李學(xué)文

黑龍江省節(jié)約用水技術(shù)中心

淺析水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理

李學(xué)文

黑龍江省節(jié)約用水技術(shù)中心

研究分析了水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理存在的實(shí)際問題，提供了新時(shí)期加強(qiáng)水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的方向和要點(diǎn)，為水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的創(chuàng)新和發(fā)展提供了引導(dǎo)和重點(diǎn)。

新時(shí)期；水利資源；綜合開發(fā)；政策；設(shè)計(jì)；規(guī)劃；經(jīng)營(yíng)管理

1 前言

水力資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)工作艱巨，為了更好地實(shí)施水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)該在實(shí)踐的基礎(chǔ)上對(duì)水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)工作中實(shí)行科學(xué)的探索，并對(duì)水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理表現(xiàn)出來的問題進(jìn)行分析，形成水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的深層次認(rèn)知，推動(dòng)水力資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理在整體水平、系統(tǒng)建設(shè)、治理體系等方面得到全面提高。

2 水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理存在的實(shí)際問題

當(dāng)前影響水利資源綜合開發(fā)的因素，制約經(jīng)營(yíng)管理工作的條件有很多，從水利資源基礎(chǔ)性工作來講，沒有科學(xué)的水利資源綜合開發(fā)設(shè)計(jì)，確保水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的政策平臺(tái)，水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理低水平徘徊等問題一直制約者經(jīng)營(yíng)和管理的提升，甚至?xí)诂F(xiàn)實(shí)層面和操作層面造成水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的倒退與停滯。

2.1 水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理確?？茖W(xué)的設(shè)計(jì)和規(guī)劃

無論是水利資源綜合開發(fā)還是水利資源經(jīng)營(yíng)管理都需要科學(xué)而系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，而當(dāng)前的水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理體系運(yùn)行中存在資源和資金的限制，導(dǎo)致設(shè)計(jì)和規(guī)劃水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理體系上存在科學(xué)性不足、系統(tǒng)性不強(qiáng)等實(shí)際問題，不能通過設(shè)計(jì)和規(guī)劃提高水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)性，也難于形成水利資源綜合開發(fā)的規(guī)模效益和經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)實(shí)性增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理低水平的長(zhǎng)期停滯。

2.2 水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理缺乏政策性支持

一方面水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理沒有法律政策平臺(tái)的支持，相當(dāng)大的水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理工作至今還處在法律體系的“灰色地帶”，沒有明確的法律和規(guī)范做到對(duì)水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的約束，也不能實(shí)現(xiàn)對(duì)水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理法制化進(jìn)程的促進(jìn)。另一方面水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理沒有形狀政策平臺(tái)的支撐，地方政府、水利資源主管部門、水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理單位出現(xiàn)了溝通上的障礙，對(duì)水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理工作帶來現(xiàn)實(shí)性的制約和束縛。

2.3 水利資源綜合開發(fā)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任不清

由于在設(shè)計(jì)階段對(duì)水利資源綜合開發(fā)沒有科學(xué)規(guī)劃，也由于在經(jīng)營(yíng)管理方面沒有明確的政策基礎(chǔ)，導(dǎo)致水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理過程中不能夠有效明確負(fù)責(zé)單位和責(zé)任主體，產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)與管理向矛盾、責(zé)任和權(quán)利向違背等問題，產(chǎn)生對(duì)水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)發(fā)展的制約和影響作用。

3 新時(shí)期加強(qiáng)水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的方向和要點(diǎn)

做好水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理需要從水利資源綜合開發(fā)的科學(xué)理念入手，以市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)體系和科學(xué)化的管理系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，明確水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的突破方向，進(jìn)而在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、政策、責(zé)任體系、科學(xué)技術(shù)上形成對(duì)水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步系統(tǒng)性、科學(xué)性建設(shè)的支持。

3.1 做好水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)

