劉 悅 王 松 李士翰

南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局天津分局

水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因與管理對策

劉 悅 王 松 李士翰

南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局天津分局

水利工程的技術(shù)含量高、周期時(shí)間長、多渠道資金以及規(guī)模較大等特點(diǎn)，而且預(yù)算編制具有復(fù)雜性，同時(shí)，因?yàn)榈刭|(zhì)變化、物價(jià)上漲、國家相關(guān)政策變化以及編制的方法發(fā)生變革，通常會(huì)發(fā)生超預(yù)算，并且還有可能要進(jìn)行調(diào)概，然而，調(diào)概的幅度經(jīng)常在政策允許的范圍外，導(dǎo)致預(yù)算超過估算。基于此，本文將著重分析探討水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因與管理，以供參考。

水利工程；造價(jià)超預(yù)算；原因；措施

1 、水利工程造價(jià)超預(yù)算的原因

1.1 管理部門對建設(shè)過程控制不完整

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，政治體制和政府職能都發(fā)生了許多變化，政府逐漸完成了從計(jì)劃者向管理者、服務(wù)者的角色過渡。但是由于改革時(shí)間較短，經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)變較快，政府部門在體制改革上還存在一些滯后性。比如，在水利工程管理上，沒有一個(gè)專門的部門去負(fù)責(zé)工程監(jiān)督的全過程。由于工程審批、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)是由不同的部門負(fù)責(zé)，這很容易造成“脫節(jié)”現(xiàn)象。

1.2 定額已不適應(yīng)市場變化

由于之前實(shí)行的一直是定價(jià)施工，從而導(dǎo)致政府承擔(dān)了大部分的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在具體的施工過程中，市場形勢、施工環(huán)境、材料價(jià)格不斷波動(dòng)，“報(bào)死價(jià)”、定額造價(jià)等方法不能適應(yīng)當(dāng)前工程建設(shè)情況。在上述案例中，該市大部分工程由于沒有采用據(jù)實(shí)結(jié)算的費(fèi)用控制手段，在施工中，隨著市場形勢和工程量的不斷修正，造價(jià)一變再變，最終超出預(yù)算。

1.3 其它因素影響

在水利工程建設(shè)中，還存在其他因素，比如：預(yù)算測算人員與造價(jià)師專業(yè)水平較低，工作經(jīng)驗(yàn)不夠，造成造價(jià)和預(yù)算偏離實(shí)際；設(shè)計(jì)存在缺陷，施工設(shè)計(jì)本身不完善或考慮問題不全面，使得最終預(yù)算數(shù)值或后續(xù)補(bǔ)充方案始終沒能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，致使后期造價(jià)超出預(yù)算。比如在某工程管理中本應(yīng)統(tǒng)籌施工，綜合管理。但是該市有關(guān)部門把這兩個(gè)工程分開進(jìn)行，由兩個(gè)部門負(fù)責(zé)施工造價(jià)控制以及其他管理工作，這就造成了這兩個(gè)部門為自己所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程，不斷追加造價(jià)，造成了造價(jià)大幅度超預(yù)算的問題。這些管理、技術(shù)上的缺陷也是導(dǎo)致水利工程造價(jià)超出預(yù)算的重要原因。

2 、水利工程造價(jià)預(yù)算控制措施

2.1 完善前期預(yù)算管理工作常規(guī)體系

水利工程相關(guān)工作困難較大，預(yù)算管理復(fù)雜性相對突出，建立健全的水利工程預(yù)算管理體系對促進(jìn)其平穩(wěn)發(fā)展有積極影響。改變現(xiàn)行的預(yù)算管理審核方式，引入資金預(yù)算第三方監(jiān)管，加強(qiáng)對報(bào)批預(yù)算規(guī)劃的管理審查，提高預(yù)算管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。建立主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任負(fù)責(zé)制，明確預(yù)算管理工作的責(zé)任劃分，做到專人專辦，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的日常管理模式，從而保證預(yù)算審批審核環(huán)節(jié)的工作效率提升，促進(jìn)預(yù)算管理常規(guī)體系的進(jìn)一步完善發(fā)展。同時(shí)做好日常基礎(chǔ)工作，保持已有的預(yù)算體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在有所改變調(diào)整的同時(shí)，減少對正常預(yù)算管理工作的影響。

