家政治經(jīng)濟(jì)社會生活中的主體地位進(jìn)一步得到彰顯，當(dāng)有人試圖在這個(gè)社會制度下依靠人民群眾賦予的權(quán)力為自己謀取私利時(shí)，權(quán)力的真正主人自然會憑借自身雪亮的眼睛與這種腐敗行為做堅(jiān)決的斗爭。廣大人民群眾在國家主人的使命感和責(zé)任感驅(qū)使下，愿意積極主動地參與到對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員等掌握權(quán)力的機(jī)關(guān)和個(gè)人的監(jiān)督中來，這是群眾監(jiān)督得以有效開展的基本前提。事實(shí)上，也正是在黨和國家的積極號召和廣大人民群眾的踴躍參與中，群眾監(jiān)督才猶如一把懸在腐化墮落分子頭上的達(dá)摩克利斯之劍使他們食不甘味夜不能寐的。

第三，面對嶄新的社會主義建設(shè)事業(yè)，人們在既有的勝利面前對于速度的盲目追求放大了人們參與監(jiān)督的非理性成分，為選擇過于激烈的群眾監(jiān)督方式埋下了伏筆。社會主義改造的迅速完成和社會主義制度的最終確立，使人民群眾自己管理自己、自己決定自己命運(yùn)的美好愿望從理想變成現(xiàn)實(shí)，這種巨大的興奮和喜悅極大地激發(fā)了人民群眾的政治參與熱情，也大大增強(qiáng)了人們建設(shè)社會主義的信心和積極性，使嶄新的社會主義制度展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，面對社會主義改造的勝利果實(shí)，以其詩人的浪漫主義氣概和“我們可以藐視而且必須藐視人世遭逢的任何巨大的困難，把它們放在‘不在話下’的位置”[3]的堅(jiān)定信念，認(rèn)為通過人民群眾鼓足干勁、力爭上游的積極努力，社會主義是有希望在短期內(nèi)建成的。這種看法附和著“廣大人民群眾要迅速擺脫貧困、建成社會主義的熱情期待以及順利發(fā)展的形勢”[4]，大大助長了人們的非理性情緒。社會主義建設(shè)畢竟不是僅憑人們的熱情和愿望就能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速取得理想成效的偉大而復(fù)雜的事業(yè)，它所需要的首先是安定有序的社會政治環(huán)境，通過發(fā)動接二連三的群眾運(yùn)動固然能夠在人民群眾的幫助下大大降低腐敗發(fā)生的幾率，但它所帶給社會的震蕩和期盼安定生活的人民群眾的心靈創(chuàng)傷，只能令后來者對其望而卻步。

二、我國社會主義制度建立以來群眾監(jiān)督方式的發(fā)展歷程

堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的思想路線的主要內(nèi)容。社會主義制度建立以后，盡管黨在一時(shí)之間仍然沒能從對過去革命戰(zhàn)爭時(shí)期解決問題方法的路徑依賴中解放出來，從而在群眾監(jiān)督方式的選擇上一度出現(xiàn)過激傾向，但是黨很快便在必要的曲折之后表現(xiàn)出了其善于從實(shí)踐中汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的出色本領(lǐng)，在改革開放以來的現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期中，以適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄍ苿尤罕姳O(jiān)督一步步走向成熟。

（一）挫折經(jīng)歷：群眾監(jiān)督主要以群眾運(yùn)動的方式進(jìn)行

依靠發(fā)動群眾運(yùn)動來達(dá)到某種政治或經(jīng)濟(jì)目的，是中國共產(chǎn)黨通過民主革命時(shí)期的實(shí)踐所得出的基本經(jīng)驗(yàn)，依靠這種具有強(qiáng)大動員功能和突擊性特點(diǎn)的方式來解決自身生存和發(fā)展的危機(jī)是如此的行之有效，以致于建國以后中國共產(chǎn)黨仍然對其念念不忘。甚至黨還一度認(rèn)定：“在革命和建設(shè)工作中，敢不敢放手發(fā)動群眾，敢不敢大搞群眾運(yùn)動，是區(qū)別是不是無產(chǎn)階級革命家的分水嶺?！盵5]群眾運(yùn)動之所以在建國以后仍然為以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人所倚重，很大程度上是取決于它確實(shí)能夠?yàn)辄h解決某些現(xiàn)實(shí)困難，符合了某種現(xiàn)實(shí)的需求。尤其是1958年以后，在階級斗爭陰影的覆蓋下，群眾監(jiān)督幾乎成為群眾運(yùn)動的同義語，每當(dāng)一提到群眾監(jiān)督，人們就不禁聯(lián)想到群眾運(yùn)動，這不能不使正常的群眾監(jiān)督大打折扣?！叭藗兛偸侨菀赘鶕?jù)自己原有的經(jīng)驗(yàn)來處理新遇到的問題?！盵6]文革時(shí)期“左”傾思潮泛濫下頻繁的群眾運(yùn)動對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)造成了不可估量的損失，這說明：人民群眾的力量雖然偉大，但是單純和一味依靠發(fā)動群眾性的政治運(yùn)動來解決所有問題的愿望是不切實(shí)際的，甚至可能釀成嚴(yán)重的后果，只有依靠法律和制度來解決問題，才更靠得住。

