吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東菏澤274020)

黃河灘區(qū)產業(yè)布局及其發(fā)展思路探析
——以黃河菏澤段為例*

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會，山東菏澤274020)

依托黃河灘區(qū)的自然環(huán)境、資源豐度和產業(yè)基礎等，加快構建生態(tài)農業(yè)發(fā)展帶、黃河文化旅游區(qū)、休閑農業(yè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村展示區(qū)的產業(yè)發(fā)展空間布局。重點推進農業(yè)現(xiàn)代化，突出膨脹特色加工業(yè)，積極發(fā)展新興服務業(yè)，促進農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體化和產業(yè)融合發(fā)展，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路子，努力將菏澤段打造成黃河沿線生態(tài)農業(yè)、休閑旅游和產業(yè)融合發(fā)展的示范區(qū)。

黃河灘區(qū)；比較優(yōu)勢；產業(yè)布局

菏澤是黃河入魯?shù)谝皇?，境內河道長度185km，流經(jīng)東明、牡丹、鄄城、鄆城四縣區(qū)，形成13個大小不等的灘區(qū)，面積504平方千米，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口14.8萬人。目前，黃河灘區(qū)已成為菏澤市貧困人口最集中、公共服務最滯后、經(jīng)濟發(fā)展最緩慢的區(qū)域，可以說是全市扶貧攻堅最難啃的“一塊硬骨頭”。因此，筆者探析黃河灘區(qū)產業(yè)布局及其發(fā)展思路，對于改變其欠發(fā)達面貌、增加群眾收入和實現(xiàn)小康社會具有重要意義。

一、產業(yè)發(fā)展的主要特點

近年來，各級政府加大了對黃河灘區(qū)的幫扶力度，使黃河沿線生態(tài)環(huán)境、灘區(qū)生產條件和群眾生活水平有了較大改觀。但由于受國家宏觀政策、黃河地理環(huán)境和群眾傳統(tǒng)思維的影響，導致黃河灘區(qū)產業(yè)發(fā)展較慢，并呈現(xiàn)如下特點：

(一)農業(yè)綜合效益低狹

黃河灘區(qū)農作物種植大部分為夏秋兩季，少部分為一年一季；以小麥、玉米和大豆等傳統(tǒng)作物種植為主，以花生、西瓜和蔬菜等經(jīng)濟作物為輔。由于黃河灘區(qū)水利設施落后、機械化水平低和科技支撐能力弱，致使其農業(yè)粗放式經(jīng)營、綜合經(jīng)濟效益低和農民人均可支配收入不高。2015年，東明和鄄城兩縣黃河灘區(qū)的農民人均可支配收入為5851元，僅占全市平均水平的59.69%。

(二)工業(yè)規(guī)模相對偏小

由于受國家限制政策的影響，又加之黃河灘區(qū)特殊的地理環(huán)境，造成黃河灘區(qū)的工業(yè)基礎極其薄弱。主要以農副產品加工為主，同時輔以簡單的手工加工業(yè)，大部分行業(yè)為空白，整個黃河灘區(qū)無一家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。如2015年，東明和鄄城兩縣黃河灘區(qū)的工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入僅為30萬元。從某種程度上講，黃河灘區(qū)依靠“內生”動力，來加快工業(yè)發(fā)展是十分困難的。

(三)服務業(yè)配套能力差

目前，黃河灘區(qū)的服務業(yè)發(fā)展滯后，公共服務設施不配套。一是無集中供水、供氣和供熱等設施，醫(yī)院、學校和文化等設施不健全；二是集貿市場、社區(qū)超市和農資供應站等設施，只能滿足群眾的基本需求；三是金融、郵政和公交等設施配套差，已影響群眾的正常生活。四是旅游業(yè)發(fā)展較慢。如2015年，東明和鄄城兩縣黃河灘區(qū)的旅游消費收入僅為11.91萬元，與黃河灘區(qū)豐富的旅游資源極不相稱。

