習(xí)近平總書記指出：“抓住重點帶動面上工作，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革進程中一貫倡導(dǎo)和堅持的方法?！痹跊Q勝深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的征程中，黔西南堅持把“抓住重點帶動面上”作為根本戰(zhàn)術(shù)，聚焦深度貧困，掀起“百村大戰(zhàn)”，帶動全州現(xiàn)行標準下33.22萬農(nóng)村貧困人口脫貧，509個貧困村退出，15個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個貧困縣“摘帽”，確保到2020年如期與全國全省同步全面建成小康社會。

一、從政治高度上深化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的認識是根本保證

第一，不斷增強政治意識。黔西南是全國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的市州之一，現(xiàn)行標準下還有33.22萬貧困人口，貧困發(fā)生率10.56%，低保兜底人口達19萬人。8個縣市除興義市外都是國家級貧困縣，有3個是深度貧困縣，在全省20個深度貧困縣中排名前3位。運用“抓住重點帶動面上”戰(zhàn)術(shù)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黔西南堅持從政治上看問題、想事情、抓落實，不斷增強政治意識，強化“干就是講政治，不干就是不講政治”的政治紀律，堅定“貧困不除，愧對歷史；群眾不富，寢食難安；小康不達，誓不罷休”的政治決心。

第二，努力提高政治站位。牢固樹立“四個意識”，立場堅定、政令暢通、目標統(tǒng)一、步調(diào)一致地緊跟總書記步伐，緊扣黨中央節(jié)拍，以解決突出制約深度貧困地區(qū)脫貧攻堅問題為突破口，集中精力保重點、攻難點、補短板，在解決問題、破解難題中著力增加貧困地區(qū)農(nóng)戶收入，努力提升道路、飲水、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等保障水平。

第三，堅決扛起政治責(zé)任。決勝脫貧攻堅、同步全面小康是黨對人民的莊嚴承諾，事關(guān)偉大中國夢第一個百年目標的實現(xiàn)。運用“抓住重點帶動面上”戰(zhàn)術(shù)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黔西南堅定不移地把這個最大的政治責(zé)任扛在肩上，急群眾之所急、憂群眾之所憂、解群眾之所難，把改善群眾生活質(zhì)量、生活環(huán)境時時記在心上、牢牢抓在手中，一刻都不耽擱、都不松懈，以干部的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，全力讓他們擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。

第四，始終強化政治擔(dān)當(dāng)。政治擔(dān)當(dāng)是檢驗和衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政治操守、政治品格的標尺。擔(dān)當(dāng)?shù)拇笮◇w現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，沒有擔(dān)當(dāng)就沒有威信、沒有底氣、沒有境界。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，考驗的就是黨員干部的擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。運用“抓住重點帶動面上”戰(zhàn)術(shù)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黔西南強化政治擔(dān)當(dāng)，堅定不移地忠誠于黨，始終站穩(wěn)政治立場聽黨的話跟黨走，保持政治定力，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，思想上絕對擁戴、政治上絕對忠誠、行動上絕對捍衛(wèi)，始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

二、從戰(zhàn)役全局上把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是根本路徑

第一，集中火力攻堅群眾增收。工農(nóng)并舉、三產(chǎn)融合，長短結(jié)合、優(yōu)勢互補，重點發(fā)展薏仁、煙葉、食用菌、蔬菜、茶葉、生態(tài)畜禽、精品水果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。推進大電強網(wǎng)建設(shè)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢山地工業(yè)，大力發(fā)展特色輕工業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫平臺、產(chǎn)銷對接平臺，健全流通配送體系，開拓重點城市市場，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售“泉涌”。大力推進石漠化治理、植被恢復(fù)、林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。堅持把山地旅游作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，推動旅游項目建設(shè)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進“旅游+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動28.39萬貧困人口增收，工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動3.5萬貧困人口增收，農(nóng)村電商扶貧帶動5萬貧困人口增收，農(nóng)產(chǎn)品銷售“泉涌”帶動10萬以上貧困人口增收，生態(tài)建設(shè)帶動農(nóng)戶65.61萬貧困人口增收，全域山地旅游扶貧帶動6.7萬貧困人口增收。