（二）重回正軌：主張群眾監(jiān)督要在法制的框架內(nèi)開展

以鄧小平為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，系統(tǒng)總結(jié)建國以來黨治國理政的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，認(rèn)真反思二十年來黨反腐倡廉建設(shè)的缺陷與不足，得出了“反對腐敗要依靠群眾但不能搞群眾運(yùn)動，要實(shí)行民主、健全法制”的結(jié)論。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，著重強(qiáng)調(diào)了制度對于黨和國家的重要性，提出要徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)問題，必須“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分”[7]。隨后，由1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第一章第二十七條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！盵8]這就使群眾的監(jiān)督權(quán)以國家根本大法的形式得到確認(rèn)。其后，從以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體到以習(xí)近平為總書記的黨中央，都非常重視群眾監(jiān)督制度建設(shè)。江澤民在黨的十四大報(bào)告中指出：“廉政建設(shè)要靠教育，更要靠法制。”[9]后來，在2000年1月20日中央政治局會議通報(bào)中央政治局常委“三講”情況的講話中，他再一次強(qiáng)調(diào)了法制對于根治腐敗的重要意義。以胡錦濤為總書記的黨中央，于2003年12月頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，在促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化的同時(shí)也大大推動了群眾監(jiān)督的制度化進(jìn)程。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！盵10]以習(xí)近平為總書記的黨中央，繼續(xù)著力于群眾監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)為“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”[11]，充分表明了黨對推進(jìn)權(quán)力監(jiān)督制度化的深刻認(rèn)識和積極態(tài)度。

（三）局面創(chuàng)新：強(qiáng)調(diào)群眾監(jiān)督與其他監(jiān)督的協(xié)調(diào)互動

腐敗是人類步入階級社會以來任何國家都難以避免的痼疾，是權(quán)力之“癌”。懲治貪污、杜絕腐敗絕不可能僅僅依靠某一種手段就能輕松地實(shí)現(xiàn)，而必須對內(nèi)促使掌權(quán)者嚴(yán)格自律，對外綜合發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的合力，如此，才能實(shí)現(xiàn)反腐成效的最大化。改革開放以來的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，都對綜合發(fā)揮各種監(jiān)督的合力以徹底鏟除腐敗有著深刻的認(rèn)識。早在1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中，就明確提出：“必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強(qiáng)黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督?！盵12]黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央將“把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等很好地結(jié)合起來”[13]以形成監(jiān)督合力，作為提升監(jiān)督效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2003年12月頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》第一章第五條明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督?！盵14]2008年1月14日，十七屆中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)在十七屆中央紀(jì)委二次全會上所作的《全面貫徹黨的十七大精神，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面》的報(bào)告中指出：“拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮民主黨派、社會團(tuán)體和新聞輿論的監(jiān)督作用?！盵15]之后，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》也強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力”[16]。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，一面主動出擊，在全黨上下深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，迎接群眾的批評和監(jiān)督；一面著手領(lǐng)導(dǎo)黨的紀(jì)律檢查機(jī)制的改革，使其更好地適應(yīng)反腐敗斗爭的新形勢和群眾監(jiān)督的新需要，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)性作用和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特有功能，探索出了“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合”[17]這條增強(qiáng)黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的新道路。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)合力的重視，對群眾監(jiān)督要與來自其他各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督相互配合的強(qiáng)調(diào)，可謂高屋建瓴，寓意深遠(yuǎn)，必將對激發(fā)群眾監(jiān)督一展所長、促進(jìn)各種不同系統(tǒng)不同形式的監(jiān)督各司其職產(chǎn)生強(qiáng)有力的催化作用。

三、我國社會主義制度建立以來群眾監(jiān)督方式選擇的基本經(jīng)驗(yàn)

群眾的眼睛是雪亮的，任何貪污腐敗行為都難以逃脫無所不在無時(shí)不有的群眾的目光。然而，盡管群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏著巨大的力量，如果利用不當(dāng)，這種巨大的力量不僅不會對建設(shè)一個(gè)廉潔務(wù)實(shí)高效的政府產(chǎn)生推動作用，而且很有可能給既有的社會秩序造成巨大破壞。因此，選擇適當(dāng)?shù)姆绞絹砝萌罕姳O(jiān)督就顯得尤為重要。縱觀60年來群眾監(jiān)督方式選擇的歷史進(jìn)程，可以得到以下三個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）群眾監(jiān)督方式的選擇必須嚴(yán)格遵循法制規(guī)范