二、產業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢

就產業(yè)發(fā)展而論，黃河灘區(qū)既有地理環(huán)境制約、產業(yè)基礎薄弱和政策支持不足等不利因素，也有土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好和勞動力充足等比較優(yōu)勢。綜合分析，黃河灘區(qū)比較優(yōu)勢多于不利因素，具備加快產業(yè)發(fā)展的條件。

(一)具有豐富的土地資源

據(jù)統(tǒng)計，黃河灘區(qū)耕地面積為63.68萬畝，按居住人口14.8萬人計算，人為耕地面積可達4.30畝，是全市人均耕地面積的3.47倍；又加之黃河灘區(qū)正在進行安居工程建設，建成后僅東明、鄄城兩縣就新騰出土地資源2.93萬畝。這種豐富的土地資源，將為黃河灘區(qū)產業(yè)發(fā)展提供良好的條件。

(二) 具有良好的生態(tài)資源

黃河灘區(qū)經(jīng)過長期的保護、開發(fā)和建設，生態(tài)環(huán)境質量大幅提升。其中黃河堤防已達到“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”的要求，成為人們休閑旅游的精品線路；黃河水利風景區(qū)被批準為國家級水利風景區(qū)，成為人們度假旅游的熱點區(qū)域。這種良好的生態(tài)資源，將為黃河灘區(qū)產業(yè)發(fā)展提供強力的支撐。

(三) 具有充足的勞動力資源

黃河灘區(qū)居住人口14.8萬人，由于傳統(tǒng)觀念的束縛，外出打工掙錢的人員較少，大部分從事農業(yè)生產。隨著黃河灘區(qū)農業(yè)生產機械化水平的提高，又由于第二產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展較慢，導致其富余勞動力逐年增多，正在演變成社會問題。這種充足的勞力資源，將為黃河灘區(qū)產業(yè)發(fā)展提供可靠的保障。

三、產業(yè)發(fā)展的空間布局

依托菏澤段黃河灘區(qū)的自然環(huán)境、資源豐度和產業(yè)基礎等，圍繞打造黃河沿線生態(tài)農業(yè)、休閑旅游和產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略目標，加快構建“一帶三區(qū)”的產業(yè)發(fā)展空間布局，著力促進生產要素優(yōu)化配置、三次產業(yè)轉型升級和綜合效益大幅提升。

(一)生態(tài)農業(yè)發(fā)展帶

主要包括東明縣的南灘區(qū)、西灘區(qū)、北灘區(qū)，牡丹區(qū)的李村鎮(zhèn)，鄄城縣的舊城鎮(zhèn)、董城鎮(zhèn)，鄆城縣的李集鄉(xiāng)、黃集鄉(xiāng)、張魯集鄉(xiāng)。該區(qū)域土地資源豐富，地勢多樣性強，地貌保持原生態(tài)，遠離工業(yè)污染源，具有發(fā)展生態(tài)農林、畜牧和水產等產業(yè)的空間。重點發(fā)展有機糧食、優(yōu)質果蔬和特色養(yǎng)殖等，著力打造黃河沿線生態(tài)農業(yè)發(fā)展新高地。

(二)黃河文化旅游區(qū)

主要包括鄄城縣的舊城鎮(zhèn)，牡丹區(qū)的李村鎮(zhèn)和東明縣的沙窩鎮(zhèn)等。其中舊城鎮(zhèn)有龍山文化時代、商、周、漢四個時期多處遺存，有文字可考的齊恒公“會盟臺”，有陳王曹植的“讀書臺”，還有劉鄧大軍渡黃河遺址等。李村鎮(zhèn)為唐朝開國名將徐茂公、中國佛教臨濟宗創(chuàng)始人臨濟禪師出生地，境內有徐茂公墓、莊子臺和障東堤等古跡。沙窩鎮(zhèn)有莊周活動遺跡、橫跨黃河的鐵路大橋和浮橋等，有利于文化旅游產業(yè)發(fā)展。