第二，集中火力攻堅環(huán)境改善。以道路建設(shè)、飲水安全、農(nóng)田水利、電網(wǎng)升級、信息網(wǎng)絡(luò)等為重點，奮力補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，努力改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。按照“不搬遷的村民組要通公路，不能通公路的村民組要搬遷”和“一組一路”的原則，對3534個30戶及以上具備條件的村民組實施9795公里通組公路硬化建設(shè)，到2019年，深度貧困村100% 通油（水泥）路、100%通客運，30戶以上的村民組硬化路率100%，全面提高農(nóng)村公路通暢率。大力實施骨干水源工程、小型農(nóng)田水利工程項目和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，強化農(nóng)村飲水安全鞏固提升，完成30座大中小型水庫建設(shè)、開工49座大中小型水庫、建設(shè)12個提水工程，解決農(nóng)村74.64萬人安全飲水問題。完成全州165個深度貧困村電網(wǎng)改造項目，實現(xiàn)全州深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村農(nóng)村電網(wǎng)改造全覆蓋；所有深度貧困村4G網(wǎng)絡(luò)、光纖全覆蓋。

第三，集中火力攻堅居安保障。堅持以產(chǎn)定搬、以崗定搬，將生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的困難群眾搬往縣城或中心集鎮(zhèn)安置，打造安全、法治、便民、和諧的安置社區(qū)，做到搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富。補齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐等短板，全力推進農(nóng)村危房改造，將達不到易地扶貧搬遷條件的村寨打造成美麗鄉(xiāng)村。科學(xué)合理調(diào)整幼兒園和中小學(xué)校規(guī)劃布局，精準落實教育資助政策，保障各階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和留守兒童實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。全面推行中小學(xué)貧困學(xué)生全寄宿入學(xué)，免除公辦中小學(xué)建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生住宿費，全額補助寄宿生活費用。大力發(fā)展職業(yè)教育，大力培育符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。全面提升公共衛(wèi)生和傳染病防控水平，全面實施“六重醫(yī)療保障制度”，讓貧困群眾看得起病、看得好病、減少生病，有效遏制因病致貧、因病返貧。

第四，集中火力攻堅兜底脫貧。堅持兜底保障水平與脫貧進程相適應(yīng)，確保所有“無業(yè)可扶、無力可扶”的困難群眾通過政策兜底脫貧。農(nóng)村低保標準年均增長10%以上，視特殊困難群體的困難程度情況按當(dāng)?shù)氐捅藴实?0%—30%分類別增發(fā)生活補助金。做好易地扶貧搬遷中農(nóng)低保與城低保有效銜接，對符合條件的，搬遷到城鎮(zhèn)的納入安置地城市低保范圍，搬遷到農(nóng)村的納入安置地農(nóng)村低保范圍，收入低于安置地的建檔立卡易地扶貧搬遷對象，符合低保條件的優(yōu)先納入低保范圍。整合項目資金建設(shè)區(qū)域性敬老院，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資產(chǎn)改擴建為區(qū)域性敬老院，推動特困人員跨區(qū)域集中供養(yǎng)比重大幅提升。將因病返貧、因病致貧家庭成員全部納入醫(yī)療救助范圍，實現(xiàn)大病醫(yī)療救助政策全覆蓋。加強兜底保障各項政策的銜接，整合兜底保障政策和救助資源，織牢兜底保障安全網(wǎng)。

三、從戰(zhàn)場突破上落細打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的措施是根本策略

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧靶向精準落地落細。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)脫貧的根本之策，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧的根本出路。按照貧困農(nóng)戶“戶戶有增收項目，人人有脫貧門路”基本要求，分類指導(dǎo)、扶貧到戶、因戶施策，因地制宜、長短并舉、產(chǎn)銷結(jié)合，選準產(chǎn)業(yè)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動貧困戶產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋和扶貧轉(zhuǎn)型升級。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，區(qū)域化布局、規(guī)?；ㄔO(shè)、標準化生產(chǎn)、品牌化打造、企業(yè)化管理、市場化運作，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級。以農(nóng)特產(chǎn)品加工為中心，以銷定產(chǎn)，以產(chǎn)促銷，加快發(fā)展一批生產(chǎn)、流通、銷售企業(yè)，推進一、二、三產(chǎn)深度融合發(fā)展，促進全產(chǎn)業(yè)鏈“裂變”式發(fā)展。釋放農(nóng)村土地、農(nóng)民資產(chǎn)、市場經(jīng)營主體、金融服務(wù)等資源要素活力，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)業(yè)”的利益共聯(lián)機制，充分調(diào)動貧困群眾自身主動性。

