張樹俊

(中共泰州市委黨校，江蘇泰州 225300)

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導與推進策略探討
——基于江蘇省泰州市姜堰區(qū)的調(diào)查*

張樹俊

(中共泰州市委黨校，江蘇泰州 225300)

城市化和農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的推進，使更多農(nóng)民處于“失業(yè)”狀態(tài)。怎樣通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來解決農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收？泰州市姜堰區(qū)的做法具有典型意義。根據(jù)姜堰區(qū)推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，引導與推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，要進一步營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，進一步強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的載體建設，進一步引導農(nóng)民學會多種創(chuàng)業(yè)方式，進一步引導農(nóng)民提高創(chuàng)業(yè)層次，進一步加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的全方位支持。

土地流轉；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；科學引導；后向研究

隨著城市化進程的推進，大量農(nóng)村勞動力向城市轉移，農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少，以及土地流轉速度的加快，“失地”農(nóng)民增多。[1]解決農(nóng)民因農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整而失地帶來“失業(yè)”問題，主要途徑就是通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來促進農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收。[2]如何在土地流轉之后，更好地引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，泰州市姜堰區(qū)的做法具有一定的參考價值。

一、引言

致富農(nóng)民一直是近年來的熱門話題。應該說，引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是三大背景所使然。一是推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景。2015年1月4日國務院總理李克強在深圳考察柴火創(chuàng)客空間之后點評說：“創(chuàng)客充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。這種活力和創(chuàng)造，將會成為中國經(jīng)濟未來增長的不熄引擎?！盵3]李克強總理所說的創(chuàng)客，指的是各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，包括農(nóng)村引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。為此，“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新要激發(fā)多元主體活力”，就必須激發(fā)好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的活力。[4]二是土地流轉規(guī)模加大，流轉速度加快。如泰州市姜堰 區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉率達到80%。參與農(nóng)村土地流轉的除一般農(nóng)戶外，還包括種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等。土地流轉后，經(jīng)營主體雖然日趨多元化，但大多數(shù)農(nóng)民“失去”了土地。為此一方面要完善失土農(nóng)民的社會保障體系，另一方面就是推進大眾創(chuàng)業(yè)，暢通土地規(guī)模經(jīng)營之后“失地”農(nóng)民的致富渠道。三是農(nóng)民工返村人數(shù)增多。農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的特殊社會群體,也是我國農(nóng)村勞動力轉移過程中形成的過渡性社會群體。這一群體過去大部分轉化為城市市民,少部分回歸農(nóng)村，而現(xiàn)在發(fā)生了變化。[5]隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)比以前大量增加，因而引導和支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)顯得十分迫切。目前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成了農(nóng)村發(fā)展的一種新氛圍。從姜堰區(qū)推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實踐來看，措施是有效的，隨著這些措施的進一步推進，土地流轉之后農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情會進一步得到提高。但也客觀地存在一些問題。如土地流轉之后，有大量人力優(yōu)勢，這種優(yōu)勢如何發(fā)揮？農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的能量還有待進一步開發(fā)，如何開發(fā)？許多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)主體未被激活，如何激活？農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還普遍存在質(zhì)量、規(guī)模、層次等問題，如何科學引導其轉型升級？農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還有不少困難，這些困難如何解決？等等。這些問題都需要認真加以研究。

二、泰州姜堰區(qū)引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗與問題

泰州市姜堰區(qū)自2012年7月被列為江蘇省農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范縣試點以來，搶抓獲批國家農(nóng)業(yè)改革與建設試點的機遇，圍繞富民目標積極引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)取得了巨大成效。據(jù)有關調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2016年，姜堰區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達17590元，增長8.7%，增幅持續(xù)四年高于城鎮(zhèn)居民。這說明引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)對于促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村發(fā)展有著十分重要的意義。