(三)休閑農業(yè)示范區(qū)

主要包括東明縣的南灘區(qū)、牡丹區(qū)的李村鎮(zhèn)等。南灘區(qū)面積寬闊，東與東明縣的國家森林公園比鄰，西蒞臨黃河，灘內既有高亢土地，也有坑塘濕地，適宜多種動植物生長，并且道路縱橫相連，重點發(fā)展果園采摘、濕地垂鉤和農耕展示等休閑游樂產業(yè)。李村鎮(zhèn)北依黃河，境內土質優(yōu)良，光照充足，林木覆蓋率達到31%，并有紫河香草生態(tài)園，重點發(fā)展花卉觀賞、果蔬采摘和周末度假等休閑農業(yè)產業(yè)。

(四)美麗鄉(xiāng)村展示區(qū)

主要包括東明縣長興集鄉(xiāng)的竹林新村村臺、焦園鄉(xiāng)的5號村臺，鄄城縣的舊城鎮(zhèn)的三合村臺等，均具有建設規(guī)模大、住房標準高和配套設施較完善等特點，適宜于居家旅游、文化采風和農家樂等。在此基礎上，按照美麗鄉(xiāng)村建設的標準，重點抓好旅游基礎設施建設、公共服務體系完善和鄉(xiāng)村管理水平提高等，并科學謀劃、綜合施策、積極運作，盡快將其打造成黃河灘區(qū)美麗鄉(xiāng)村的展示區(qū)。

四、產業(yè)發(fā)展的思路建議

黃河灘區(qū)應堅持宜農則農、宜工則工、宜游則游原則，加快農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體化和產業(yè)融合發(fā)展步伐，走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展路子。[1]

(一)重點發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化

按照精細化、標準化和品牌化的要求，借助現(xiàn)代信息、技術和裝備等，加快特色農產品生產基地建設，著力促進農業(yè)綜合效益提升。

1．糧食產業(yè)。結合實施國家新增千億斤糧食生產能力等工程，加快糧食生產基地建設，引領其向優(yōu)質、有機、高效方向發(fā)展。利用豐富土地資源，重點發(fā)展富硒小麥、有機玉米和優(yōu)質水稻等，突出發(fā)展豆類、谷物和馬鈴薯等，保持糧食品種的多樣性。集成推廣秸桿還田、生物防治和測土配方施肥等實用技術，促進良種、良法和新模式廣泛應用。同時，強化水利設施建設，擴大農機作業(yè)面積，進一步提升糧食生產綜合能力。到2020年，黃河灘區(qū)90%的糧食生產特色村達到“噸糧”標準。[2]

2．果蔬產業(yè)。借助農業(yè)綜合開發(fā)等工程，搞好果品基地、蔬菜基地和西瓜基地等建設，引領其規(guī)模膨脹、市場開拓和效益提升。重點發(fā)展早中熟蘋果、黃金桃、日韓梨、葡萄、櫻桃、紅棗等優(yōu)質果品，突出發(fā)展西瓜、大蒜、蕓豆、甘蘭、洋蔥、胡蘿卜等有機瓜菜，促進果蔬向市場需求方向發(fā)展。大力推廣果蔬水肥一體化、立架式栽培和營養(yǎng)診斷輔助科學施肥等先進技術，積極應用新設施、新設備和新材料等，加快形成日光溫室、拱圓大棚和中小形拱棚配套的設施果蔬生產體系。到2020年，黃河灘區(qū)果蔬種植面積達到30%以上。