眾所周知，群眾監(jiān)督盡管因?yàn)槠渲黧w分布的廣泛性、群眾目光的犀利性和群眾脫離于權(quán)力之外的客觀性而使其更加能夠?qū)h政機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生威懾，然而同樣因?yàn)檫@種主體的廣泛而使對監(jiān)督主體的素質(zhì)和能力等不能求全責(zé)備，這就使群眾監(jiān)督在威力強(qiáng)大的同時(shí)，還不可避免地具有難以操作、不易控制、破壞性大等弊端，而且一旦卷起了群眾運(yùn)動的浪潮，很多問題便會是非難分、結(jié)論難定?！芭c思想理念的活躍性和組織結(jié)構(gòu)的可變性相比，制度機(jī)制具有比較強(qiáng)的穩(wěn)定性”[18]。要更好地依靠群眾的力量反對和防止腐敗，必須把群眾監(jiān)督的開展納入更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的群眾監(jiān)督制度規(guī)范內(nèi)，才能在現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期既照顧到群眾政治參與的熱情和積極性，又關(guān)照到黨和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定的大局。因此，必須盡快改變當(dāng)前我國法律法規(guī)中關(guān)于群眾監(jiān)督的規(guī)定過于籠統(tǒng)和概括、可操作性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，抓緊制定關(guān)于群眾監(jiān)督的專門法，闡述群眾監(jiān)督的性質(zhì)，明確群眾監(jiān)督的地位，規(guī)定群眾監(jiān)督的原則，充實(shí)群眾監(jiān)督的程序，規(guī)范群眾監(jiān)督的方法，在社會主義民主政治的不斷發(fā)展中、在加強(qiáng)群眾監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)中，推動群眾監(jiān)督在新階段全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

（二）群眾監(jiān)督方式的選擇必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

恩格斯指出：“每一時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時(shí)代具有完全不同的形式，同時(shí)具有完全不同的內(nèi)容?！盵19]也即是說，時(shí)代形勢是影響人們想問題辦事情的重要因素，小到一個(gè)個(gè)體的人，大到一個(gè)國家，莫不如此。人們的行為只有順應(yīng)了時(shí)代的潮流，才不會落得人們常說的“逆歷史潮流而動”所必然導(dǎo)致的悲慘結(jié)局。群眾監(jiān)督的方式選擇也存在一個(gè)是否順應(yīng)時(shí)代潮流的問題，在抑制戰(zhàn)爭的因素不斷增加、世界總體上一步步走向和平，世界各國都在抓住機(jī)遇努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以改善人民生活、增強(qiáng)綜合國力的背景下，把革命戰(zhàn)爭年代那種能夠有效打擊敵人、大亂敵方的策略——群眾運(yùn)動應(yīng)用于已經(jīng)完成社會主義改造、確立社會主義制度的新中國，并渴望通過這種激烈的方式來鞏固革命和建設(shè)成果，難免事與愿違。一如在20世紀(jì)初期資本主義逐步走向繁榮、世界無產(chǎn)階級革命蓬勃興起的大潮下，仍然幻想以“君主立憲”來挽狂瀾于既倒、救民族于危亡那樣不切實(shí)際。在人民群眾生活水平日益提高、權(quán)利意識日益覺醒，而且網(wǎng)絡(luò)等新型信息傳播媒介日益深刻地影響人們生產(chǎn)生活的今天，人民群眾在面對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的貪污腐化等違法違紀(jì)行為時(shí)，既有了維護(hù)自己合法權(quán)益的積極意識，又有了檢舉揭發(fā)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員腐敗行為的便利渠道，如何善用這些積極因素，加強(qiáng)群眾監(jiān)督渠道建設(shè)，使群眾監(jiān)督的相關(guān)信息更加便捷、安全地流通于人民群眾和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間，將是黨推動群眾監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)的重要驅(qū)動力。

