梁宇慧

中山市南區(qū)婦女聯(lián)合會

政府信息公開背景下檔案管理制度優(yōu)化

梁宇慧

中山市南區(qū)婦女聯(lián)合會

近年來，隨著社會民主的不斷深入和政府管理職能部門的不斷轉(zhuǎn)變，政府部門一直努力堅(jiān)持把權(quán)利放在陽光下，建設(shè)透明的服務(wù)性政府。在不涉及國家機(jī)密和個(gè)人隱私的情況下，對信息進(jìn)行公開，充分保障了公民的知情權(quán)。因此，為了更好的平衡二者的關(guān)系，本文就在政府信息公開背景下如何對檔案管理制度優(yōu)化進(jìn)行探討。

政府信息公開；檔案管理；制度優(yōu)化

在信息高速發(fā)展的今天，信息的保密工作越來越難做。同時(shí)，信息民主是現(xiàn)代民主的重要組成部分，不僅能夠保障人民行使民主權(quán)利，更能加強(qiáng)政府的自身建設(shè)，有利于督促政府部門。但如果完全適用信息公開的規(guī)定，滿足了公眾的知情權(quán)，勢必和檔案法有一定沖突，甚至對檔案保密工作帶來一定難度，為了使二者能夠更好的一體發(fā)展，對檔案管理制度的優(yōu)化勢在必行。

一、政府信息公開制度與檔案管理制度的沖突

(一)檔案信息的利用限制嚴(yán)格

檔案管理制度規(guī)定，首先，在時(shí)間上限制比較嚴(yán)格，自形成檔案之日起，要三十年才可以向社會開發(fā)，不論是否涉及國家機(jī)密和個(gè)人隱私，公眾都不能獲得信息，這對需要及時(shí)獲得信息的公眾制造的極大的障礙。其次，在利用的范圍上，相關(guān)規(guī)定表示，立檔單位保存長達(dá)10年之久，尚未向檔案館移交的檔案，主要供本單位使用，其他單位、團(tuán)體、企事業(yè)單位或組織個(gè)人如需要使用，必須獲得保存單位的批準(zhǔn)。而當(dāng)社會公眾實(shí)際需要利用未開放的檔案時(shí)，就會面臨重重困難，究竟該找誰申請，在什么時(shí)間申請，以及申請之后面對政府部門的無理由駁回毫無辦法。

另外，《實(shí)施辦法》規(guī)定：“檔案中涉及到國防、外交、公安、 國家安全等國家重大利益的，以及其他到期不宜開放的檔案，其向社會開放的起始時(shí)間可以延長到檔案形成之日起滿五十年，滿五十年開放仍有可能對國家重大利益造成損害的，可以繼續(xù)延期開放?！贝艘?guī)項(xiàng)規(guī)定中，涉及國家重大利益本身就是一個(gè)模糊概念，怎么判斷可不可以開放，沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，這只會導(dǎo)致許多應(yīng)該開放的檔案被管理人員以各種理由拒絕開放，滋長了執(zhí)法部門濫用職權(quán)之風(fēng)，阻礙了公眾接觸檔案信息。

(二)政府實(shí)行信息公開的現(xiàn)狀

政府信息公開的主體是掌握公共信息的國家機(jī)關(guān)，政府信息公開制度是指，行政主體依據(jù)職權(quán)或者行政相對人員請求，將行政信息向社會公開展示，允許公眾通過查閱摘抄和復(fù)制等制度。政府信息公開制度實(shí)施以來，取得了一定的成就，不過尚且存在一定的問題。首先，就服務(wù)范圍來講，目前，許多機(jī)構(gòu)提供有效的信息對象比較局限，僅針對于黨政領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員，對社會公眾服務(wù)較少，與真正保障公民知情權(quán)，發(fā)展社會民主法制有很大的差距。其次，大多數(shù)普通民眾對政府信息公開的方式熱情不高漲，受傳統(tǒng)的的政府保密原則意識禁錮，產(chǎn)生了多一事不如少一事的思想，這種想法使得民眾想要遠(yuǎn)離政府的思想更加迫切，因此公眾甚至更愿意從報(bào)紙電視或親朋好友處獲得信息。

二、政府信息公開制度與檔案管理制度的優(yōu)化政策

(一)適當(dāng)加大公民利用檔案信息的利用權(quán)