科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)是進(jìn)行水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的前提，也是實(shí)現(xiàn)水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的基本基礎(chǔ)。水利資源綜合開發(fā)中要依靠規(guī)劃和設(shè)計(jì)的科學(xué)性和系統(tǒng)性，進(jìn)一步挖掘水利資源的優(yōu)勢(shì)，把握水利資源開發(fā)中地質(zhì)、土壤、生物、環(huán)境、生態(tài)等各方面的信息，有利于整合管理體系和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，做到對(duì)水利資源綜合開發(fā)的科學(xué)管理，進(jìn)而探索出水利資源綜合開發(fā)模式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理體系的一系列計(jì)劃和方案，形成扎實(shí)而卓有實(shí)效的水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理設(shè)計(jì)和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)水利資源綜合性、科學(xué)性地開發(fā)，達(dá)到水利資源科學(xué)經(jīng)營(yíng)和系統(tǒng)管理的目標(biāo)。

3.2 搭建水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的政策平臺(tái)

政策是水利資源綜合開發(fā)的政治前提，是合理合法進(jìn)行水利資源經(jīng)營(yíng)管理的根本基礎(chǔ)，想要實(shí)現(xiàn)水利資源綜合開發(fā)的高效經(jīng)營(yíng)管理就必須建立起政策性的平臺(tái)。一是，要建立水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的法律政策平臺(tái)，理順?biāo)Y源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理工作中各主體之間的法律關(guān)系，確定權(quán)力和義務(wù)、責(zé)任和權(quán)益，為順利開展水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理提供法律政策的基礎(chǔ)和前提。二是，要建立水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的行政政策平臺(tái)，從水利資源主管部門入手，整合地方政府的行政資源，形成支持綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的行政性平臺(tái)，幫助水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理及時(shí)化解來自各方面的制約、束縛和影響。

3.3 明確水利資源綜合開發(fā)的管理責(zé)任

要明確水利資源綜合開發(fā)的系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，以經(jīng)營(yíng)和管理相適應(yīng)、責(zé)任和權(quán)力相對(duì)等的策略進(jìn)行水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理模式的建設(shè)。要在明確水利資源經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，建立起綜合開發(fā)的管理體系，進(jìn)而落實(shí)開發(fā)水利資源的責(zé)任系統(tǒng)，使責(zé)任和權(quán)力相互統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)和管理相互協(xié)調(diào)，在重新定義開發(fā)者、管理者、責(zé)任者的基礎(chǔ)上，推進(jìn)水利資源綜合開發(fā)的進(jìn)程，提高經(jīng)營(yíng)管理的水平和動(dòng)能。

3.4 加強(qiáng)水利資源綜合開發(fā)的科技含量

水利資源綜合開發(fā)經(jīng)營(yíng)要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和科技應(yīng)用工作，這是經(jīng)營(yíng)管理的核心，提高綜合開發(fā)的科技含量可以提高水利資源綜合保護(hù)和系統(tǒng)增殖能力，推廣和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)水利資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)環(huán)境和基礎(chǔ)體系的經(jīng)濟(jì)性、綜合性開發(fā)。提高綜合開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)要放在專人人才培養(yǎng)和新技術(shù)培訓(xùn)等重要環(huán)節(jié)，切實(shí)提高水利資源綜合開發(fā)的科學(xué)技術(shù)底蘊(yùn)和高科技含量，為建立水利資源綜合開發(fā)的新水平，為優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理的新模式提供科技元素的支持。

4 結(jié)語

水利資源綜合開發(fā)必須要走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和系統(tǒng)化管理的科學(xué)道路，這樣才能將水利資源綜合開發(fā)的路徑進(jìn)一步優(yōu)化，形成市場(chǎng)、資源對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的強(qiáng)有力支持，繼而進(jìn)行管理體系和經(jīng)營(yíng)模式的變革，實(shí)現(xiàn)水利資源穩(wěn)定、連續(xù)綜合地開發(fā)，打造水利資源規(guī)模經(jīng)營(yíng)和科學(xué)管理的基礎(chǔ)性體系，實(shí)現(xiàn)水利資源持續(xù)性發(fā)展，為生態(tài)、生活、生產(chǎn)建立穩(wěn)定而堅(jiān)實(shí)的水利資源綜合基礎(chǔ)體系。

[1]李曉華，趙敏，田圃德，董青.我國(guó)水利多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀綜述[J].水利經(jīng)濟(jì)，2005(03)

[2]許朝秀.談水利資源開發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響[J].中國(guó)水運(yùn)(下半月)，2011(09)

[3]李相慶.淺談基層水利管理單位水土資源的開發(fā)利用[J].治淮，2010(01)