姜堰區(qū)引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗主要有以下幾條：一是以強化指導服務引導與推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)需要創(chuàng)業(yè)者的激情驅動，也需要政府的服務指導。姜堰區(qū)免費為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓服務，目前已有2106名城鄉(xiāng)勞動者參加了創(chuàng)業(yè)能力提升培訓。同時，機關各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也積極開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務活動。如姜堰區(qū)婦聯(lián)通過自辦、聯(lián)辦等方式，免費開展各類實用技能、創(chuàng)業(yè)指導培訓；姜堰鎮(zhèn)還舉辦“創(chuàng)業(yè)技能和設施農(nóng)業(yè)建設”培訓班，邀請市農(nóng)業(yè)局專家為想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民講課。二是以強化政策支持引導與推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。建立完善的創(chuàng)業(yè)支持體系，全方位地促進和支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是可持續(xù)長遠生存戰(zhàn)略的重要組成部分。[6]近年來，姜堰區(qū)財政不斷優(yōu)化支出結構，加大對上爭取力度，為各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落地生根提供了資金支持，搭建了重要平臺。同時，姜堰區(qū)設立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項資金，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)按每人每年2元的標準設立農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)專項資金，列入同級財政預算，重點用于創(chuàng)業(yè)引導、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)服務體系建設。此外，姜堰區(qū)還加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融支持，鼓勵有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者申請創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款。2016年4月，姜堰區(qū)還制訂出臺了推進農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獎補政策，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)營家庭農(nóng)場的扶持力度，推進家庭農(nóng)場快速發(fā)展。另外，姜堰區(qū)搭建稅收調(diào)節(jié)平臺，根據(jù)企業(yè)類型、經(jīng)營種類、經(jīng)營規(guī)模等情況，對企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅及城鎮(zhèn)土地使用稅等給予相應減、免。三是以強化孵化基地建設引導與推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。姜堰區(qū)加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。姜堰全區(qū)有27個創(chuàng)業(yè)孵化基地。2016年以來，姜堰區(qū)規(guī)范孵化基地運行，在羅塘街道、俞垛、淤溪、興泰、橋頭等鎮(zhèn)新增創(chuàng)業(yè)孵化基地5家，蘇中模具園獲得了泰州市級創(chuàng)業(yè)孵化基地的稱號。姜堰區(qū)還確定了26家信譽好，示范性強、用工規(guī)范、有社會責任感的企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)培訓孵化基地，依托市鎮(zhèn)村(社區(qū))三級公共就業(yè)服務平臺信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享的優(yōu)勢，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地、孵化、配套服務，取得了明顯的成效。如橋頭鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)孵化服務中心帶動300多戶農(nóng)民參加香菇種植，轉移本地勞動力1184人，中心從業(yè)人員達296人，經(jīng)濟效益近1000萬元。四是以園區(qū)建設引導與推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。近年來，姜堰區(qū)充分發(fā)揮園區(qū)創(chuàng)業(yè)集聚功能。如以河橫村為核心的蘇臺農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃建設面積1萬畝，范圍涉及河橫村、雙星村、沈高村，該園自開園以來，發(fā)展良好。目前，創(chuàng)業(yè)園年增加農(nóng)民就業(yè)崗位達3000個。五是以強化合作帶動引導與推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。姜堰區(qū)通過專業(yè)合作、“公司+農(nóng)戶”、抱團創(chuàng)業(yè)等形式帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。專業(yè)合作如姜堰區(qū)建有農(nóng)村“三大合作”組織230多家?！肮?農(nóng)戶”如近年來姜堰區(qū)沈高鎮(zhèn)每村引進1個500萬元以上農(nóng)產(chǎn)品加工項目，落戶農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。同時，沈高鎮(zhèn)注重培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以培植龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。抱團創(chuàng)業(yè)如姜堰區(qū)婦聯(lián)組建“巾幗創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”，通過開展學習培訓、觀摩座談、產(chǎn)品推介，幫助創(chuàng)業(yè)女性解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題，形成抱團發(fā)展、信息共享、合作共贏的創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局。

姜堰區(qū)引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗是豐富的，成績是顯著的，但不可否認農(nóng)民創(chuàng)業(yè)仍然存在創(chuàng)業(yè)瓶頸多、創(chuàng)業(yè)質(zhì)量不高等問題。具體可以歸納為這樣幾個方面：一是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍不強，多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情未被激發(fā)，不少“失地”農(nóng)民“打工”心理較重，自主創(chuàng)業(yè)觀念淡溥。二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的載體建設存在不少局限。事實上，大多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體由老的開發(fā)園區(qū)轉化而來，有的新建園區(qū)，只是劃一塊地方，圍一道圍墻，讓農(nóng)民“自主”創(chuàng)業(yè)，平臺建設、孵化功能不足，缺少應有的服務推動功能。三是不少農(nóng)民不會創(chuàng)業(yè)，其創(chuàng)業(yè)方式局限于“辦廠”“開店”，比較單一。四是多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)層次較低。不少農(nóng)民項目選擇不準、生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量低、科技含量低、傳統(tǒng)產(chǎn)品多。五是政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度仍然不夠，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)需要得到全方位的支持。

三、進一步推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的對策研究

面對農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、城市化的推進更多農(nóng)民處于“失業(yè)”狀態(tài)的新形勢和“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的新要求，如何通過引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來解決土地適度規(guī)模經(jīng)營之后農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收等問題，根據(jù)泰州市姜堰區(qū)的做法，重點要扣住富民目標，在以下幾個方面進一步做好引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的工作。