3．畜牧產業(yè)。依托現(xiàn)有企業(yè)、農民合作社和畜牧養(yǎng)殖大戶等，引導畜禽養(yǎng)殖主體適度聚集、場區(qū)合理布局和工藝標準化改造等，著力打造現(xiàn)代畜牧生產基地。在穩(wěn)定豬、雞和鴨等養(yǎng)殖規(guī)模的基礎上，重點發(fā)展魯西黃牛、小尾寒羊和青山羊等品牌畜禽，突出發(fā)展兔、貂和狐貍等特色禽畜，加快形成傳統(tǒng)養(yǎng)殖與特色養(yǎng)殖有機結合的畜牧體系。同時，強化畜牧品種產業(yè)化開發(fā)，大力培育地方特色畜牧品種，積極打造一批菏澤知名品牌。到2020年，黃河灘區(qū)畜牧產業(yè)增加值占農業(yè)增加值的比重達到50%以上。

4．水產產業(yè)。利用現(xiàn)代先進水產品養(yǎng)殖技術，搞好水產品苗種繁育場建設，并強化土著魚類馴養(yǎng)繁育，加快形成水產良種供應體系。重點發(fā)展南美對蝦、黃河甲魚和黃河鯉魚等養(yǎng)殖，突出發(fā)展黃河蓮藕、黃河菱角和黃河茭白等養(yǎng)殖，著力打造水產業(yè)發(fā)展新高地。積極推廣魚藕混養(yǎng)、魚鵝混養(yǎng)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，大力開發(fā)具有節(jié)地、節(jié)水和節(jié)能等漁業(yè)生產技術。同時，完善現(xiàn)有水產基地設施、裝備和工藝，優(yōu)化養(yǎng)殖環(huán)境，規(guī)范養(yǎng)殖行為，提高養(yǎng)殖質量。到2020年，黃河灘區(qū)規(guī)模水產養(yǎng)殖場發(fā)展到15處以上。

5．林木產業(yè)。充分發(fā)揮樹種資源多樣性的優(yōu)勢，重點抓好樹木良種繁育中心、苗術培育示范基地和生物質能源樹種資源區(qū)等建設；在引進一批優(yōu)良樹種的基礎上，運用傳統(tǒng)育種方法和現(xiàn)代育種技術再培育一批優(yōu)質樹苗，以提高種苗質量和產量。以黃河堤防、路域和水系綠化為框架，以農田林網(wǎng)為主體，以安居村臺綠化為亮點，因地制宜實施更新、間伐和撫育等措施，調整優(yōu)化樹種結構，完善林業(yè)生態(tài)體系。同時，積極應用病蟲害防治先進技術，確保林木健康成長。到2020年，黃河灘區(qū)林木覆蓋率達到20%以上。[3]

(二)突出膨脹特色加工業(yè)

按照規(guī)模化、特色化、系列化的要求，從黃河灘區(qū)農產品生產實際出發(fā)，加快發(fā)展糧食、果蔬和林木等加工業(yè)，并搞好紡織服裝業(yè)的提檔升級，著力打造特色加工業(yè)新優(yōu)勢。[4]

1．糧食加工。利用傳統(tǒng)主食品工業(yè)化生產技術和副產物綜合利用技術，重點發(fā)展蒸煮、焙烤、速凍等面制食品專用粉，以及營養(yǎng)強化粉、全麥粉，突出發(fā)展雜糧方便面、薯類食品和速食食品等產品，著力發(fā)展米糠油、胚芽油和玉米油等產品，同時引導利用麥胚、麩皮生產胚芽食品、膳食纖維和低聚糖等產品，以滿足人們個性化需求。

2．果蔬加工。借助分級、保鮮和包裝等商品處理實用技術，重點發(fā)展蘋果、桃梨和蘑菇等罐頭產品，突出發(fā)展甘蘭、菠菜和蔥蒜等脫水產品，著力發(fā)展豌豆、毛豆和甜玉米等速凍產品，積極發(fā)展?jié)饪s、復合和NFC等果蔬汁產品。通過對果蔬的精深加工，實現(xiàn)產品的系列化、多樣化、高端化，以提高黃河灘區(qū)果蔬的附加值。