2.2 增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性

第一，預(yù)算管理部門應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)信息資料的收集和整理工作，并進(jìn)行深入分析，歸類匯總。經(jīng)過充分論證、科學(xué)研究，形成完整的單位決策信息。落實(shí)各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制中的責(zé)任，正確把握預(yù)算編制政策，確保預(yù)算編制的合規(guī)性。編制預(yù)算應(yīng)當(dāng)以當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)部門制定的下一年度工作計(jì)劃，對各項(xiàng)收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)計(jì)和測算，使預(yù)算編制工作盡可能細(xì)化。財(cái)務(wù)部門要對各業(yè)務(wù)部門提交的預(yù)算申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，審核業(yè)務(wù)部門對預(yù)算建議數(shù)的測算是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算編制的合理性。第二，改進(jìn)預(yù)算管理和控制，根據(jù)單位職能和事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，結(jié)合單位近幾年收支總體情況，預(yù)測單位未來收支情況，合理制定單位中期規(guī)劃。比如以三年為一個(gè)周期，以規(guī)范的項(xiàng)目庫管理為基礎(chǔ)，提前梳理未來三年單位發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目和運(yùn)行保證資金需求，采用滾動(dòng)預(yù)算的方法，逐年更新滾動(dòng)管理，使預(yù)算管理在編制方法上更加科學(xué)合理。

2.3 增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

因?yàn)轭A(yù)算編制與執(zhí)行均需本單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行操作，其業(yè)務(wù)素質(zhì)之高低將直接關(guān)系到本單位預(yù)算管理能力之高低。為此，要有針對性地定期組織單位預(yù)算管理人員參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，從而提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其更加規(guī)范地進(jìn)行業(yè)務(wù)操作；單位財(cái)務(wù)人員還應(yīng)強(qiáng)化自身溝通能力，從而讓更多的工作人員了解到預(yù)算管理的重要性。同時(shí)，單位還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有專門從事全面預(yù)算管理工作的人員，充分體現(xiàn)資本預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算手段相結(jié)合的財(cái)務(wù)計(jì)劃。加大對各個(gè)業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行情況的管理和考核以及獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)工作，使單位預(yù)算管理工作真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和精細(xì)化。建立起考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而更好地提升財(cái)務(wù)人員執(zhí)行預(yù)算的能力。

2.4 加強(qiáng)預(yù)算資金的監(jiān)督管理工作

對于水利工程建設(shè)，特別是建筑資金的監(jiān)督管理，都是比較重要的一點(diǎn)，作為資金預(yù)算管理部門，需要改進(jìn)的地方還很多。目前對資金預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)還處在水利工程的完成狀況，監(jiān)督領(lǐng)域較窄，今后的工作重點(diǎn)還應(yīng)涉及預(yù)算資金的使用狀況，對水利工程事后的追蹤檢測等。監(jiān)督管理也應(yīng)加強(qiáng)多部門之間的聯(lián)合監(jiān)督，建立信息共享機(jī)制，共同應(yīng)對水利工程預(yù)算管理的監(jiān)督問題。

2.5 選擇最合適的施工隊(duì)伍

在項(xiàng)目進(jìn)行施工的過程之中，參與施工的隊(duì)伍是對工程的綜合單價(jià)進(jìn)行控制的主體，而對于施工隊(duì)伍來說，其素質(zhì)的高低直接影響到了能否對工程的綜合單價(jià)進(jìn)行控制。所以，這其中關(guān)鍵性的控制因素就是優(yōu)先選擇競爭力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的施工隊(duì)伍。事實(shí)上，優(yōu)先選擇素質(zhì)較高的施工團(tuán)隊(duì)能夠很好地運(yùn)用市場競爭機(jī)制，在承包的方式上選擇招標(biāo)，當(dāng)對相關(guān)工程選擇招標(biāo)承包的模式，則一定要按照招標(biāo)承包里面的相關(guān)程序來進(jìn)行，對施工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審核，編制出以標(biāo)價(jià)、質(zhì)量、工期和風(fēng)險(xiǎn)為主要指標(biāo)的決策標(biāo)準(zhǔn)，另外還可以采取定量打分的形式，成立專家評審團(tuán)，讓他們進(jìn)行評價(jià)，實(shí)現(xiàn)透明、公正定標(biāo)，實(shí)現(xiàn)集體決策的效果。通過這種模式確定的施工企業(yè)，一般來說都會(huì)認(rèn)真履行合同里面的要求，讓雙方得到一定的經(jīng)濟(jì)收益，保障了工程的質(zhì)量，同時(shí)還可以有效控制工程造價(jià)。

總而言之，如何做好預(yù)算管理以及預(yù)算質(zhì)量水平的高低，直接關(guān)系到水利工程管理單位的社會(huì)效益，關(guān)系到單位整體目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。在我國新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，水利工程管理單位要想提高社會(huì)效益，就必須在水利工程運(yùn)行與維護(hù)過程中，以盡量少的資源消耗，來降低運(yùn)行維護(hù)成本，并把影響運(yùn)行維護(hù)成本的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出控制在年度預(yù)算范圍之內(nèi)，這也就要求我們在以后的實(shí)際工作中必須對其實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步研究探討。

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