(一) 進一步營造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍

推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)工作加以正確的引導、鼓勵和扶持，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，尤其要通過輿論宣傳的導向作用，努力營造一種鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新的文化氛圍。[7]要通過宣傳教育引導農(nóng)民改變就業(yè)觀念，就業(yè)的根本出路在創(chuàng)業(yè)，所以要引導農(nóng)民樹立自主創(chuàng)業(yè)觀。由于就業(yè)本來就是產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟活動的結果，因此，要擴大就業(yè)必然需要通過創(chuàng)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)活動，并不斷擴大其規(guī)模，從而形成發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)的良性互動。事實上，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)并不只是解決農(nóng)民個人的就業(yè)致富問題，而是解決一批人的就業(yè)致富問題，所以創(chuàng)業(yè)的效果是以一定的乘數(shù)來計算的。農(nóng)村要從根本上解決土地流轉后農(nóng)民的就業(yè)問題，就要“以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”，著力引導、支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，讓更多的農(nóng)民成為創(chuàng)業(yè)者。為此，要創(chuàng)造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)氛圍，興起農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱潮。要理解、尊重、鼓勵和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，在全社會形成尊重農(nóng)民、尊重創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和善待發(fā)展、尊重財富的主流文化精神。要引導農(nóng)民學習浙江人經(jīng)商致富的那種艱苦創(chuàng)業(yè)、不怕困難的韌勁和拼博精神，形成個個有沖動，人人想投資，家家想創(chuàng)業(yè)，處處無閑人的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)局面。

(二) 進一步強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的載體建設

強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)載體建設，最重要的是進一步建好創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)。無論是創(chuàng)業(yè)孵化基地，還是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)，都是民營資本的聚集區(qū)，也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的集中服務區(qū)。它對于促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有著巨大的扶持作用。一方面園區(qū)本身可提供更多的創(chuàng)業(yè)發(fā)展機會，開辦新的企業(yè)也比其它地區(qū)容易得多；另一方面集聚區(qū)內(nèi)每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)都可以通過與其它企業(yè)及外部機構之間的大量接觸而獲取其所屬產(chǎn)業(yè)的信息，從而避免企業(yè)的發(fā)展失誤。要加強園區(qū)和人才市場的聯(lián)系，發(fā)揮園區(qū)服務中心作用，加強信息收集、發(fā)布和就業(yè)指導，及時為企業(yè)和求職者提供及時、準確的供求信息。此外，園區(qū)內(nèi)贏利企業(yè)會產(chǎn)生示范效應，創(chuàng)業(yè)者可以通過快速學習和模仿實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)目標和企業(yè)自身的更新和升級。

(三)進一步引導農(nóng)民學會多種創(chuàng)業(yè)方式

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與城市居民創(chuàng)業(yè)有所不同，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大多是復合型創(chuàng)業(yè)。許多農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)都是立足鄉(xiāng)村農(nóng)戶或莊園的家庭創(chuàng)業(yè)。事實上，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)必須考慮農(nóng)村和農(nóng)民實際。比如通過涉農(nóng)公司帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以家庭農(nóng)戶經(jīng)濟為載體的家庭創(chuàng)業(yè)，通過建立專業(yè)合作社或參股合作創(chuàng)業(yè)等都是很好的創(chuàng)業(yè)形式。因為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中對資源的獲取與支配能力、以及創(chuàng)業(yè)管理和組織能力、科學技術應用能力都是有限的。同時，不同的農(nóng)民有不同的創(chuàng)業(yè)要求和就業(yè)選擇。據(jù)有關學者對顧高、大倫、蔣垛三鎮(zhèn)的調(diào)查，在已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的人員中，男性占68.87%，女性占31.13%；在創(chuàng)業(yè)適齡人口中，18～34歲的占40.35%，35～44歲的占21.78%，45～54歲的占11.2%，55～60歲的占1.46%。出現(xiàn)這種情況主要是因為18～44歲的不僅是主要勞動者，而且有一定生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗或社會關系，有創(chuàng)業(yè)膽量和一定程度的科學知識。所以對于農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)形式要按性別、分年齡進行指導。

(四)進一步引導農(nóng)民提高創(chuàng)業(yè)層次

一般人的創(chuàng)業(yè)，最初多數(shù)是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)開始的，農(nóng)民更是這樣，如溫州人就是從一根針、一個鈕扣做起的，所以小產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營是解決土地流轉之后農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要渠道，不能否認當初義烏人“雞毛換糖”的創(chuàng)業(yè)形式。但有一點也必須注意，時代在發(fā)展，環(huán)境在改變，要求在提高，浙江人當初那種“挑到籃里都是菜”的創(chuàng)業(yè)時代已經(jīng)過去。現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)必須在促進小微企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的同時，注重產(chǎn)業(yè)選擇，必須強調(diào)創(chuàng)業(yè)的成活率與發(fā)展活力，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。一方面要引導創(chuàng)業(yè)者更多地選擇高新產(chǎn)業(yè)項目，更多地引進和采用高新技術。另一方面要鼓勵有實力的規(guī)模企業(yè)進行“二次創(chuàng)業(yè)”，找準投資方向，積極向外擴張，促進產(chǎn)品經(jīng)營與資本經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營的結合，促進產(chǎn)業(yè)升級。要拉近互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與傳統(tǒng)工業(yè)之間的距離，積極探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的有機結合，實現(xiàn)工業(yè)化與信息化的融合。要支持創(chuàng)業(yè)者實施品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)市知名商標、省著名商標和國家馳名商標。要引導創(chuàng)業(yè)者建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平。