在現(xiàn)階段，政府部門的透明制度，沒有得到有效地施行，放寬政府檔案的限制，才可以使大眾加大信息量的獲取。例如針對“三十年向社會開放的條例”，可以提出相應(yīng)的對策，只要不涉及商業(yè)和國家機(jī)密和隱私，就可以向公眾開放，而非必須達(dá)到30年才可以面世。相對的也制定出確切的申請獲取信息的規(guī)定，以及提交申請的相關(guān)流程，確保公民有序的獲得有用信息。

建立健全檔案信息的自由使用權(quán)，為了切實(shí)保障公民的利益，法律也可以出臺相關(guān)政策來保護(hù)公民的信息使用權(quán)。對于正常的途徑獲得的信息，而受到阻撓或者打擊的情況，公民應(yīng)該運(yùn)用法律維護(hù)自身的權(quán)利。賦予公民隨時(shí)可以獲取信息的權(quán)利，使以往政府的內(nèi)部人員才可以享受的權(quán)利可以更好的服務(wù)于大眾。

(二)定位機(jī)關(guān)檔案室的職能

政府信息公開是新增的一項(xiàng)職能，成立一個(gè)專項(xiàng)部門來承擔(dān)此項(xiàng)工作固然是最好的方法，但勢必需要投入更多的人力和物力，增加機(jī)構(gòu)成本。為了更好的節(jié)源，對機(jī)關(guān)檔案室的職能進(jìn)行重新定位是必然選擇。機(jī)關(guān)檔案是政府的機(jī)要部門，具有很強(qiáng)的內(nèi)定性，因此對職能進(jìn)行重新分配，必須符合機(jī)關(guān)內(nèi)部工作條例，應(yīng)建立健全文件材料的歸檔制度，分配專人來管理檔案室信息的開放問題，允許公眾自由的通過各種方式，隨時(shí)的獲取信息，確保公眾對政府信息的獲取權(quán)。也可以應(yīng)用現(xiàn)代電子技術(shù)，對檔案進(jìn)行電子歸檔，編碼，條目，方便更好的查閱和監(jiān)管。在保證權(quán)益的同時(shí)，制定相關(guān)的法律法規(guī)，對于管理人員造成的檔案缺失或者公眾獲取信息過程中造成的信息損壞或資料缺失，進(jìn)行相應(yīng)的處罰，避免出現(xiàn)差錯時(shí)因責(zé)任不明確出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況。

(三)監(jiān)管政府信息安全審查

政府部門的運(yùn)作是為穩(wěn)定社會和諧發(fā)展，是社會的管理核心機(jī)構(gòu)，從社會產(chǎn)生，但高于社會，對人民的主權(quán)起著代理和主導(dǎo)作用。所以，在信息社會中，政府信息公開工作的有序開展，為推進(jìn)信息透明提供了有利保證。在實(shí)踐工作中，為了保證政府信息公開工作的有利推行，應(yīng)采取的監(jiān)管措施有：首先，可以加大信息透明化的宣傳力度，利用一切可以利用的機(jī)會宣傳這項(xiàng)事業(yè)，建議從中央到地方的根據(jù)需求，制定一系列可行的的規(guī)章、制度，為全面落實(shí)信息化公開做好硬件準(zhǔn)備。同時(shí)，為了方便民眾獲得信息，政府部門在加強(qiáng)檔案管理時(shí)，應(yīng)合理提供有利的渠道，組織和安排專人進(jìn)行社區(qū)檔案管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理，及時(shí)發(fā)布各種最新信息，以及更新有用的信息。最后，加強(qiáng)監(jiān)管應(yīng)做到監(jiān)察監(jiān)管違法操作，對惡意散播不良信息進(jìn)行嚴(yán)格處理，才能真正做到為人民大眾服務(wù)。

結(jié)束語：

總之，在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，政府信息公開是打造新型政府管理模式的必經(jīng)之路，而針對我國基本國情制定一些專門的法律法規(guī)，才能使政府信息真正透明化。同時(shí)，通過優(yōu)化和改革檔案管理制度，有利于保證信息公開和檔案管理制度能夠更好的兼容互補(bǔ)，以提高檔案資料的利用價(jià)值，從而更好保障公民的權(quán)益，最終達(dá)到促進(jìn)社會民主健康發(fā)展的目的。

[1]劉國強(qiáng).政府信息公開背景下檔案管理制度優(yōu)化探析[J].科技展望，2015，(23)：203-203.

[2]蔣冠.政府信息公開背景下檔案管理制度優(yōu)化探析[J].檔案學(xué)研究，2009，(6)：44-46.