饒 斌

湖北省京山縣國土資源局

土地管理信息化建設探討

饒 斌

湖北省京山縣國土資源局

土地管理信息化是土地管理工作對電子政務的具體應用，電子技術是提高服務質(zhì)量與效率、促進資源節(jié)約、提高政府決策科學化水平及管理水平的重要工具、手段，對合理利用土地資源有實質(zhì)性貢獻。本文從土地管理信息化建設的重要性著手，探討提出若干加強信息化建設的措施，促進電子技術在優(yōu)化土地管理中做出應有貢獻。

土地資源；土地管理；信息化；建設措施

怎樣貫徹中央關于土地管理部門要抓緊建立全國土地管理動態(tài)信息系統(tǒng)、采用現(xiàn)代科技技術動態(tài)監(jiān)測全國土地利用狀態(tài)的指示精神，加強土地管理信息化建設，這是土地管理部門面臨的一項艱巨而迫切的任務，亟待研究和探討。

一、土地管理信息化建設的重要性

當下，土地問題備受關注，人們對于土地問題引發(fā)的矛盾已經(jīng)有了一定的認識，更意識到土地資源的緊缺及使用的不合理，所以建立一套合理的、有效的、信息化的土地管理模式至關重要，以便保證經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡的可持續(xù)性。一方面，土地管理信息化是社會發(fā)展需要。在當今的信息時代里，信息產(chǎn)業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè)，應優(yōu)先發(fā)展[1]。信息產(chǎn)業(yè)具有高新技術特征，滲透性強，依托信息技術、網(wǎng)絡技術、系統(tǒng)工程等高新技術是新世紀的行業(yè)管理模式，而土地管理在信息化改革浪潮里不可能成為例外，所以加強土地管理信息化建設是時代發(fā)展所趨。另一方面，土地管理需要信息化支持。土地管理工作需處理大量數(shù)據(jù)，國家、政府往往要動用巨額資金詳查全國土地資源、調(diào)查城鎮(zhèn)地籍等，由此產(chǎn)生的大量土地信息、數(shù)據(jù)是國家經(jīng)濟建設的重要基礎數(shù)據(jù)，需要土地管理部門進行有效的管理、充分的利用。如果完全依賴傳統(tǒng)的紙質(zhì)存儲、手工處理等方式，不但極易出錯，且效率低下，在保存、更新、傳遞以及共享土地信息等方面存在明顯的局限性，所以土地管理面臨著信息化建設要求。

二、加強土地管理信息化建設的措施

(一)銜接好信息化管理和業(yè)務流程重組

重組土地管理業(yè)務流程是加強土地信息化管理的基本內(nèi)容，沒有重組業(yè)務流程的支撐，加強土地管理信息化建設是非常困難的[2]。所以土地管理部門必須再造現(xiàn)有管理業(yè)務流程，破除職能型的組織模式，以流程為核心建立新的組織模式，為開展土地管理工作提供程序保證，以便更加快捷、順暢地處理土地資源管理業(yè)務，把土地管理及服務變得更加透明、簡便、高效。一是務必要圍繞服務對象設計土地管理業(yè)務流程，政府設計土地管理部門時也要將流程作為中心，從而有機結合涉及運作土地管理業(yè)務流程的相關職能部門，將不必要的部門裁剪掉，設計出最優(yōu)化的整體業(yè)務流程，并統(tǒng)一建立工作規(guī)范，盡可能減少無效活動。二是堅持改革先行土地行政審批制度，減少項目審批，撤銷不必要的限制，同時簡化項目審批手續(xù)，完善并優(yōu)化審批程序；增加清理收費項目的力度，繼續(xù)改革土地資源收費管理制度，確保有序、順暢、高效地開展土地管理業(yè)務，夯實土地管理信息化建設基礎。