(五)進一步加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的全方位支持

創(chuàng)業(yè)支持包括政策扶持、資金扶持、場地扶持、技術扶持、維權扶持等等方面。要強化創(chuàng)業(yè)指導，建好“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導中心”和“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導站”，從項目選擇、開業(yè)、拓展市場、企業(yè)管理等方面進行全方位、全過程的指導。要組織好各類技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)者理財、營銷、溝通、管理等方面的能力。要為廣大創(chuàng)業(yè)者打造良好的環(huán)境，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，簡化創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)、停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減收個體工商戶管理稅、停收鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸過路(橋、隧道)等等費用，消除各種不利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的障礙。要建立健全政策咨詢、金融服務、信息服務等支持服務體系，幫助農(nóng)民解決創(chuàng)業(yè)中的困難。此外，要切實保護農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的各種財產(chǎn)，為農(nóng)民提供公平、競爭、平等的創(chuàng)業(yè)機會。

四、結論

解決農(nóng)民因農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整以及土地適度規(guī)模經(jīng)營之后帶來的“失業(yè)”等問題，關鍵要通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來促進農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收。根據(jù)泰州市姜堰區(qū)的經(jīng)驗與存在的問題，引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，應著力在以下幾個方面下功夫。

(一) 強化智力支持，注重創(chuàng)業(yè)指導

引導和推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，要引導農(nóng)民樹立自主創(chuàng)業(yè)觀，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。要加大支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的力度，形成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。要搞好創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能，指導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并開展創(chuàng)業(yè)信息推介、創(chuàng)業(yè)市場介紹、政策宣講，以及創(chuàng)業(yè)風險防范指導等活動。

(二)強化政策支持，注重載體建設

要建立完善的創(chuàng)業(yè)支持體系，全方位地促進和支持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。政府財政要不斷優(yōu)化支出結構，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金支持，同時要做好創(chuàng)業(yè)貸款擔保工作，落實好各項減稅政策，降低農(nóng)民創(chuàng)成本。

(三)強化平臺建設，注重配套服務

要高度重視創(chuàng)業(yè)共享平臺建設。創(chuàng)新服務模式，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供配套服務。此外，在提高為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務質(zhì)量的同時，要進一步強化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的全過程指導，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

(四)強化載體推動，注重提高層次

要強化創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打造更好的空間，提供更多的創(chuàng)業(yè)發(fā)展機會。同時，要采取多種措施引導農(nóng)民入孵、入園創(chuàng)業(yè)。鼓勵入孵、入園企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進企業(yè)轉型升級。

(五)強化合作創(chuàng)業(yè)，注重帶動引導

可通過專業(yè)合作、“公司+農(nóng)戶”、抱團創(chuàng)業(yè)等形式帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。同時要引導創(chuàng)業(yè)者更多地選擇高新產(chǎn)業(yè)項目，更多地引進和采用高新技術，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)層次。

[1]牛靜.農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的問題及對策建議[J].中國農(nóng)學通報，2013(17)：146-150.

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(責任編輯：王佩)

Discussion on the Guidance and Promotion Strategy of Farmers’ Entrepreneurship ——Based on the Investigation of Jiangyan District, Taizhou Jiangsu

ZHANG Shu-jun

(Taizhou Municipal Party School, Taizhou Jiangsu 225300, China)

The advancement of urbanization and rural land moderate scale management has made more and more farmers unemployed nowadays. How shall we solve the employment problems and increase farmers’ income by entrepreneurship Taizhou’s practice has shown us much typical significance. That is to create entrepreneurial social atmosphere, strengthen entrepreneurship carrier construction and further guide farmers to a variety of entrepreneurship ways to improve the business level with comprehensive support.

land circulation; farmers’ entrepreneurship; scientific guidance; post-research

1673-2103(2017)03-0084-04

2016-12-31 基金項目：2016年度江蘇省黨校(行政學院)系統(tǒng)調(diào)研立項課題“姜堰區(qū)引導農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的實踐研究”(XT1647)

張樹俊(1957-)，男，江蘇姜堰人，教授，研究方向：經(jīng)濟學。

F320.2

A