（三）群眾監(jiān)督方式的選擇必須便于提高監(jiān)督效率

盡管群眾監(jiān)督因其主體分布的廣泛性和存在的即時(shí)性而使其在發(fā)現(xiàn)貪污腐敗行為時(shí)具有任何其他監(jiān)督所無可比擬的優(yōu)勢，也盡管人民群眾作為國家的主人享受著當(dāng)家作主的一切榮譽(yù)、擁有著憲法規(guī)定的國家一切權(quán)力，然而在社會主義的現(xiàn)階段仍然只能選擇代議制政體的現(xiàn)實(shí)條件下，廣大人民群眾畢竟不能直接掌握懲治腐化墮落分子的權(quán)力，他們的監(jiān)督仍然只能通過將自己發(fā)現(xiàn)的腐敗信息傳遞給相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)才能最終發(fā)揮作用。面對并不是立足于權(quán)力最高端的相互制約而建立起來的我國的權(quán)力監(jiān)督體系，處于社會主義權(quán)力監(jiān)督體系最為基礎(chǔ)性地位的群眾監(jiān)督，如果不能得到其他監(jiān)督形式如黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督等的密切配合，即便能夠憑借某些偶然性因素和非常規(guī)方式收到一定的監(jiān)督效果，但終究不能走上各個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)密切協(xié)調(diào)合力發(fā)揮監(jiān)督作用的良性軌道。在我國社會步入社會轉(zhuǎn)型期、改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期同時(shí)也是腐敗高發(fā)期的新世紀(jì)新階段，人民群眾在覺醒的權(quán)利意識指導(dǎo)下，有著強(qiáng)烈的政治參與動機(jī)，他們依靠參與對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員是否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)、是否存在違紀(jì)違法行為的監(jiān)督匯聚成了強(qiáng)大的民意潮流。然而，面對眾多參與監(jiān)督者因?yàn)楦鱾€(gè)監(jiān)督系統(tǒng)的職權(quán)不明、相互推諉而導(dǎo)致的揭發(fā)無門路舉報(bào)無途徑等苦惱彷徨，以及參與監(jiān)督后遭受打擊報(bào)復(fù)屢見不鮮的事實(shí)，對自己參與監(jiān)督是否管用和自身前途與生命財(cái)產(chǎn)安全的擔(dān)憂，成為他們在發(fā)現(xiàn)腐敗分子的違法違紀(jì)行為以后進(jìn)行檢舉揭發(fā)的最大顧慮。順應(yīng)群眾要求參與監(jiān)督的新形勢，把握群眾參與監(jiān)督的心理顧慮，建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會主義權(quán)力監(jiān)督體系，充分發(fā)揮各個(gè)監(jiān)督體系的合力，完善群眾監(jiān)督的接受處理和結(jié)果反饋機(jī)制，同時(shí)不斷強(qiáng)化針對群眾監(jiān)督主體安全保護(hù)的制度依托和機(jī)制保障，是黨在以后的群眾監(jiān)督工作中必須要重視的問題。

[1]王傳利.建國初期是怎樣進(jìn)行反腐倡廉的[J].馬克思主義研究，2005（1）：49-58.

[2]建國以來重要文獻(xiàn)選編：第5冊[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：522.

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[4]成林萍.群眾路線與群眾運(yùn)動——對毛澤東群眾路線思想的反思[J].黨史研究與教學(xué)，2002（1）：16-19.

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[6]胡繩.中國共產(chǎn)黨的七十年[M].北京：中共黨史出版社，1991：80.

[7]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：332.

[8]十二大以來重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：人民出版社，1986：225.

[9]江澤民文選：第1卷[M].北京：人民出版社，2006：249.

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[12]十一屆三中全會以來重要文獻(xiàn)選讀：上[G].北京：人民出版社，1987：181.

[13]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立85周年暨總結(jié)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動大會上的講話[N].人民日報(bào)，2006-07-01（1）.

[14]十六大以來重要文獻(xiàn)選編：上[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：659.

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[18]李先倫，楊弘.政治傳播能力：黨在信息時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求[J].青海社會科學(xué)，2015（3）：8-12.

[19]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995：284.

責(zé)任編校 王學(xué)青

Process and Experience of Mass Supervision

WANG Junqi
(School of Marxism,Zhoukou Normal University,Zhoukou 466001,Henan,China)

The establishment of the socialist system,on the one hand,provides a fundamental social institutional guarantee for mass supervision,greatly stimulating the enthusiasm of the mass to participate in supervision,and meanwhile leaves room for exploration of means and methods of mass supervision.Means of mass supervision has gone through the following processes in order:dependence mainly on mass movements,acclamation that mass supervision must be carried out within the legal frame, and emphasis on the interaction between mass supervision and other means of supervision.Experience obtained from choosing means of mass supervision can be summed up as follows:legal regulations must be strictly abided by,adherence to the time must be stuck to,and efficiency of supervision must be improved.

socialist system;mass supervision;Communist Party of China;the populace

D630.9

A

1674-9170（2017）01-0058-06

2016-11-22

王俊淇（1987-），男，河南鄲城人，周口師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，博士。

國家社科基金青年項(xiàng)目（16CKS035）；教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（12YJA710033）；周口師范學(xué)院2016年高層次人才科研啟動經(jīng)費(fèi)研究項(xiàng)目（ZKNUC2016009）