第二，項目實施靶向精準落地落細。堅持把實施基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要突破口。圍繞通村通組公路、農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造、信息基礎(chǔ)設(shè)施等項目實施，以村為主戰(zhàn)場、組為基本單元、戶為基本單位，列出項目清單，明確工程任務(wù)、責(zé)任單位、具體責(zé)任人及完成時限。嚴格落實“日調(diào)度、周匯總、月考核、季總結(jié)”和“第一次通報、第二次約談、第三次問責(zé)”機制，加強跟蹤督辦，確保項目實施保質(zhì)保量按時完成。扎實推進易地扶貧搬遷工作，緊盯每個村、組、戶住房保障精準發(fā)力，將搬遷安置點建成綠色小鎮(zhèn)，未搬遷的建成美麗鄉(xiāng)村。易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造項目實施有清單、有計劃、有記錄、有過程記載、有印證資料。人居環(huán)境改善項目有對比資料，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目對標對表，列出缺項清單，制定補缺計劃，開展補缺工作，完成補缺事項，完善相關(guān)資料。

第三，惠民政策靶向精準落地落細。堅持把推動惠民政策落地確保百姓充分享受政策紅利作為精準脫貧的首要任務(wù)。認真梳理每個貧困村教育設(shè)施、教學(xué)資源現(xiàn)狀，貧困農(nóng)戶子女就學(xué)和獲得助學(xué)資金情況，建立貧困農(nóng)戶子女就學(xué)臺賬，確?！皯?yīng)助盡助，不漏一人”。對有勞動力未就業(yè)的貧困對象開展全員培訓(xùn)，推進轉(zhuǎn)移就業(yè)、支持就近就業(yè)、鼓勵就地創(chuàng)業(yè)，確保每個建檔立卡貧困戶家庭至少有1人以上實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善村組醫(yī)療保障臺賬，適時了解村組群眾特別是貧困農(nóng)戶醫(yī)療保障情況，確?！皯?yīng)享盡享，不漏一人”。緊盯每村、組、戶社會保障精準發(fā)力，確保兜底不漏一人。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到有關(guān)規(guī)定，“五?！比藛T實行集中供養(yǎng)，對“兩無”人員實施政策兜底。針對邊緣戶開發(fā)保潔員、護林員、監(jiān)督員、水管員等崗位，就業(yè)人員有臺賬，有收入記載，切實做到困有所濟、濟有成效。

第四，干部責(zé)任靶向精準落地落細。堅持把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范作為強化干部責(zé)任落實的關(guān)鍵。完善包保幫扶責(zé)任制，確保每個村、組、戶有具體的包保單位或具體的幫扶責(zé)任人，有具體幫扶任務(wù)、幫扶內(nèi)容、完成時限。采取地毯式排查、促膝式調(diào)解、公益式服務(wù)、院壩式普法等手段，大力治理脫貧亂象。政策宣講到村到戶到人，應(yīng)知應(yīng)會手冊等便民政策發(fā)放和宣傳解讀到每一戶貧困家庭。加強對貧困人口的識別建卡和動態(tài)管理，嚴把對象申請、群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實做到“該進的一戶不漏，不該進的一戶不進”，對擬退出貧困戶進行逐戶核查評估，做到線上線下一致，信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一，確保退出不錯一戶。建立完善以村、組或戶為主體，針對性和可操作性較強的督查指導(dǎo)機制，每次督查指導(dǎo)主題明確、內(nèi)容清楚、有過程記錄、有成效印證，推進督查指導(dǎo)工作有的放矢。