3．木材加工。依托骨干龍頭企業(yè)，采取“龍頭+基地”、“公司+農戶”等模式，建立風險共擔、互利互惠、合作共嬴的運行機制，加快黃河灘區(qū)木材加工業(yè)規(guī)模膨脹。重點發(fā)展高檔板材、戶外家具和休閑家居等產品，積極發(fā)展條柳編、工藝品和科技木等產品。同時，利用現(xiàn)代新技術，延伸產業(yè)鏈條，增加產品品種，提高產業(yè)綜合效益。

4．紡織服裝。應用軋花、紡線、絡線、經(jīng)線等傳統(tǒng)原料加工技術，以及刷線、做綜、上梭等傳統(tǒng)織造工藝，加快發(fā)展以魯錦系列產品為重點的紡織服裝加工業(yè)。用現(xiàn)代審美觀念、設計原理和市場定位，對傳統(tǒng)魯錦造型、色彩和原料等元素進行提煉、改進和創(chuàng)新，著力使魯錦既具有鮮明的地域民族特色，又富有現(xiàn)代時尚氣息。

(三)積極發(fā)展新興服務業(yè)

按照市場化、信息化、集約化的要求，結合生產生活的需要，加快發(fā)展休閑旅游業(yè)、電子商務業(yè)和農村服務業(yè)等，著力將新興服務業(yè)打造成黃河灘區(qū)的新“亮點”。

1．休閑旅游業(yè)。充分發(fā)揮黃河水利風景區(qū)為國家級水利風景區(qū)的優(yōu)勢，依托優(yōu)美的自然風光、良好的生態(tài)環(huán)境、多彩的黃河文化，結合獨特的魯西南風情、豐富的歷史遺跡、優(yōu)質的農副產品，加快發(fā)展黃河風光游、農業(yè)生態(tài)游和鄉(xiāng)村自然游等。重點抓好黃河生態(tài)旅游區(qū)、軍旅紅色旅游區(qū)和歷史文化旅游區(qū)等建設，積極打造“黃河人家、魯藝人家”和“圣地人家”等鄉(xiāng)村旅游品牌；深入挖掘黃河文化、紅色文化和農耕文化等的潛力和內涵，融入各類旅游產品之中。根據(jù)不同層次旅游消費者需求，推出集養(yǎng)生、觀光、度假為一體的沿黃觀光旅游、農業(yè)生態(tài)旅游和歷史文化旅游等精品線路，著力打造區(qū)域休閑旅游發(fā)展的新高地。[5]

2．電子商務業(yè)。搶抓創(chuàng)建國家級電子商務示范城市機遇，鼓勵農民合作社、家庭農場和農產品批發(fā)商等借助第三方平臺設立網(wǎng)店，從網(wǎng)上購買和銷售產品，創(chuàng)建特色網(wǎng)上零售品牌。完善公共服務配套體系，建立物流中轉站點，拓展電子商務產品空間，形成從所需產品購入到農副產品銷售一條龍服務鏈條。支持涉農電子商務企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、整合各種資源、延伸至黃河灘區(qū)，開展全流程電子商務。同時，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，引導電子商務企業(yè)創(chuàng)新服務產品、提升服務質量和打造服務品牌等，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，著力為黃河灘區(qū)快速發(fā)展提供新的動能。[6]

3.農村服務業(yè)。把發(fā)展農村服務業(yè)作為促進農業(yè)生產、便利群眾生活和增加農民收入的重要舉措，不斷提高黃河灘區(qū)農業(yè)產前、產中、產后的服務水平。依托農村超市強化與供銷社、農資公司的網(wǎng)絡聯(lián)接，完善配送服務體系，推行農資直供農戶模式；依托科技部門開展農技人員下鄉(xiāng)活動，搞好農技培訓工作，幫助農民掌握實用技術；依托農機服務體系，提高農業(yè)生產機耕、機種、機收的綜合水平，促使生產成本降低。支持建設農副產品批發(fā)市場、儲運設施和信息平臺，滿足其儲存、運輸和銷售等需求。同時，發(fā)展農村金融、保險和咨詢等服務業(yè)，著力構建全覆蓋、多層次，一體化的農村社會化服務新格局。