(二)建設土地資源信息化數(shù)據(jù)共享設施

土地管理部門要利用公用專線、通訊網(wǎng)，或建立起衛(wèi)星通訊站或微博通訊站，對中央、省或直轄市、地區(qū)、縣四級中心站點實現(xiàn)物理連接，構建統(tǒng)一網(wǎng)絡系統(tǒng)，完善建設共享土地資源信息化數(shù)據(jù)的設施，推進土地管理信息化建設進程。一是各個中心站點的連接可按照實際情況選擇最佳方式，確保在國土資源的調(diào)查、管理、匯交數(shù)據(jù)、查詢信息、發(fā)布信息等過程中快速、安全地傳輸信息。二是為保證各個中心站點能安全、有效、可靠地交流信息，應對其實行內(nèi)外網(wǎng)分離模式，內(nèi)網(wǎng)主要是交換內(nèi)部信息，外網(wǎng)則是對外交換信息、發(fā)布信息；各個中心站點還要滿足互聯(lián)網(wǎng)方式要求、速率要求，如果不符合要求，則要通過合理配置網(wǎng)絡軟硬件加以改造；各個中心站點在建設局域網(wǎng)時要考慮國土資源信息系統(tǒng)的實際情況，建立容量大、速度快的局域網(wǎng)系統(tǒng)，同時將國際互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部局域網(wǎng)分開。三是采取地址管理、虛擬技術或域名解析等手段，將各個中心站點的物理連接分成政府管理、調(diào)查評價、信息發(fā)布等邏輯網(wǎng)，政府管理網(wǎng)負責落實土地管理信息傳遞工作，方便政府行使管理職能；調(diào)查評價網(wǎng)負責傳輸調(diào)查、評價國土資源時形成的資料、匯總等數(shù)據(jù)；信息發(fā)布網(wǎng)負責提供國土資源信息的社會化服務，這三個邏輯網(wǎng)互不干擾，不過在物理上要使用同一信息通道系統(tǒng)。另外，要依托先進安全保密技術、防火墻技術，建立土地資源信息網(wǎng)絡安全屏障，保證安全性。

(三)繼續(xù)完善制度，大力開展合作建設

要想加強土地管理信息化建設，必須要有完善的制度提供保障，包括如何確保信息化建設環(huán)節(jié)的資金投入、實施信息化建設的統(tǒng)一規(guī)劃、管理軟件開發(fā)及其市場、確定系統(tǒng)建設標準及規(guī)范等。為解決好這些問題，就要完善建立管理監(jiān)察制度，確保土地管理信息化建設有據(jù)可依、有章可循，減少人為因素干擾。而大力開展合作建設是有計劃、有步驟地加強土地管理信息化建設的有效方法，所以土地管理部門要積極聯(lián)合其他部門、科研機構、高校、軟件公司等攜手共建，依托設備條件、技術力量，在研制、開發(fā)軟硬件設備、建設技術人品培訓系統(tǒng)等領域進行合作，同時對外開放，主動和國外相關行業(yè)開展合作交流工作，學習并借鑒其先進經(jīng)驗，大力引進先進技術，縮小與發(fā)達國家之間的差距，加快土地管理信息化建設的整體進程。

(四)推進土地管理信息化示范區(qū)的建設

土地管理部門可選擇某個農(nóng)場單位或墾區(qū)，建立起土地管理信息化建設的示范區(qū)，結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、標準化示范園等加強土地管理信息化建設，創(chuàng)新現(xiàn)代管理技術，探索現(xiàn)代化土地管理路徑。通過建設土地管理信息化示范區(qū)，幫助提高項目單位經(jīng)濟效益、管理效率，形成實訓基地，促進大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的形成，提高土地管理信息化建設水平。

三、結語

當下，土地管理問題較為突出，一方面是激增的土地資源需求量，但自然的土地資源供給是有限的，另一方面是人類日益頻繁的活動引發(fā)土地的荒漠化、鹽堿化等問題，使土地資源稀缺形勢更為嚴峻，土地管理部門在如此嚴峻的形勢下只有加強對電子技術的應用，不斷推進土地管理信息化進程，才能實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。

[1]劉桂龍.淺析我國土地管理信息化的現(xiàn)狀、問題及對策[J].西部資源，2016(05)：183-184.

[2]李雄春.信息化測繪技術在基本農(nóng)田建設管理中的運用探討[J].中國新技術新產(chǎn)品，2015(09)：28.