四、從隊伍管理上嚴明打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的紀律是根本要求

第一，強化政治巡察利劍作用。按照精準發(fā)力、有的放矢，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的要求，以深度貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村為重點，深入開展政治巡察，從政治上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從“四個意識”上找差距，把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，為脫貧攻堅提供政治保證。巡察對象的范圍上至州直部門黨委（黨組）班子成員，縣（市、區(qū)）黨委（工委）班子和人大、政府、政協(xié)黨組成員，下至駐村干部和“五人小組”成員，形成橫到邊、縱到底的執(zhí)紀監(jiān)督政治巡察體系，把管黨治黨政治責(zé)任落實到基層。以碰硬求過硬，以問責(zé)倒逼履責(zé)，糾正落實上級決策部署不堅決、不到位等問題，對沒有特殊理由完不成任務(wù)的，對不作為、慢作為、亂作為或有嚴重過失行為的，按照黨紀政紀嚴肅處理。保持懲治扶貧領(lǐng)域腐敗行為的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不含糊、決不手軟。

第二，堅持攻堅一線嚴管干部。將承擔(dān)脫貧攻堅責(zé)任的州、縣、鄉(xiāng)三級黨委、人大、政府、政協(xié)及其機關(guān)以及國有企事業(yè)單位的全體干部職工和村“兩委一隊三個人”“五人小組”等全部納入脫貧攻堅一線干部管理，做到人人都有責(zé)任、人人都負責(zé)。堅持在脫貧攻堅一線識別干部、鍛煉干部、培養(yǎng)干部、選拔干部、使用干部，強化縣縣都是主力團、鄉(xiāng)鄉(xiāng)都是先鋒連、人人都是戰(zhàn)斗員的責(zé)任。建立干部干事創(chuàng)業(yè)容錯機制，強化干部想干事、會干事、干成事、不出事。完善脫貧攻堅責(zé)任清單和任務(wù)清單，將脫貧攻堅工作成效作為干部調(diào)整配備、提拔任用的重要依據(jù)。每年評選表彰一批脫貧攻堅先進集體和優(yōu)秀個人，深入宣傳在脫貧攻堅中涌現(xiàn)的先進典型，引導(dǎo)廣大干部在脫貧攻堅一線錘煉作風(fēng)、建功立業(yè)，營造人人參與、全員奮戰(zhàn)的良好氛圍。

第三，加強督查壓實主體責(zé)任。突出干部主體責(zé)任，構(gòu)建州級統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為主戰(zhàn)場、組為基本單元、戶為基本單位的縱到底、橫到邊的脫貧攻堅體系，層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，組建工作專班，任務(wù)落實到人，扣緊扣實責(zé)任鏈條。各級黨政“一把手”認真履行第一責(zé)任人責(zé)任，堅決扛起政治責(zé)任，始終在一線領(lǐng)戰(zhàn)、在一線督戰(zhàn)，將任務(wù)明確到月、細化到旬、安排到周、具體到天，跑表計時、到點驗收，推進目標任務(wù)落實。深化同步小康駐村暨黨建扶貧工作，對口幫扶部門全力為幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶村出主意、謀規(guī)劃、跑項目、興產(chǎn)業(yè)。加強駐村工作隊和第一書記管理工作，確保165個深度貧困村第一書記必須是縣以上單位選派的處科級干部或后備干部。監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)盯在一線督戰(zhàn)、一線督導(dǎo)、一線督查，確保推動有力、落地有聲、攻堅有效。

第四，聚集攻堅合力統(tǒng)籌推進。整合政府、社會、企業(yè)、群眾力量，聚集攻堅合力，構(gòu)建州級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、左右協(xié)作、合力攻堅的扶貧工作體系。強化對上溝通聯(lián)系，最大限度爭取支持。強化對下協(xié)調(diào)指導(dǎo)，準確掌握縣、鄉(xiāng)、村扶貧工作推進情況，協(xié)調(diào)推動政策落實、項目實施、資金監(jiān)管等工作。強化同級部門協(xié)作，將各類項目、資金和政策聚集到脫貧攻堅上來，齊抓共管，形成強大合力。促進產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合，實施單項品牌推進計劃，引進新技術(shù)、新成果在農(nóng)村進行示范推廣，推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。強化州內(nèi)國有企業(yè)幫扶工作職責(zé)，原則上每個國有企業(yè)至少幫扶1個貧困村。引導(dǎo)全州100家以上國有、民營企業(yè)、商會結(jié)對幫扶165個深度貧困村，形成企村共建、融合發(fā)展、互利雙贏的攻堅模式。