五、產業(yè)發(fā)展的政策措施

(一)研究出臺扶持政策

在全面貫徹落實好國家、省關于黃河灘區(qū)建設等政策的基礎上，地方政府也應研究出臺扶持黃河灘區(qū)產業(yè)發(fā)展的相關政策，并明確扶持的方向、領域和重點等。同時，建立健全市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策落實機制，并列入重要議事日程，把黃河灘區(qū)產業(yè)發(fā)展工作抓緊、抓好、抓出成效。

(二)積極拓寬融資渠道

一是認真研究國家、省投資方向、領域和重點等，最大限度地爭取政策性資金，用于黃河灘區(qū)產業(yè)發(fā)展；二是鼓勵金融部門設立專營機構、創(chuàng)新金融產品、優(yōu)化服務方式，支持黃河灘區(qū)產業(yè)發(fā)展；三是強化資源招商、產業(yè)招商和項目招商等，并引導社會資金投向黃河灘區(qū)產業(yè)發(fā)展，逐步形成政府扶持、金融跟進、社會資本進入的融資格局。

(三)建立調度考核機制

圍繞黃河灘區(qū)產業(yè)發(fā)展，建立建全月調度、季觀摩、年終考核機制，提出嚴格的獎懲措施。同時，實行目標責任制，將黃河灘區(qū)產業(yè)發(fā)展的任務分解到縣區(qū)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到責任人。對產業(yè)發(fā)展快、經(jīng)濟效益好、吸納就業(yè)人員多的，給予表彰獎勵；反之，給予通報批評，并追究主要領導責任。要通過調度考核，增強促進黃河灘區(qū)產業(yè)發(fā)展的動力、活力和合力。

[1]邱天朝.讓農村產業(yè)融合成為帶動農民增收的新動能[J].中國經(jīng)貿導刊，2016(12)：16-20.

[2]國家統(tǒng)計局山東調查總隊課題組.山東農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營與糧食問題研究[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2016(10)：30-40.

[3]張鋼強，王思元，張海發(fā),等.加快菏澤市黃河灘區(qū)發(fā)展問題的措施探討[J].山東宏觀經(jīng)濟研究，2013(4)：49-52.

[4]吳光煒.關于加快黃河灘區(qū)發(fā)展的路徑研究[J].菏澤學院學報，2015(6)：30-32.

[5]彭建平.菏澤旅游資源特征及其綜合開發(fā)對策[J].山東行政學院學報，2016(3)：120-124.

[6]徐研，陳美方，許興登.農業(yè)眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀及推進路徑[J].宏觀經(jīng)濟管理，2016(5)：66-68.

(責任編輯：王佩)

Analysis of Industrial Layout and Development in the Yellow River Beach Areas ——Taking Heze Section of the Yellow River as an Example

WU Guang-wei

(Heze Municipal Development and Reform Commission, Heze Shandong 274020, China)

Heze City should rely on natural environment, resources and industrial base to accelerate spatial distribution of industrial development, such as ecological agriculture development zone, the Yellow River cultural tourism and leisure agriculture demonstration area and beautiful countryside exhibition zone. It should focus on promoting the modernization of agriculture, highlighting the characteristics of processing industry, actively developing new services, promoting the development of integrations of agriculture, forestry, animal husbandry and fishery industries, adhering to green development, characteristic development and sustainable development to make Heze section of the Yellow River the demonstration area of ecological agriculture, tourism and leisure industry integration development.

The Yellow River beach area; comparative advantage; industrial layout

1673-2103(2017)03-0080-04

2016-11-22 作者簡介：吳光煒(1959-)，男，山東菏澤人，高級工程師，菏澤學院兼職教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

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